Гражданский кодекс часть 1

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Ковалевой А.П., при секретаре Уразалиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, обязании устранить нарушения, в обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» рассмотрев заявление о предоставлении ФИО1 единовременной материальной помощи пострадавшим от пожара отказало ей в выдаче полной суммы в связи с нарушением срока обращения за предоставлением единовременной материальной помощи согласно абзацу 5 подпункта 3.1 пункта 3 Положения Правительства Астраханской области от 29.12.2011 года №655-П. С указанным отказом и доводами, приведенными в отказе не согласна, поскольку ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание в жилой <адрес> двухквартирного жилого дома расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес> в результате которого в <адрес> были уничтожены деревянные и шиферные конструкции двухквартирного жилого дома, уничтожена внутренняя отделка, мебель, электробытовые приборы, одежда, спальные принадлежности, счетчик учета потребления электроэнергии, документы на имя ФИО1 и имя сына ФИО14 Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Врио начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району МЧС России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№. Указанная квартира <адрес> по <адрес> Володарского района Астраханской области также принадлежала ее родителям и брату, на основании договора передачи в равных долях по <данные изъяты> доли каждому. Родители и брат умерли до возникновения пожара, которые были зарегистрированы по данному адресу на день смерти. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась к нотариусу Нотариальной палаты Володарского района Астраханской области по вопросу открытия наследства после умерших родителей и брата и вступления в наследство на их причитающиеся доли на указанную квартиру № В ходе оформления наследственных дел стало известно об отсутствии прямого родства ее брата ФИО5 с ней, что затруднило своевременное вступление в наследство на его долю квартиры. В ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) вступила на <данные изъяты> долю квартиры после смерти отца и <данные изъяты> долю квартиры после смерти матери, и ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» для получения единовременной материальной помощи в соответствии с п.3.1 Постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан». В ходе оформления у нотариуса наследственного дела на долю брата был установлен факт установления отцовства отца ФИО6 в отношении ФИО5 (ранее ФИО7), и вследствие чего оформила наследство на себя ? долю после смерти брата. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» об оказании единовременной материальной помощи в связи с пожаром в жилом доме, указав, что ДД.ММ.ГГГГ были поданы документы на получение материальной помощи с приложением правоустанавливающих документов на <данные изъяты> долю квартиры, на <данные изъяты> долю после смерти брата свидетельство о праве на наследство получено ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки Володарского района» было рассмотрено заявление ДД.ММ.ГГГГ, и выплачено <данные изъяты> рублей. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на дополнительное заявление ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» сообщило о невозможности приобщения представленных документов к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на пропуск срока обращения в предоставлении единовременной материальной помощи. Считает, что срок не был пропущен, поскольку уведомляла ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» о том, что кроме ее также принадлежала ее матери, отцу и брату, которые умерли до возникновения пожара и были зарегистрированы по указанному адресу с ФИО1. Заявление о предоставлении единовременной материальной помощи было подано ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов в соответствии с требованиями указанного выше Постановления Астраханской области. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась для приобщения к ранее поданному заявлению, приложив выписку из ЕГРН, подтверждающие о зарегистрированном праве на оставшуюся <данные изъяты> долю брата. Поскольку ГКУ АО рассматривает заявление 15 дней по результатам чего принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче материальной помощи, они могли в срок рассмотрения заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно приобщить поданные документы ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о предоставлении единовременной материальной помощи в целом как собственника квартиры. Просила признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центра социальной поддержки населения Володарского района» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отказа в предоставлении материальной помощи в полном объеме как собственнику квартиры по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес> в целом. Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центра социальной поддержки населения Володарского района» устранить нарушение прав на получение единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении и возражений не представила, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Уполномочила на представление своих интересов ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в связи с тем, что в результате пожара были уничтожены документы ФИО1 не смогла своевременно обратиться в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» с полным пакетом документов на квартиру в целом, а также ввиду необходимости подтверждения родства с братом, который являлся уроженцем Гурьевской области, что в свою очередь повлекло дополнительных временных затрат. Кроме того, обращает внимание суда, что с дополнительными документами ФИО1 обратилось своевременно в течение 15 дней с момента принятия первоначального заявления, приложив дополнительный пакет документов на ? долю квартиры, поскольку первоначальное обращение имело место ДД.ММ.ГГГГ, что предусмотрено административным регламентом № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Астраханской области - центров социальной поддержки населения муниципальных районов, центров социальной поддержки населения районов города Астрахани, центра социальной поддержки населения закрытого административно-территориального образования Знаменск, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области, предоставления государственной услуги «Назначение единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан».

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против административных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» ФИО4 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав возражения на иск. Дополнительно пояснила, что в соответствии с административным регламентом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 должна была обратиться с новым заявлением по форме, с приложением документов подтверждающих право собственности на <данные изъяты> долю жилого помещения. Кроме того, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ единовременная материальная помощь на основании документов, подтверждающих право собственности на <данные изъяты> долю квартиры было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № о назначении единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей. Уведомление о назначении государственной социальной услуги в виде оказания единовременной материальной помощи выдано и получено ФИО1 в тот же день. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о приобщении дополнительных документов к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и оказании материальной помощи в полном объеме, были предоставлены свидетельство о праве на наследство на оставшуюся <данные изъяты> долю квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району МЧС России, возгорание по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес> произошло ДД.ММ.ГГГГ, однако право собственности на оставшуюся долю в праве возникло ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении года после пожара. Также пояснила, что оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан на ее обращение с дополнительным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» ФИО8 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав возражения на иск и пояснения представителя ФИО4

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО8 и ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации социальную защиту, включая социальное обеспечение, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72).

Статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 2.1 этой же статьи федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Законом Астраханской области от 22.12.2016 года №85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области.

В соответствии со статьей 31 Закона Астраханской области от 22.12.2016 года №85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» право на меру социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе семьи и одиноко проживающие граждане, пострадавшие от пожара.

Постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2011 года №655-П утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Получателями единовременной материальной помощи, установленной настоящим Порядком, являются семьи и одиноко проживающие граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, за исключением малоимущих семей, в том числе семей, имеющих детей-инвалидов, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, предоставление государственной социальной помощи которым реализуется в порядке, установленном Постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2010 № 380-П "О Порядке назначения государственной социальной помощи в Астраханской области".

В соответствии с подпунктом 3.1. пункта 3 указанного Порядка и условий предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области №655-П от 29.12.2011, выплата <данные изъяты> тысяч рублей за утрату в результате пожара жилого помещения - одиноко проживающим заявителям, пострадавшим от пожара, являющимся собственниками утраченного в результате пожара жилого помещения; заявителю и всем членам его семьи, пострадавшим от пожара, являющимся собственниками утраченного в результате пожара жилого помещения, пропорционально своей доле собственности на указанное жилое помещение.

Единовременная материальная помощь предоставляется семьям и одиноко проживающим гражданам, пострадавшим от пожара, в случае их обращения за единовременной материальной помощью не позднее одного года со дня составления в установленном законодательством Российской Федерации порядке территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, акта о пожаре.

Постановлением Министерства Социального развития и труда Астраханской области 08 июня 2018 года № 50 в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Законом Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», постановлениями Правительства Астраханской области от 21.03.2005 № 21-П «О министерстве социального развития и труда Астраханской области», от 30.09.2010 № 427-П «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», министерство социального развития и труда Астраханской области утвержден Административный регламент государственных казенных учреждений Астраханской области предоставления государственной услуги «Назначение единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан», в соответствии с которым предусмотрен порядок, условия подачи заявлений с документами, а также сроки рассмотрения их.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от пожара, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>, приложив к заявлению документы подтверждающие право собственности на <данные изъяты> долю квартиры, справку о пожаре.

ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» после получения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов, запросило в тот же день в регистрирующем органе, и получило сведения подтверждающие право собственности ФИО1 только на ? долю квартиры по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> рублей, то есть пропорционально своей доле собственности на указанное жилое помещение, о чем ей в тот же день было вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» с заявлением о приобщении дополнительных документов к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, и оказать материальную помощь в полном объеме, приложив свидетельство о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» на указанное заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что по заявлению об оказании помощи за утрату в результате пожара жилого помещения принято решение о предоставлении единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с представленными документами (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№). Приобщить документы от ДД.ММ.ГГГГ к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. Дополнительно сообщено, что в соответствии с п.8 Постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О Порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан» нарушение срока обращения за предоставлением единовременной материальной помощи является основанием для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи.

Кроме того, согласно справке Врио начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району МЧС России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ пожар в жилом помещении по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес> произошел ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем право на обращение за получением единовременной материальной помощи существовало до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» ФИО8 суду также пояснила, что ФИО1 для получения единовременной материальной помощи на оставшуюся часть жилого помещения, которое было ею оформлено ДД.ММ.ГГГГ, необходимо было в соответствии с требованиями п.2.5.1 Административного регламента государственных казенных учреждений Астраханской области подать заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению № к административному регламенту с приложением копии документов, в том числе подтверждающих наличие у одиноко проживающего заявителя, заявителя и членов его семьи, являющихся собственниками утраченного в результате пожара жилого помещения, права собственности на утраченное в результате пожара жилое помещение.

Приобщить дополнительные документы, поданные ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным, поскольку по первоначальному обращению единовременная материальная помощь была назначена, документы рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО1 была уведомлена.

При таких обстоятельствах, исходя из заявленных требований, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приобщении к материалам дела дополнительных документов, и отказе в выплате единовременной материальной помощи в связи с нарушением срока обращения за указанной материальной помощью.

Таким образом, поскольку ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи на долю утраченного в результате пожара, зарегистрированную в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ реализовано, суд не усматривает оснований для признания решения незаконным.

Вопреки доводам искового заявления, судом установлено и материалами дела подтверждается, что требования Закона Астраханской области от 22.11.2016 №85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», а также Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 года №655-П ответчиками по делу не нарушены.

Кроме того, в рамках настоящего дела судом не установлено нарушений прав и законных интересов истца, поскольку единовременную материальную помощь как пострадавшие в результате пожара она получила.

Доводы представителя истца о том, что ГКУ АО рассматривает заявление 15 дней по результатам чего принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче материальной помощи, в связи с чем могли в срок рассмотрения заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно приобщить поданные документы ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о предоставлении единовременной материальной помощи в целом как собственника квартиры несостоятельны, поскольку в соответствии с подпунктом 2.4.1. пункта 2.4 Административного регламента государственных казенных учреждений Астраханской области, утвержденного постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, срок предоставления государственной услуги составляет не более 15 рабочих дней, в том числе срок приема и регистрации документов – 1 рабочий день.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Володарского района», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, обязании устранить нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Володарский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.П. Ковалева