Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петухова В. Л. к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Коряжма» от 27.07.2015 № 1351 «О предоставлении земельного участка на территории СНТ «Первые Садоводы» в собственность ФИО4»,

установил:

Петухов В.Л. обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования «Город Коряжма (далее – администрация МО «Город Коряжма) с требованием о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Коряжма» от 27.07.2015 №1351 «О предоставлении земельного участка на территории СНТ «Первые Садоводы» в собственность ФИО4».

В обоснование заявленных требований указал, что постановление администрации МО «Город Коряжма» от 27.07.2015 №1351 является незаконным, поскольку земельный участок Верховцевой В.И. частично расположен в береговой полосе (водоохраной золе) «Долгого озера», ближе 20 метров от края озера, которое является местами общего пользования, поэтому не может находиться в собственности физических лиц. Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохраной зоне осуществляется федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Следовательно, администрация МО «Город Коряжма» не имеет полномочий без согласования с федеральным органом государственной власти предоставлять гражданам земельные участки, расположенные в водоохраной зоне.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Коряжма» в судебное не явился, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили возражениях относительно заявленных требований, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Верховцева В.И., представитель заинтересованного лица – СНТ «Первые Садоводы» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным дело рассмотреть при данной явке.

Административный истец Петухов В.Л. поддержал требование в полном объеме, просил признать постановление администрации МО «Город Коряжма» от 27.07.2015 №1351 «О предоставлении земельного участка на территории СНТ «Первые Садоводы» в собственность ФИО4», незаконным. Мотивировал свои требования тем, что участок Верховцевой В.И. находится на береговой полосе (водоохраной зоне) «Долгого» озера, ближе 20 метров от края озера, то есть на землях общего пользования, которые не могут предоставляться в собственность физическим лицам. Кроме того, нарушено его право на пользование указанным водоемом.

Представитель административного истца Кабаков Л.В. поддержал исковые требования, просил признать постановление администрации МО «Город Коряжма» незаконным.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 19 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного пользования или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.

Постановлением Архангельского областного совета народных депутатов №692 от 25.07.1969 из земель сельскохозяйственного назначения выделено 235323,45 кв.м. для организации садоводческого товарищества.

На основании акта приема-передачи земель от 30.12.2010 СТ «Садоводы Севера» передало в пользование СНТ «Первые Садоводы» земли общей площадью 107369 кв.м. в квартале №

Таким образом, указанные земельные участки, находится в границах муниципального образования «Город Коряжма», выделены для организации садоводческих товариществ.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи – вследствие действий должностных лиц этих органов.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Из совокупного анализа положения п. 2 ст. 9, п. 2 ст.10, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично правовых образований.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ право на земельный участок возникает по снованиям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица и подлежит государственной регистрации в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, в 1975 году на указанных землях ФИО4 выделен земельный участок, с присвоением адреса: <адрес>, общей площадью 637 кв.м, на котором построены садовый дом и хозяйственные постройки.

Рассмотрев в 2015 года заявление ФИО4, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписку из протокола собрания уполномоченных СНТ «Первые Садоводы» от 16.03.2015 №2 о распределении земельного участка ФИО4, глава муниципального образования 27 июля 2015 года вынес постановление №1351 «О предоставлении земельного участка на территории СНТ «Первые Садоводы» в собственность ФИО4 площадью 980 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>

Типы и виды водных объектов установлены ст. 5 Водного кодекса РФ.

К поверхностным водным объектам указанным Кодексом отнесены: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Кроме того, данной статьей определены подземные водные объекты, к которым отнесены бассейны подземных вод и водоносные горизонты, границы которых определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в государственной собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образовании., физическому лицу, юридическому лицу. Такие водные объекты находятся в собственности соответственно субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического или юридического лица.

Часть 1 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что все водные объекты, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. В соответствии с частью 6 указанной статьи береговые полосы устанавливаются для всех водных объектов общего пользования. Перечень видов водных объектов, для которых не устанавливаются береговые полосы, приведен в части 7 статьи 6 Водного кодекса РФ, и включает в себя болота, ледники, снежники, природные выходы поземных вод и иные предусмотренные законодательством водные объекты.

Таким образом, береговые полосы устанавливаются для всех морей и их частей, водоемов и водотоков, расположенных на территории Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности юридических и физических лиц в соответствии с частью 2 статьи 8 Водного кодекса РФ. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования устанавливается равной 20 метрам, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых устанавливается равной пяти метрам.

Распространение норм, утвержденных статьей 65 Водного кодекса РФ на положения статьи 6 указанного кодекса неправомерно, поскольку ими осуществляется регулирование разных правовых норм – охраны водных объектов и обеспечения общедоступности водных объектов соответственно.

Таким образом, отсутствие установленных водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в отношении озер, прудов, обводненных карьеров, водохранилищ с акваторией менее 0,5 кв.км, являющихся водными объектами общего пользования, не является основанием для установления их береговых полос.

Согласно данным публичной кадастровой карты акватория озера, расположенного в г. Коряжме на территории СНТ «Первые Садоводы» вблизи садового участка по <адрес> (широта 61,3415°, долгота 47,5896°) составляет менее 11500 кв.м., поэтому у указанного водного объекта отсутствует водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

Таким образом, предоставление ФИО4 земельного участка бесплатно в собственность из земель категории сельскохозяйственного назначения площадью 980 кв.м. не нарушает права и законные интересы, в том числе заявителя, поскольку указанный земельный участок предоставлен члену садоводческого некоммерческого товарищества «Первые Садоводы» из земель категории – земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащих муниципальному образованию «Город Коряжма», вид разрешенного использования – размещение садового дома, вне прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны.

В силу п. 1 ст. 25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Устава муниципального образования «Город Коряжма», глава муниципального образования «Город Коряжма» издает распоряжения администрации МО «Город Коряжма» по вопросам организации деятельности администрации МО «Город Коряжма»; издает постановления администрации МО «Город Коряжма» по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Коряжма» федеральными законами и законами Архангельской области.

Таким образом, постановление администрации МО «Город Коряжма» от 27.07.2015 №1351 вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленным ему полномочий.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административными исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, 12 октября 2017 года Петухов В.Л. обратился в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области с заявлением о неправомерном выделении земельного участка ФИО4 в водоохраной зоне (л.д.20).

Поэтому срок исковой давности начал течь с момента обращения Петухова В.Л. с заявлением о неправомерности выделения земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ «Садоводы Севера», г. Коряжма Архангельской области, в собственность ФИО4 в водоохраной зоне, то есть с 12 октября 2017 года.

Каких-либо доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд административным истцом и его представителем не представлено.

Доводы Петухова В.Л. о том, что он узнал о своем нарушенном праве в связи с предоставлением ФИО4 земельного участка в водоохраной зоне лишь при ознакомлении с постановлением администрации МО «Город Коряжма», знакомясь с исковым заявлением Верховцевой В.И. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, заявленные Петуховым В.Л. требования о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Коряжма» от 27.07.2015 №1351 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Петухова В. Л. к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Коряжма» от 27.07.2015 №1351 «О предоставлении земельного участка на территории СНТ «Первые Садоводы» в собственность ФИО4» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 09 августа 2018 года.

Председательствующий О.Е. Цыбульникова