Дело № 2а-934/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2019 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,
при секретаре Золотниковой В.А.,
с участием истца Никифорова Д.В.,
представителя истца Агафонова Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми дело по административному исковому заявлению Никифорова Д.В. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности,
установил:
Никифоров Д.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент), с учетом уточнения, просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): <Адрес><Адрес> а для использования в целях строительства автовокзала, в границах, указанных в прилагаемой к договору выписке из государственного кадастра недвижимости, общей площадью 6 248 кв.м; признать решение, направленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным; обязать Департамент заключить с административным истцом договор аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок (л.д.3-9, 131).
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Департаментом был заключен договор аренды № земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): <Адрес> а для использования в целях строительства автовокзала. Договор был заключен без поведения торгов на основании распоряжения о предоставлении земельного участка. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период действия договора административным истцом получены технические условия на подключение объекта недвижимости к газо- и электросетям, получен градостроительный план земельного участка. Пунктом 6.3 договора аренды предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок при условии надлежащего уведомления об этом не ранее трех месяцев до окончания срока действия договора. ДД.ММ.ГГГГ. в Департамент было направлено заявление о продлении срока действия договора или заключении договора на новый срок, в удовлетворении которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ было отказано. ДД.ММ.ГГГГ. поступило письмо об отзыве ранее направленного письма и о прекращении договора, в связи с истечением его срока действия. ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом в Департамент вновь направлено письмо о намерении заключить договор аренды на новый срок, ответ на которое не поступил. Считает, что в силу ст.ст. 421, 621 ГК РФ, ст.39.6 ЗК РФ имеет право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, без проведения торгов.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам административного искового заявления.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, также поддержал письменные пояснения (л.д.141-142).
Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представил письменный отзыв (л.д.106-109).
Выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и Никифоровым Д.В. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6 248 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <Адрес> а, для строительства автовокзала (л.д.15-24).
В соответствии с п.4.1 договора аренды, данный договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 6.3 договора аренды, арендатор, надлежащим образом выполняющий принятые на себя по договору обязательства, по окончанию срока действия договора аренды имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок.
ДД.ММ.ГГГГ. Никифоровым Д.В. в Департамент подано заявление о продлении срока действия договора аренды земельного участка или заключении договора аренды на новый срок (л.д.25).
Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№, Никифирову Д.В. отказано в продлении договора аренды, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством, разъяснено отсутствие у него преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок (л.д.27).
Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. № ранее направленное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ отозвано, Департамент отказал в продлении договора аренды, указав, что по истечению срока действия договора он будет считаться прекращенным, указано о необходимости освобождения земельного участка (л.д.28).
ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом в Департамент направлено уведомление о намерении заключить договор аренды на новый срок (л.д.26)
Также подана претензия, с предложением заключить договор аренды на новый срок (л.д.29-30).
Проанализировав указанные обстоятельства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
Согласно п.15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи
Согласно п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.
В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, арендатор находящего в муниципальной собственности земельного участка, предоставленного без проведения торгов, имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов при наличии совокупности условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, одним из которых является наличие оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Однако какое-либо основание из установленных в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в данном случае отсутствует.
Объект недвижимости (в том числе объект незавершенного строительства) на арендованном земельном участке не возведен, доказательств обратного административным истцом не представлено.
Доводы о получении технических условий и градостроительного плана, не имеют правового значения, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований, указанных в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, у административного истца отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.
Доводы административного истца о наличии преимущественного права в силу ст.621 ГК РФ, судом отклоняются, в силу следующего.
В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты…
Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Согласно ч.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Частью 1 статьи 621 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Поскольку законом (п.15 ст.39.8 ЗК РФ) установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, положения ч.1 ст.621 ГК РФ о наличии у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, не подлежат применению.
Доводы административного истца о том, что Глава V.1. «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса РФ, была введена в действие с 01.03.2015г., в то время как ранее действовавший договор аренды был заключен в 2013г. и положения ст.ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ не могут применяться, подлежат отклонению, поскольку в Департамент с заявлением о заключении договора аренды на новый срок административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ., следовательно основания для его заключения должны быть установлены законодательством на дату рассмотрения данного заявления, а не на момент заключения ранее действовавшего договора аренды.
При таких обстоятельствах, поскольку предусмотренные законом основания для заключения с административным истцом договора аренды земельного участка без проведения торгов отсутствуют, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды на новый срок, следует отказать.
Суд также не находит оснований для признания незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ. №, поскольку нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления на продление срока действия договора аренды земельного участка.
Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Никифорова Д.В. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности – отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись (Л.Ю. Дульцева)
<данные изъяты>