Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедова М к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконными действия Министерства по земельным и имущественным отношениям РД по организации и проведению конкурса на замещение должности руководителя Государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода», состоявшегося 28 декабря 2021 года, и обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям РД устранить допущенное нарушение, путем аннулирования итогов конкурса на замещение должности руководителя Государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода», состоявшегося 28 декабря 2021 года,

установил:

Магомедов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконными действия Министерства по земельным и имущественным отношениям РД по организации и проведению конкурса на замещение должности руководителя Государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода», состоявшегося 28 декабря 2021 года и обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям РД устранить допущенное нарушение, путем аннулирования итогов конкурса на замещение должности руководителя Государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода», состоявшегося 28 декабря 2021 года.

В обосновании своих требований указывает на то, что приказом Министерства по имущественным и земельным отношениям РД от 08 декабря 2020 года № 315 «О проведении конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода» объявлен конкурс на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода». Согласно информационного сообщения, размещенного на сайте Министерства по имущественным и земельным отношениям РД, конкурс должен был состояться 26 января 2021 года в 15 часов 00 минут в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по адресу: <адрес>. Комиссия по проведению конкурса на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода» должна была начать свою работу 28 декабря 2020 года в 15 часов 00 минут. Подведение итогов конкурса должно было состояться 26 января 2021 года в 17 часов 00 минут. Административным истцом на конкурс были поданы все, предусмотренные конкурсными требованиями, документы. Однако указанный конкурс по неизвестным причинам проведен не был. 07 июня 2021 года между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РД и Магомедовым А.А. заключен трудовой договор, согласно которому Магомедов А.А. назначается на должность генерального директора ГУП РД «Чистая вода». 10 ноября 2021 года на сайте Министерства по имущественным и земельным отношениям РД было размещено информационное сообщение о проведении конкурса на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода». Конкурс состоялся 27 декабря 2021 года в 15 часов 00 минут в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по адресу: <адрес>. 19 января 2022 года административному истцу было вручено уведомление от 19 января 2022 года за № 45-04-200/22, в котором с ссылкой на протокол заседания единой конкурсной комиссии Республики Дагестан по проведению конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Республики Дагестан от 28 декабря 2021 года № 1 он уведомлялся о том, что 26 января 2022 года трудовой договор от 07 июня 2021 года, будет прекращен по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ в связи с истечением срока трудового договора. Действия административных ответчиков по организации и проведению конкурса на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода» являются незаконными, проведенными с грубейшим нарушением Трудового кодекса РФ, Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД от 20 июля 2018 года № 101 «О мерах по повышению эффективности кадровой политики в отношении государственных унитарных предприятий Республики Дагестан», приказов Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 05 февраля 2020 года № 56 «Об утверждении Регламента проведения конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Республики Дагестан» и от 08 декабря 2020 года № 315 «О проведении конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода». Так, согласно п. 2 Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД от 20 июля 2018 года № 101 «О мерах по повышению эффективности кадровой политики в отношении государственных унитарных предприятий Республики Дагестан» орган исполнительной власти Республики Дагестан, в ведении которого находится унитарное предприятие (в их случае это Министерство Энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РД), направляет в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД уведомление о необходимости проведения конкурса на замещение должности руководителя унитарного предприятия. Уведомление направляется за 30 дней до даты окончания трудового договора с руководителем унитарного предприятия либо в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения о досрочном прекращении трудовых отношений с руководителем унитарного предприятия. Указанные требования также установлены Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям РД от 05 февраля 2020 года № 56 «Об утверждении Регламента проведения конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Республики Дагестан». Кроме того, в соответствии с п. 5.1 Устава ГУП РД «Чистая вода», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД от 26 декабря 2018 года № 318, предприятие возглавляет генеральный директор, назначаемый на эту должность Органом исполнительной власти Республики Дагестан, в ведении которого находится предприятие, по результатам конкурса на замещение вакантной должности руководителя Предприятия. В их случае не одно из предусмотренных законом случаев не наступило, соответственно объявление административным ответчиком конкурса на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода» незаконно. Незаконными действиями административного ответчика создана ситуация, когда должность руководителя ГУП РД «Чистая вода» замещена по трудовому договору административным истцом, при этом трудовой договор с действующим генеральным директором в установленном законом порядке расторгнут не был, о прекращении трудового договора административный истец в соответствии с Законом не уведомлен.

Административный истец Магомедов А.А., извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, об отложении не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РД по доверенности – Фатуллаева М.А. в удовлетворении административного искового заявлении просила суд отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, поданной на решение суда от 25.04.2022.

Заинтересованное лицо Магомедов Т.М. в удовлетворении административного искового заявлении просил отказать, пояснил, что конкурс на замещение должности руководителя Государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода», состоявшегося 28 декабря 2021 года, организован и проведен в соответствии с требованиями закона.

Остальные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В целях реализации указанных в статье 46 Конституции Российской Федерации предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 08 декабря 2020 года за № 315 «О проведении конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия «Чистая вода» на основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 06 декабря 2020 года за № 11-04.05-7334/20 был объявлен открытый конкурс на замещение должности руководителя ГУП Республики Дагестан «Чистая вода», находящегося в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Согласно данного приказа секретарю Единой конкурсной комиссии Республики Дагестан по проведению конкурса на замещение должности руководителя ГУП Республики Дагестан необходимо было обеспечить размещение информационного сообщения о проведении конкурса на официальных сайтах Правительства Республики Дагестан, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, органа, в ведении которою находится ГУП Республики Дагестан, и публикацию в газете «Дагестанская правда», организовать прием заявок от кандидатов и их учет, организовать проведение заседания Конкурсной комиссии для согласования перечня вопросов для тестовых испытаний претендентов на замещение должности руководителя ГУП «Чистая вода».

В газете «Дагестанская правда» от 24 декабря 2020 года за № 329-330 Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан было размещено информационное сообщение об объявлении конкурса на замещение вакантной должности руководителя подведомственной Минстрою РД ГУП «Чистая вода» с указанием приема заявок с прилагаемыми к ним документами с 28 декабря 2020 года до 16 час. 00 мин. 25 января 2021 года.

Из представленного административным ответчиком скриншота с сайта Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан следует, что конкурс на замещение руководителя ГУП РД «Чистая вода» состояться 26 января 2021 года в 15 часов 00 минут в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

Из представленного административным ответчиком скриншота с сайта Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан следует, что Минимущество РД сообщает о продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода» до 5 февраля 2021 года. Конкурс на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода» состоится 26 февраля 2021 года.

Из представленного административным ответчиком скриншота с сайта Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан следует, что конкурс на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода» перенесён с 27 декабря 2021 года на 28 декабря 2021 года. Этап тестирования состоится 28 декабря 2021 года в 10 час. 00 мин. по адресу: гор. <адрес> Дагестанского государственного университета народного хозяйства, корпус 2. Этап собеседования состоится 28 декабря 2021 года в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, Минимущество Дагестана.

Административным ответчиком суду не представлен приказ или иной правовой акт, дающий ему право на продление срока подачи заявок на участие в конкурсе на замещение должности руководителя Республики Дагестан ГУП «Чистая вода» до 5 февраля 2021 года и переносе конкурса на 26 февраля 2021 года, с 26 февраля на 13 декабря 2021 года, с 13 декабря на 27 декабря 2021 года, а с 27 декабря на 28 декабря 2021 года. Не представлены доказательства, подтверждающие размещение информации о продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе и переносе конкурса на сайте Правительства Республики Дагестан, на сайте органа, в ведении которою находится ГУП Республики Дагестан, а также в газете «Дагестанская правда».

Требование о размещении информационного сообщения на официальных сайтах Правительства Республики Дагестан, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, органа, в ведении которою находится ГУП Республики Дагестан, и публикацию в газете «Дагестанская правда» предусмотрено пунктом 5 Приложение № 4 Положения о единой конкурсной комиссии РД по проведению конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия РД утвержденного Постановлением Правительства РД от 20 июля 2018 года № 101 «О мерах по повышению эффективности кадровой политики в отношении государственных унитарных предприятий Республики Дагестан».

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая изложенное, суд однозначно приходит к выводу, что не размещение, информационных сообщений о продлении срока приема документов на конкурс, о переносе даты проведения конкурса на официальных сайтах Правительства Республики Дагестан, органа, в ведении которою находится ГУП Республики Дагестан, и публикацию в газете «Дагестанская правда» являются существенным нарушением права не только административного истца, но и неопределенного круга лиц, на реализацию своего права на участие в конкурсе, соответственно итоги конкурса не могут быть признаны судом законными.

Суд считает обоснованными доводы административного истца о том, что после заключения 07 июня 2021 года с истцом трудового договора, согласно которому Магомедов А.А. назначается на должность генерального директора ГУП Республики Дагестан «Чистая вода» конкурсные процедуры, по замещению должности руководителя ГУП Республики Дагестан «Чистая вода» должны были быть прекращены.

Так, согласно пункта 4 Регламента, утверждённого Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 05 февраля 2020 года № 56 «Об утверждении Регламента проведения конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Республики Дагестан» орган исполнительной власти Республики Дагестан, в ведении которого находится ГУП РД, направляет в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в уполномоченное структурное подразделение – Управление экономики и проверок порядка использования государственного имущества уведомление о необходимости проведения конкурса на замещение должности руководителя ГУП РД. Уведомление направляется за 30 дней до даты окончания трудового договора с руководителем ГУП РД либо в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения о досрочном прекращении трудовых отношений с руководителем ГУП РД.

Более того, Указом Главы Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 146 «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан было переименовано в Министерство строительства Республики Дагестан. Министерство энергетики переименовано в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, с передачей ему функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства реорганизуемого Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан. Таким образом, ГУП «Чистая вода» было передано из ведения Министерства строительства Республики Дагестан в ведение Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан. Соответственно для проведения конкурсных процедур по замещению должности руководителя ГУП «Чистая вода» административному ответчику необходимо было соответствующее уведомление, направленное органом исполнительной власти Республики Дагестан, в ведении которого находится унитарное предприятие, то есть уведомление Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, которое у административного ответчика отсутствует.

Также заслуживают внимание доводы административного истца о том, что участниками конкурса были поданы заявки для участия в конкурсе за пределами срока, отведенного для предоставления заявок.

Так, согласно журналу регистрации заявлений на участие в конкурсе ГУП «Чистая вода» дата сдачи документов претендентами датируется 15 и 29 ноября 2022 года.

Однако согласно информационному сообщению, размещенному на сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Минимущество Дагестана сообщает о продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода» до 05 февраля 2021 года.

Каких-либо иных информационных сообщений, продлевающих срок подачи заявок на участие в конкурсе на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода» административным ответчиком в суд не представлено и в материалах дела не имеется. Информационные сообщения представленные в материалы дела, размещенные на сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан не содержат информации о продлении срока приема заявок на участие в конкурсе на замещение должности руководителя ГУП РД «Чистая вода».

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявления Магомедова М к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по организации и проведению конкурса на замещение должности руководителя Государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода», состоявшегося 28 декабря 2021 года.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенное нарушение, путем аннулирования итогов конкурса на замещение должности руководителя Государственного унитарного предприятия Республики Дагестан «Чистая вода», состоявшегося 28 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 17.10.2022.