Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Совета депутатов городского округа Шатура Московской области, заинтересованного лица администрации городского округа Шатура Московской области по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кандидата на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО2 к Совету депутатов городского округа Шатура Московской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 03 марта 2020 г., возложении обязанности по назначению и проведению заседания Совета депутатов городского округа Шатура Московской области,

установил:

кандидат на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО2 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского округа Шатура Московской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 03 марта 2020 г., возложении обязанности по назначению и проведению заседания Совета депутатов городского округа Шатура Московской области.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 19.02.2020 принято к сведению заявление ФИО7 о досрочном прекращении полномочий главы городского округа Шатура Московской области и о возложении временного исполнения полномочий главы на ФИО8 Решением Совета депутатов городского округа Шатура от 26.02.2020 № 6/7 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, решением № 4/7 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, решением № 7/7 назначены члены конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия проводит отбор на основании представленных кандидатами документов, итоговое проведение конкурса по отбору кандидатов на должность главы в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Шатура от 26.02.2020 № 6/7 назначено на 20.03.2020 на 12 часов. На заседании Совета депутатов городского округа Шатура от 03.03.2020 было принято решение о проведении очередного заседания Совета депутатов 20.03.2020 в 13 часов. На данном заседании планируется избрать главу городского округа Шатура из числа претендентов, отобранных конкурсной комиссией. С датой избрания депутатами нового главы городского округа Шатура не согласен, считает, что проведение заседания Совета депутатов с повесткой дня «избрание главы городского округа Шатура 20 марта 2020 г.» нарушает устав городского округа, Регламент Совета депутатов, а также права административного истца как кандидата на должность главы городского округа Шатура. Просит признать незаконным и отменить решение Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 03 марта 2020 г. о проведении 20 марта 2020 г. заседания Совета депутатов городского округа Шатура Московской области с повесткой дня «избрание главы городского округа Шатура Московской области по результатам конкурсного отбора», обязать Совет депутатов городского округа Шатура Московской области назначить и провести заседание Совета депутатов с повесткой дня «избрание главы городского округа Шатура Московской области» в порядке и сроки, установленные Регламентом Совета депутатов городского округа Шатура Московской области.

В судебном заседании административный истец кандидат на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО2 поддержал изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Шатура Московской области, заинтересованного лица администрации городского округа Шатура Московской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поскольку решением Совета депутатов от 03.03.2020 № 7/8 назначалась дата и время очередного заседания Совета депутатов городского округа Шатура без определения повестки заседания Совета депутатов, в том числе, включения в нее вопроса об избрании главы городского округа Шатура.

Представитель заинтересованного лица Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 19 февраля 2020 г. № 3/6 принято к сведению заявление ФИО7 о досрочном прекращении полномочий главы городского округа Шатура Московской области в связи с отставкой по собственному желанию. Временное исполнение полномочий главы городского округа Шатура Московской области возложено на заместителя главы администрации городского округа Шатура Московской области ФИО8

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26 февраля 2020 г. № 4/7 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура.

26 февраля 2020 г. решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области № 6/7 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, проведение которого назначено на 20 марта 2020 г. на 12 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

Указанные решения опубликованы в газете «Ленинская Шатура» от 28 февраля 2020 г. № 8 (13487).

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Положениями Закона Московской области от 24.12.2019 № 276/2019-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов городских округов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав городских округов Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 12.12.2019 № 27/102-П) предусмотрено, что глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В силу ст. 30 Устава городского округа Шатура Московской области глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1); избирается Советом депутатов городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 2); глава городского округа возглавляет администрацию городского округа (п. 10).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (ч. 2.1 ст. 36 Федерального ФИО1 от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26 февраля 2020 г. № 7/7 назначены члены конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области – депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области ФИО10, ФИО11, ФИО12

Распоряжением Губернатора Московской области от 13 марта 2020 г. № 84-РГ также назначены члены конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Нормами п.п. 6.6-6.8 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура определено, что решение конкурсной комиссии о кандидатах, прошедших конкурсный отбор, направляется в Совет депутатов городского округа Шатура Московской области не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения для принятия решения об избрании главы городского округа Шатура Московской области. Вместе с решением в Совет депутатов городского округа Шатура Московской области предоставляется информация в отношении кандидатов, прошедших конкурсный отбор. О результатах решения конкурсной комиссии кандидаты информируются в письменной форме в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия конкурсной комиссией решения о результатах конкурса.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 03 марта 2020 г. № 7/8 определена дата проведения следующего очередного заседания Совета депутатов городского округа Шатура (шестого созыва) – 20 марта 2020 г. в 13 час. 00 мин.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО2, как кандидат на должность главы городского округа Шатура Московской области, указывает на нарушение решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 03 марта 2020 г. № 7/8 его пассивного права избираться и быть избранным в органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 КАС РФ, считает необходимым в удовлетворении требований отказать, поскольку решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 03.03.2020 № 7/8 назначалась дата и время очередного заседания Совета депутатов городского округа Шатура без определения повестки заседания Совета депутатов, в том числе, включения в нее вопроса об избрании главы городского округа Шатура.

В соответствии с п. 5.6 Регламента Совета депутатов городского округа Шатура Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 30 октября 2019 г. № 11/2, организационный отдел в соответствии с планом работы Совета депутатов на основе проектов решений и материалов, поступивших в Совет депутатов от субъектов правотворческой инициативы, а также от администрации городского округа Шатура, государственных органов, обращений физических и юридических лиц не позднее чем за десять дней до очередного заседания Совета депутатов осуществляет подготовку проекта повестки заседания Совета депутатов и направляет главе округа.

Представленный председателем Совета депутатов проект повестки заседания Совета депутатов принимается за основу большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов. Депутаты Совета депутатов вправе вносить мотивированные предложения по изменению проекта повестки заседания Совета депутатов перед принятием ее в целом (п. 5.7 указанного Регламента).

Определение результатов конкурса отражены в п. 6 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика Совета депутатов городского округа Шатура Московской области ФИО3 в судебном заседании, в повестку заседания до настоящего времени вопрос об избрании главы городского округа Шатура Московской области не включен.

Таким образом, решение Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 03.03.2020 № 7/8 о дате следующего заседания Совета депутатов по указанным в административном исковом заявлении основаниям права административного истца не нарушает.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, оснований для применения положений ст. 188 КАС РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований кандидата на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО2 к Совету депутатов городского округа Шатура Московской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 03 марта 2020 г. о проведении 20 марта 2020 г. заседания Совета депутатов городского округа Шатура Московской области с повесткой дня «избрание главы городского округа Шатура Московской области по результатам конкурсного отбора», возложении обязанности по назначению и проведению заседания Совета депутатов городского округа Шатура Московской области с повесткой дня «избрание главы городского округа Шатура Московской области» в порядке и сроки, установленные Регламентом Совета депутатов городского округа Шатура Московской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 20.03.2020

Председательствующий Е.А. Жигарева