Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску (далее – Межрайонный отдел) ФИО2, ФИО3, о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела Зайчиковой Ю.А., Поликарпову Д.Ю. о признании бездействий незаконными, мотивируя требования тем, что решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 21.11.2014 г., вступившим в законную силу 11.03.2015 г., на Ибрагимову С.М. возложена обязанность в течении 3 месяцев после вступления решения в законную силу произвести демонтаж входной группы в помещение №, расположенное по адресу: г. <адрес>далее - помещение № 62) со стороны фасада многоквартирного жилого дома. Судебным приставом-исполнителем 17.06.2015 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен пятидневный срок для исполнения решения суда. Вместе с тем, решение суда не исполнено. По мнению административного истца, судебные приставы-исполнители в нарушении требований законодательства об исполнительном производстве не приняли своевременных мер для исполнения требований исполнительного документа, то есть допустили бездействие, в результате которых нарушены права взыскателя. Административный истец просил признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела Зайчиковой Ю.А., Поликарпову Д.Ю. по принудительному исполнению решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 21 ноября 2014 г.

Представитель административного истца Лисовская Д.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н., возражала против удовлетворения требования административного истца, поскольку судебными приставами-исполнителями приняты все меры для исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска, отсутствие положительных результатов для взыскателя не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Административные ответчики, заинтересованное лицо Ибрагимова С.М., извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 13 Закон об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Как установлено в судебном заседании, решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Кашиной В.П. удовлетворены частично. Суд обязал Ибрагимову С.М. произвести демонтаж входной группы в помещение № 62, расположенное по адресу: г. Красноярск, <адрес> со стороны фасада многоквартирного жилого дома, в том числе демонтировать крыльцо входа с металлическими ступенями лестниц и площадкой, ограждения крыльца, козырек над входом, демонтировать блок кондиционера, восстановить оконные проемы, восстановить демонтированную часть кирпичной кладки стены фасада здания, восстановить фасад многоквартирного дома по адресу: <адрес>, существовавший до проведения реконструкции, в соответствии с единым обликом жилого дома, в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 11.03.2015 г. решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 20.11.2014 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Ибрагимовой С.М. – без удовлетворения.

В силу ст.64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 68 Закона об исполнительном производстве, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения, в том числе, являются совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии со ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 107 Закона об исполнительном производстве определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

Согласно ст. 107 Закона об исполнительном производстве, снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе (ч. 3). Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора (ч. 4). Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества (ч.5). В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (ч. 8). В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (ч. 9). Возмещение расходов на применение мер принудительного исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном главой 16 настоящего Федерального закона (ч. 10).

Кроме того, ФССП РФ от 31 марта 2014 года были разработаны и утверждены "Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений" (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций, сфера его действия может применяться при исполнении требований исполнительных документов об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек) и других исполнительных документов аналогичного характера.

В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия.

В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа (п. 3.10 Методических рекомендаций).

17.06.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Зайчиковой Ю.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 37594/15/24097.

После возбуждения исполнительного производства с должника Ибрагимовой С.М. взято объяснение.

Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 06.07.2015 г. разъяснено решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 20.11.2014 г, согласно которому Ибрагимова С.М. обязана восстановить оконные проемы, демонтированную часть кирпичной кладки стены фасада здания, восстановить фасад многоквартирного дома по адресу: <адрес>, существовавший до проведения реконструкции, в соответствии с единым обликом жилого дома, в границах площади нежилого помещения № со стороны фасада жилого дома.

29.07.2015 г. по акту приема передачи исполнительных производств судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Зайчикова Ю.А. передала исполнительное производство судебному приставу-исполнителю Поликарпову Д.Ю.

18.08.2015 г. с должника Ибрагимовой С.М. взято объяснение, согласно которому Ибрагимовой С.М. решение суда не исполнено, так как она не является собственником помещения № 62.

18.08.2015 г. должнику Ибрагимовой С.М. вручено требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня получения требования.

27.08.2015 г. исполнительное производство № 37594/1524097-ИП передано в производство Зайчиковой Ю.А. по акту приема-передачи.

14.09.2015 г. по акту приема передачи исполнительных производств судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Зайчикова Ю.А. передала исполнительное производство судебному приставу-исполнителю Поликарпову Д.Ю.

23.09.2015 г. от должника получено объяснение, согласно которому Ибрагимовой С.М. решение суда не исполнено, так как она не является собственником помещения № 62.

23.09.2015 г. Ибрагимовой С.М. вручено требование об исполнении решения суда в срок до 28.09.2015 г.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску направлен запрос для установления собственника помещения № 62.

Постановлением № 272 от 14.10.2015 г. МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Ибрагимова С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

23.11.2015 г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено повторное требование об исполнении решения суда в срок до 27.11.2015 г.

26.11.2015 г. в МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску поступило заявление от должника Ибрагимовой С.М. об отложении исполнительных действий, в связи с погодными условиями.

30.11.2015 г. вынесено постановление об отложении исполнительных действий до 14.12.2015 г.

Постановлением от 03.12.2015 г. с должника Ибрагимовой С.М. взыскан исполнительский сбор.

21.01.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску вынесено постановление о временном ограничении на выезд Ибрагимовой С.М. за границу.

В апреле 2016 г. с должника Ибрагимовой С.М. взято объяснение, согласно которому она указывает на частичное исполнение решения суда.

18.04.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску в адрес МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» направлено письмо о предоставлении предварительной сметы расходов, понесенных затрат при демонтаже входной группы в помещении 62, расположенного по адресу: <адрес>.

13.05.2016 г. в отношении Ибрагимовой С.М. вынесено постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.

13.05.2016 г. Ибрагимовой С.М. повторно вручено требование и получено объяснение.

16.06.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску составлен акт (выхода) совершения исполнительных действий, согласно которому решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска Ибрагимовой С.М. не исполнено в полном объеме (проведен демонтаж кондиционера).

Так из содержания ст. 107 Закона об исполнительном производстве следует, что данная статья закона регулирует именно исполнение требований исполнительного листа о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций. В частях 3, 4, 5, 8, 9 ст. 107 Закона об исполнительном производстве определены действия судебного пристава исполнителя, которые направлены на снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, указанных в исполнительном документе.

Исполнение требований исполнительного листа указанной категории не ставится в зависимость, за чей счет должен производится снос строений. Указанные в статье 107 Закона об исполнительном производстве и Методических рекомендациях действия подлежат применению, в случае неисполнения должником добровольно в установленные сроки требований исполнительного листа.

Таким образом, в целях исполнения исполнительного документа, содержащего требование об обязании должника за свой счет снести строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель обязан был руководствоваться именно положениями статей 68, 107 Закона об исполнительном производстве, Методическими рекомендациями и принять меры к демонтажу входной группы в помещение № 62, восстановлению оконных проемов, кирпичной кладки стены фасада здания, восстановлению фасадов здания.

В рамках исполнения решения суда по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем должник Ибрагимова С.М. неоднократно привлечена к административной ответственности, однако эти действия не повлияли на должника и не способствовали своевременному исполнению решения суда.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о совершении судебными приставами-исполнителями Зайчиковой Ю.А. и Поликарповым Д.Ю. в рамках исполнительного производства исполнительных действий, однако, в нарушение требований статьи 107 Закона об исполнительном производстве, они не были направлены на непосредственное исполнение исполнительного документа о демонтаже входной группы и восстановлению оконных проемов, части кирпичной кладки стены фасада здания, фасадов здания. Доказательств невозможности исполнить исполнительный документ не представлено.

Поскольку в течении длительного времени (один год) судебные приставами-исполнителями Зайчиковой Ю.А. и Поликарповым Д.Ю. действий, направленных на непосредственное исполнение исполнительного документа о демонтаже входной группы и восстановлению оконных проемов, части кирпичной кладки стены фасада здания, фасадов здания, не предпринималось, а предпринятые меры оказались недостаточными, требования исполнительного документа должником не исполнены, суд признает бездействия судебных приставов-исполнителей не соответствующими нормам законодательства об исполнительном производстве и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Учитывая указанные обстоятельства, суд удовлетворяет требования Кашиной В.П. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2, ФИО3 о признании бездействий незаконными, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. г. Красноярску ФИО2, ФИО3 по принудительному исполнению решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 21 ноября 2014 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2016 года.

Судья М.Н. Гавриляченко

Копия верна

Судья М.Н. Гавриляченко