Гражданский кодекс часть 1

по административному иску главы администрации г.Арзамаса Нижегородской области ФИО1 к Арзамасской городской Думе Нижегородской области о признании решения незаконным

у с т а н о в и л:

Глава администрации г.Арзамаса ФИО1 обратился в суд с административным иском к Арзамасской городской Думе о признании незаконным решения Арзамасской городской Думы № от <дата> «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса», понуждении Арзамасской городской Думы Нижегородской области отменить решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата>. «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» указывая, что данное решение было опубликовано в газете Арзамасские новости от <дата>№

В соответствии с решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата>. городская Дума решила:

-объявить конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса;

-провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса <дата> в 13 часов 00 минут;

-конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса провести по адресу: <адрес> (малый зал заседании администрации города Арзамаса Нижегородской области);

-документы для участия по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса подаются гражданами с <дата> по <дата> включительно по адресу: <адрес> (аппарат Арзамасской городской Думы Нижегородской области) в рабочие дни с 8 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с понедельника по четверг и с 8 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по пятницам;

-в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, принятым решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№, определила условия конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса.

Считает решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата>. не соответствующим действующему законодательству и подлежащим признанию недействующим по нижеследующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.34 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 редакции Устава, действовавшей до принятия обжалуемого акта, к органам местного самоуправления городского округа город Арзамас относятся:

-представительный орган - Арзамасская городская Дума Нижегородской области, формируемая в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом;

-глава муниципального образования - мэр города - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое городской Думой из своего состава и исполняющее полномочия ее председателя (далее - мэр города);

-исполнительно-распорядительный орган-администрация города Арзамаса Нижегородской области, формируемая в соответствии с федеральными законами, Законами Нижегородской области, настоящим Уставом;

-контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно счетная палата города Арзамаса Нижегородской области, образуемая Арзамасской городской Думой в порядке, определенном настоящим Уставом и нормативным правовым актом Арзамасской городской Думы.

В соответствии с п.2 ст.39 Устава глава муниципального образования -мэр города Арзамаса избирается городской Думой открытым голосованием сроком на 5 лет на ее первом заседании, но не позднее 30 дней со дня избрания городской Думы в правомочном составе, из своего состава и одновременно исполняет полномочия председателя городской Думы.

В соответствии с п.1,2 ст.41.1 Устава глава администрации города руководит администрацией города Арзамаса на принципах единоначалия. Главой администрации города является лицо, назначаемое на указанную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий городской Думы, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации города (до дня начала работы городской Думы нового созыва), но не менее чем на два года.

Указанный в Уставе порядок формирования, срок полномочий органов местного самоуправления соответствовал Закону Нижегородской области от 05.11.2014 N152-3 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области", определяющему порядок формирования, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, за исключением муниципального образования город Нижний Новгород.

Законом Нижегородской области от 01.06.2016 N83-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области" в Закон №152-3 были внесены изменения, в соответствии с которыми был измен порядок избрания главы местного самоуправления и порядок формирования органов местного самоуправления.

Так, согласно ч.2 ст.4 Закона №152 (в редакции Закона №83-3) глава муниципального района, городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона №152 (в редакции Закона №83-3) местную администрацию муниципального района, городского округа возглавляет глава соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст.2 Закона №83-3 Уставы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов) подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Закона в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

В связи с чем, в целях приведения Устава города Арзамаса в соответствии с Законом №152-3, главой муниципального образования - мэром города Арзамаса была инициирована процедура внесения изменений в Устав.

Согласно принятым решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата> изменениям в Устав глава муниципального образования - мэр города Арзамаса - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое Арзамасской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющее администрацию города Арзамаса (п.1 изменений).

Таким образом, решением Арзамасской городской Думы № от <дата>. приняты изменения в Устав, изменяющие в том числе порядок избрания главы муниципального образования. Однако, указанный в п.2,3 решения порядок применения и вступления в силу указанных изменений, в части применения и вступления в силу изменений в Устав в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса противоречит п.З.1 ст.36 ФЗ №131 и п.7 ст.6 Закона №152-З.

Так, в соответствии с п.3.1 ст.36 Федерального закона №131-Ф3 в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В связи с принятием Закона Нижегородской области №83-3, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, новый порядок может применяться после истечения срока полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, избранного до дня вступления в силу Закона Нижегородской области 83-3.

В соответствии с п.7 ст.6 Закона №152-3 избрание главы муниципального образования в соответствии со статьей 4 настоящего Закона осуществляется после истечения срока полномочий главы муниципального образования, избранного до дня вступления в силу настоящего Закона.

В нарушение указанных норм, п.2 и п.З решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата>. предусмотрено, что изменения в Устав (предусматривающие новый порядок избрания главы муниципального образования - мэра города) применяются не только после истечения срока полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, а также в случае досрочного прекращения его полномочий. Применение нового порядка избрания главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного до дня вступления в силу закона, изменяющего порядок избрания, противоречит действующему законодательству и оспаривается административным истцом в судебном порядке.

В производстве <адрес> областного суда находится административное дело № по административному исковому заявлению главы администрации города Арзамаса Нижегородской области о признании не действующими в части пунктов 2,3 решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№.

<дата><адрес> областным судом были приняты меры предварительной защиты по административному делу № по административному исковому заявлению главы администрации города Арзамаса Нижегородской области о признании не действующими в части пунктов 2,3 решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№ в виде запрета применения пунктов 2 и 3 Решения Арзамасской городской Думы № от <дата>. «О внесении изменений в Устав города Арзамаса» в части применения и вступления в силу изменений в Устав в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса.

Однако, несмотря на это, оспариваемым решением Арзамасской городской Думы был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса.

В соответствии с п.2.1 ст.36 федерального закона №131-Ф3, п.2 ст.4 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 152-3 порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального района, городского округа.

Решением Арзамасской городской Думы № от <дата> «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» был принят Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса. В соответствии с пунктом 3 данного решения, решение вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется после истечения срока полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, избранного до дня вступления в силу закона Нижегородской области от 1 июня 2016 года №83-3 «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области». Глава муниципального образования - мэр города Арзамаса был избран в <дата> году сроком на 5 лет, т.е. срок полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, избранного до дня вступления в силу закона Нижегородской области от 1 июня 2016 года №83-3 «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» истекает в <дата> году, в связи с чем, принятый решением Арзамасской городской Думой № от <дата>. порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса подлежит применения только в <дата> году. Однако, данный порядок был применен <дата> после досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса ФИО2.

Таким образом, Решение Арзамасской городской Думы № от <дата>. «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» не основано на нормах закона, затрагивает конституционные права главы администрации города Арзамаса, противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации сделавшего вывод о том, что такое правовое регулирование не согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В судебное заседание административный истец глава администрации г.Арзамаса ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца главы администрации г.Арзамаса ФИО1 по доверенности административный иск ФИО1 поддержала.

Представитель административного ответчика Арзамасской городской Думы по доверенности с административным иском не согласился и пояснил, что оспариваемым решением права главы администрации города Арзамаса нарушены не были. Кроме того, конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса <дата>. проведен не был.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Арзамаса по доверенности в судебном заседании с административным иском согласилась.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 назначен на должность главы администрации города Арзамаса на срок полномочий Арзамасской городской Думы Нижегородской области VI созыва, что подтверждается решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№.

<дата>. глава муниципального образования мэр города Арзамаса ФИО2 и ФИО1, назначенный на должность главы администрации города Арзамаса по итогам конкурса решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№, заключили контракт в соответствие со ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 6.1 статьи 37 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.1 Устава города Арзамаса Нижегородской области, глава администрации города, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен городской Думе; представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой.

Частью 8 ст.41.1 Устава предусмотрено, что контракт с главой администрации города может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) городской Думы или главы муниципального образования - мэра города - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

2) Губернатора Нижегородской области-в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N131-ФЗ;

3) главы администрации города-в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Нижегородской области.

(статья 41.1. Устава утратила силу на основании Решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№. В соответствие с примечанием к документу изменения, внесенные решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№, вступили в силу после официального опубликования и применяются после истечения срока полномочий либо в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования-мэра города Арзамаса).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В соответствии с частью 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» глава городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа устанавливается представительным органом городского округа. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в городском округе устанавливается представительным органом городского округа.

В городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - Губернатором Нижегородской области.

Решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата> «Об избрании главы муниципального образования -мэра города Арзамаса, исполняющего полномочия председателя Арзамасской городской Думы Нижегородской области» ФИО2 избрана главой муниципального образования - мэром города Арзамаса, исполняющим полномочия председателя Арзамасской городской Думы Нижегородской области.

В соответствии с редакцией статьи 4 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», действовавшей на момент принятия решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата> «Об избрании главы муниципального образования мэра города Арзамаса, исполняющего полномочия председателя Арзамасской городской Думы Нижегородской области», глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава путем открытого голосования.

Решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата> «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования-мэра города Арзамаса ФИО2» с <дата> полномочия главы муниципального образования-мэра города Арзамаса ФИО2 досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

В соответствие с ч.2 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.4 Закона №152 (в редакции Закона №83-3) глава муниципального района, городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№ был принят Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса.

На основании п.1.2 указанного Порядка - целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе.

Согласно п.п.2.1-2.3 Порядка-конкурс объявляется решением Арзамасской городской Думы. Решение об объявлении конкурса принимается в случаях:

-истечения срока полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса;

-досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса;

-признания конкурса несостоявшимся;

-в случаях, предусмотренных пунктами 6.11 - 6.12 настоящего Порядка.

В случае, предусмотренном в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, решение об объявлении конкурса принимается не позднее чем за 45 календарных дней до истечения срока полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса. В остальных случаях решение об объявлении конкурса принимается в течение 30 календарных дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных в подпунктах 2.2.2 - 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Порядка.

В соответствие с п.2.6 Порядка, одновременно с решением об объявлении конкурса должно быть принято решение о формировании конкурсной комиссии. В решении указывается персональный состав конкурсной комиссии, назначаемый Арзамасской городской Думой.

Согласно п.п.3.1-3.5 Порядка, проведение конкурса осуществляет конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия формируется на период проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии составляет 10 человек. ФИО3 членов конкурсной комиссии назначается Арзамасской городской Думой из числа депутатов Арзамасской городской Думы, другая половина - Губернатором Нижегородской области. Конкурсная комиссия считается сформированной с момента назначения органами, указанными в пункте 3.3 настоящего Порядка, всех ее членов. Первое заседание конкурсной комиссии проводится в течение 10 дней со дня опубликования решения о проведении конкурса.

Решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата> «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра города Арзамаса» объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра города Арзамаса; проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра города Арзамаса назначено на <дата> в 13 часов 00 минут; конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра города Арзамаса провести по адресу: <адрес> (малый зал заседаний администрации города Арзамаса Нижегородской области); документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра города Арзамаса подаются гражданами с <дата> по <дата> включительно по адресу: <адрес> (аппарат Арзамасской городской Думы Нижегородской области) в рабочие дни с 8 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с понедельника по четверг и с 8 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по пятницам.

Решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата> «О формировании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра города Арзамаса» членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса назначены:

К.С.А., депутат Арзамасской городской Думы;

К.Р.А., депутат Арзамасской городской Думы;

С.В.Н., депутат Арзамасской городской Думы;

Ц.А.Е., депутат Арзамасской городской Думы;

М.А.Н. , депутат Арзамасской городской Думы.

В соответствие с п.2.7 Порядка, 19.01.2017г. Арзамасская городская Дума в письменной форме уведомила Губернатора Нижегородской области об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии.

Как следует из сообщения аппарата Правительства Нижегородской области № от <дата>., обращение Арзамасской городской Думы о согласовании даты проведения первого заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра г.Арзамаса рассмотрено и заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра г.Арзамаса может быть проведено только после завершения судебного разбирательства по делу по заявлению главы администрации города Арзамаса Нижегородской области о признании не действующими в части пунктов 2,3 решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№.

Согласно информации секретаря конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра города Арзамаса от <дата>, сведений о назначении Губернатором Нижегородской области половины членов конкурсной комиссии в Арзамасскую городскую Думу Нижегородской области не поступало. В соответствии с пунктами 3.4, 3.7 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от <дата>№, конкурсная комиссия считается сформированной с момента назначения органами, указанными в пункте 3.3 настоящего Порядка, всех ее членов; заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности конкурсной комиссии.<дата> заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования -мэра города Арзамаса не состоялось по причине отсутствия двух третей от установленной численности конкурсной комиссии в связи с тем, что половина членов конкурсной комиссии, которая должна быть назначена Губернатором Нижегородской области, не явилась на заседание.

В соответствие с пунктом 2.4 Порядка, Арзамасская городская Дума признает конкурс несостоявшимся в срок, не превышающий 30 дней со дня, определенного в качестве дня проведения конкурса, в случаях:

- если конкурсная комиссия не сформирована на день проведения конкурса;

- если заседание конкурсной комиссии не состоялось в день проведения конкурса.

На основании п.2.5 и п.2.6 Порядка, если конкурс признан несостоявшимся, Арзамасская городская Дума принимает решение о назначении нового конкурса в порядке, установленном Разделом II настоящего Порядка. Одновременно с решением об объявлении конкурса должно быть принято решение о формировании конкурсной комиссии. В решении указывается персональный состав конкурсной комиссии, назначаемый Арзамасской городской Думой.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о незаконности решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата> «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса», поскольку решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата> «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования-мэра города Арзамаса ФИО2» с <дата> полномочия главы муниципального образования-мэра города Арзамаса ФИО2 досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию, а в соответствие с ч.2 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования является обязательным. В соответствие с п.2.2 указанного выше Порядка, конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра г.Арзамаса объявляется решением Арзамасской городской Думы в случае в том числе досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - мэра города Арзамаса.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца-главы администрации города Арзамаса ФИО1 допущено не было, поскольку конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра г.Арзамаса <дата>. проведен не был, оснований для удовлетворения административного иска главы администрации города Арзамаса ФИО1 не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе главе администрации города Арзамаса ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Глава администрации г.Арзамаса Нижегородской области ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным решения Арзамасской городской Думы № от <дата>., иск подан <дата>., в связи с чем срок для подачи иска не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Главе администрации г.Арзамаса Нижегородской области ФИО1 в удовлетворении административного иска к Арзамасской городской Думе Нижегородской области о признании незаконным решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата>. «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса», понуждении Арзамасской городской Думы Нижегородской области отменить решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от <дата>. «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина