Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов ул. Волжская, 2 административное дело № 2а-563/2021 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Город Нариманов» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что в границах муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области расположены следующие объекты газоснабжения, с помощью которых осуществляется подача газа в жилые дома и общественные здания и у которых отсутствуют собственники: надземный газопровод среднего давления от места врезки до ШРП <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>), протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес> (первая очередь <данные изъяты> кв.) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления от ШРП до <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; техническое перевооружение газопровода среднего давления до ГРП № микрорайона №<адрес>, протяженностью 0,167 км; подземный газопровод среднего давления от ГРП-1 до дома оператора <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение жилых домов в <адрес> газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес>).

Между тем, указанные газопроводы на балансе администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области и администрации муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области не состоят, в их собственности не значатся.

7 августа 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Город Нариманов» внесено представление об устранении нарушений закона, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объектов газоснабжения.

По результатам рассмотрения представления, главой администрации муниципального образования «Город Нариманов» дан ответ о проведении работы по обеспечению государственного кадастрового учета (исх. № от 24.08.2020г., № от 09.10.2020г.), после чего будут поданы заявления о постановке сетей газопровода на учет в качестве бесхозяйного. Учитывая, что с августа 2020 года по настоящее время, администрацией муниципального образования «Город Нариманов» не приняты меры по исполнению представления, прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования «Город Нариманов», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных 9 объектов газоснабжения: надземный газопровод среднего давления от места врезки до ШРП <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>), протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение 125 кв. жилого дома в <адрес> (первая очередь 54 кв.) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления от ШРП до <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; техническое перевооружение газопровода среднего давления до ГРП № микрорайона №<адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; подземный газопровод среднего давления от ГРП-1 до дома оператора <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение жилых домов в <адрес> газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес>) незаконным, обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных 9 объектов газоснабжения: надземный газопровод среднего давления от места врезки до ШРП <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>), протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес> (первая очередь <данные изъяты> кв.) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления от ШРП до <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; техническое перевооружение газопровода среднего давления до ГРП № микрорайона №<адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; подземный газопровод среднего давления от ГРП-1 до дома оператора <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение жилых домов в <адрес>); газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес>), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Нариманов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, акционерного общества «Газпром газораспределение Астрахань» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административногосудопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», к субъектам топливно-энергетического комплекса отнесены физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Наримановского района Астраханской области проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Город Нариманов» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено, что в границах муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области расположены следующие объекты газоснабжения, с помощью которых осуществляется подача газа в жилые дома и общественные здания и у которых отсутствуют собственники: надземный газопровод среднего давления от места врезки до ШРП <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>), протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес> (первая очередь <данные изъяты> кв.) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления от ШРП до <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; техническое перевооружение газопровода среднего давления до ГРП № микрорайона №<адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; подземный газопровод среднего давления от ГРП-1 до дома оператора <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение жилых домов в <адрес>); газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес>), по которым осуществляется подача газа населению.

Данный газопровод на балансе администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, администрации муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области не состоит, в их собственности не значится.

Таким образом, судом установлено, газопровод, расположенный в границах муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области, не имеет собственника, следовательно, в соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозяйным.

Между тем, отсутствие собственника газопроводных сетей не позволяет исполнить требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, а также определить организацию, обеспечивающую их безопасность.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, также учитывая, что отсутствие собственника газопроводной сети, относящегося к категории опасного производственного объекта, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба, вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными.

Учитывая, что газопровод расположен в границах муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области, суд полагает, что обязанность по его постановке на учет в качестве бесхозяйного подлежит возложению на администрацию муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Астраханский сельсовет» Наримановского района Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Нариманов» Наримановского района Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных 9 объектов газоснабжения: надземный газопровод среднего давления от места врезки до ШРП <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>), протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес> (первая очередь <данные изъяты> кв.) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления от ШРП до <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; техническое перевооружение газопровода среднего давления до ГРП № микрорайона №<адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; подземный газопровод среднего давления от ГРП-1 до дома оператора <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение жилых домов в <адрес> газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес>), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Нариманов» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: надземный газопровод среднего давления от места врезки до ШРП <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления к <адрес>), протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес> (первая очередь <данные изъяты> кв.) <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газопровод низкого давления от ШРП до <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; техническое перевооружение газопровода среднего давления до ГРП № микрорайона №<адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; подземный газопровод среднего давления от ГРП-1 до дома оператора <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км; газоснабжение жилых домов в <адрес>, Волжская 8); газоснабжение <данные изъяты> кв. жилого дома в <адрес>), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2021 года.

Судья М.В. Никулин