Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Сапожниковой О.Е. к совету депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений, отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сапожникова О.Е. обратилась в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что на заседании совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, приняты решения № «Об утверждении штатного расписания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на <данные изъяты> год», № «Об исполнении заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области полномочий на постоянной основе».

Административный истец считает, что при принятии данных решений, совет депутатов превысил свои полномочия, список которых установлен статьей 20 Устава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и является исчерпывающим.

Штатное расписание совета депутатов подлежит утверждению главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с положениями п.3 ч.4 ст.36, ст.26 Устава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Также административный истец указывает на то, что в соответствии со ст.5 Регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области именно глава муниципального образования издает распоряжения по кадровым, финансовым, организационным и другим вопросам деятельности совета депутатов.

По мнению административного истца, решения №№, № совета депутатов муниципального образования «Юкковское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области приняты с грубейшим нарушением законодательства и предусмотренной процедуры, так как были внесены на заседание совета депутатов поселения ДД.ММ.ГГГГ в нарушение регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии со ст.32, которого, проект решения должен быть направлен на имя главы муниципального образования на бумажном и электронном носителе, с приложением соответствующих документов.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении штатного расписания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год» с даты его принятия;

- признать незаконным и отменить решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исполнении заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области полномочий на постоянной основе» с даты его принятия.

Определением председателя Всеволожского городского суда Ленинградской области – Сухарниковой Л.В. от 17.05.2022 г. в рамках настоящего административного дела произведена замена председательствующего судьи Кораблевой Н.С. на судью Береза С.В.

Определением от 17.05.2022 г. настоящее административное дело принято к производству судьи Береза С.В.

В настоящее судебное заседание глава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, не явилась, направила в суд своего представителя, которая административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частчиного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что административный истец является действующим главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение № «Об утверждении штатного расписания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год», в котором указано следующее.

На основании Трудового Кодекса РФ, областного закона Ленинградской области от 11.03.2008 г. №14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области», Регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, решил:

1. утвердить штатное расписание совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год, согласно приложению 1.

2. Устанавливать ежемесячные размеры и виды материального стимулирования работников совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основании Положения о материальном стимулировании работников совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред.решений от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№).

3. Настоящее решение вступает в законную силу, с даты его принятия.

Указанное решение совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования в данной части, суд приходит к выводу об их обоснованности, исходя из следующего.

Суд при рассмотрении правомерности вынесенного решения исходит из того, что административным ответчиком, в нарушение положений ст.61 КАС РФ, по настоящему административному делу не представлено ни доказательств законности оспариваемого решения.

Порядок принятия муниципальных правовых актов определен ст. 36 Устава и не предполагает согласование постановлений и распоряжений главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области советом депутатов.

Согласно ст.32 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области проекты направляются на имя главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на бумажном и электронном носителе.

Перечень приложений к проекту установлен п.3 ст.31 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Как следует из п.п.4, 5 ст.31 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, проект должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству Ленинградской области, Уставу муниципального образования и подлежит регистрации в журнале регистрации входящей корреспонденции вместе с приложениями в день поступления.

Административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения перечисленных требований, содержащихся в Регламенте муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения.

Таким образом, суд считает, что при принятии соответствующего решения административным ответчиком не была соблюдена процедура внесения и рассмотрения проекта решения на заседании совета депутатов.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области незаконным, и влекут за собой удовлетворение административных исковых требований в данной части.

Предложенный способ административным истцом восстановления нарушенного права, удовлетворению не подлежит, как не основанный на нормах материального права.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным определить способ восстановления нарушенного права для административного истца, как обязать совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов после вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить решение №005 от 11.02.2022 г. «Об утверждении штатного расписания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год».

Также из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение № «Об исполнении заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области полномочий на постоянной основе», в котором указано следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, решил:

1. Отменить решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменения в решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№».

2. Установить, что заместитель председателя совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Волков Руслан Николаевич осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

3. Настоящее решение вступает в законную силу с даты его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Рассматривая административные исковые требования в данной части, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

В обоснование административных исковых требований, административный истец ссылается на ст.32, п.п.4, 5 ст.31 Регламента муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, между тем суд полагает, что данные положения к оспариваемому решению № не применимы, так как данное решение не является нормативным правовым актом, направлено на организацию и упорядочение внутренней работы совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Порядок изменения, дополнения повестки дня заседания совета депутатов утвержден в статье 19 регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района, в частности пункт 6: предложения по изменению повестки дня могут быть внесены в форме исключения вопроса повестки дня, либо включения в нее дополнительных вопросов или о порядку рассмотрения вопросов.

В пункте 7 статьи 19 регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области указано, что предложения по изменению проекта повестки дня заседания вносятся депутатами, главой администрации муниципального образования, иными субъектами правотворческой инициативы в письменной форме до начала заседания совета депутатов, либо излагаются ими устно во время заседания с обоснованием необходимости изменения повестки дня заседания.

В соответствии с пунктом 8 статьи 19 регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, решение об изменении повестки дня заседания принимается открытым голосованием по каждому предложению большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

После рассмотрения предложений об изменении проекта повестки дня заседания, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии повестки дня заседания в целом (пункт 9 статьи 19 Регламента).

Решение о принятии повестки дня заседания в целом принимается большинством голосов от числа избранных депутатов (пункт 10 статьи 19 Регламента).

Как следует из представленного суду стороной административного ответчика протокола № очередного заседания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судом положения статьи 19 Регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выполнены, в частности, депутатами Осипчук В.В. и Волковым Р.Н. представлены депутатам пять проектов решений совета депутатов, в том числе и проект оспариваемого решения №, принята повестка дня с учетом представленных депутатами проектов решений, проект оспариваемого решения поставлен председательствующим на обсуждение и голосование, после чего принят большинством голосов из числа присутствующих.

Также следует принять во внимание, что на заседании совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ кворум был, явились 10 депутатов.

Таким образом, суд делает вывод о том, что порядок принятия оспариваемого решения №ДД.ММ.ГГГГ советом депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не нарушен.

Суд принимает во внимание также то, что решением № совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено штатное расписание совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, согласно которому в совете депутатов утверждена одна штатная единица депутата на постоянной основе, а из справки главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области следует, что на дату принятия оспариваемого решения № – ДД.ММ.ГГГГ депутат на постоянной основе в составе совета депутатов отсутствовал.

Указанные обстоятельства, позволяют сделать вывод о законности оспариваемого решения № совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

При таком положении дела, административные исковые требования Главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Сапожниковой О.Е. к совету депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений, отмене решений – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №005 от 11.02.2022 г. «Об утверждении штатного расписания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год».

Обязать совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов после вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить решение №005 от 11.02.2022 г. «Об утверждении штатного расписания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год».

В удовлетворении административных исковых требований Главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Сапожниковой О.Е. в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2022 года.