Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Игарки в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Игарки о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела определению порядка ее деятельности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Игарки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Игарки о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка ее деятельности. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной в апреле месяце 2018 года проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле прокуратурой города Игарки установлено, что в нарушение требовании статей 9, 16, 18, 21, 25, 26, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Красноярского края от 24.04.997 года № 13-487 «О семейных (родовых) захоронениях на территории Красноярского края» органами местного самоуправления города специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, нормативно-правовое регулирование организации похоронного дела, в том числе, в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, утверждения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка деятельности общественных кладбищ, содержания мест захоронения, порядка расходования бюджетных средств на указанные цели и определения стоимости гарантированных услуг по погребению (по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страховании Российской Федерации, а также органами государственной власти субъекта Российской Федерации), определения требований к их качеству, порядка предоставления и использования земельных участков для размещении мест погребении, в том числе для семейных (родовых) захоронений, порядка определения размера платы за создание семейного захоронения и ее взимания, полностью отсутствует, необходимые нормативные правовые акты администрацией города не принимались. Отсутствие основополагающих правовых актов, регулирующих организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключает возможность законного принятия соответствующих расходных обязательств. Выявленное нарушение влечет за собой негативные последствия, связанные с отсутствием специализированной организации, а соответственно и соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении захоронения. Просит признать бездействие администрации города Игарки по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и отсутствие определенного порядка ее деятельности незаконным, возложить на администрацию города Игарки обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Заместитель прокурора г. Игарки Шульгин М.В. в судебном заседании в судебном заседании заявленные требования поддержал, подтвердив все основания обращения в суд, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 29.03.2018 года, признал административный иск полностью, пояснив, что в администрации города Игарки специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, нормативно-правовое регулирование организации похоронного дела отсутствует. Считал достаточным срок в 3 месяца со дня вступления решения в законную силу для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и принятие нормативно-правового регулирования организации похоронного дела.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела в полном объеме, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Законом Красноярского края от 24.04.1997 года № 13-487 «О семейных (родовых) захоронениях на территории Красноярского края» предусмотрено за создание семейного захоронения взимание платы в размере, дифференцированном в зависимости от размеров предоставленного земельного участка, места его расположения и других факторов. Земли, свободные от захоронений в пределах границ семейного захоронения, подлежат обложению земельным налогом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, если на территории муниципального образования отсутствует освобождение кладбищ от его уплаты (ст. 6 Закона края). Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают порядок определения размера платы за создание семейного захоронения и ее взимания. Размер платы указывается в правовом акте главы муниципального образования о создании семейного захоронения, которая вносится заявителем в течение двух месяцев с момента принятия правового акта главы муниципального образования о создании семейного захоронения и зачисляется в соответствующий местный бюджет (ст. 7 Закона края).

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч.1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 названного Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям считается недопустимым.

Согласно Устава муниципального образования город Игарка муниципальное образование имеет статус городского поселения и является в соответствии с федеральным законодательством самостоятельным муниципальным образованием, к вопросам местного значения которого относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронен (п. 1 ст. 2, п. 24 ст. 6 Устава).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Игарки проведена проверка соблюдения городским поселением муниципальным образованием город Игарка законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела. В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории городского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

10.10.2017 года прокурором города Игарки главе города Игарки внесено представление № об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории городского поселения. Ответ на указанное представление прокурора от администрации города Игарки не поступил.

Согласно информации от 27.03.2018 года № исполняющего обязанности главы города Игарки нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела, администрацией города не принимались, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории города Игарки не создавалась, нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления земельных участков для размещения мест захоронения и регулирующие порядок расходования бюджетных средств на организацию похоронного дела не принимались.

Суд, считает, что отсутствие на территории городского поселения – муниципального образования город Игарка специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец - прокурор города Игарки предоставил суду доказательства того, что администрацией города Игарки не создана на территории городского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Административный ответчик администрация города Игарки не предоставила суду доказательств того, что на территории указанного городского поселения создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор города Игарки законно и обоснованно
обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные
нарушения законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц проживающих на территории муниципального образования город Игарка.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации города Игарки по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать создать на территории городского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, административный ответчик администрация города Игаркиосвобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Игарки о признании бездействия администрации города Игарки незаконным и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Игарки по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности.

Возложить на администрацию города Игарки обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить и утвердить порядок ее деятельности по вопросам похоронного дела, определить порядок деятельности общественных кладбищ, содержания мест захоронения, порядок расходования бюджетных средств на указанные цели и определения стоимости гарантированных услуг по погребению (по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страховании Российской Федерации, а также органами государственной власти субъекта Российской Федерации), определения требований к качеству услуг по погребению, порядок предоставления и использования земельных участков для размещении мест погребении, в том числе для семейных (родовых) захоронений, порядок определения размера платы за создание семейного захоронения и ее взимания.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы или представления через Игарский городской суд Красноярского края.

Председательствующий О.В. Безрукова

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2018 года.