Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству транспортной и дорожной инфраструктуры Московской области, Заместителю министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО2 об оспаривании бездействия органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд к административным ответчикам ФИО1 к Министерству транспортной и дорожной инфраструктуры Московской области, Заместителю министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО2 с административным иском об оспаривании бездействия органа государственной власти. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО2, выраженное в не включении улиц Хвойная, Заповедная, Кедровая, Еловая, Лиственная аллея, Елизаветинская, Соловьиная, Деревенская города Солнечногорск городского округа Солнечногорск Московской области (в юго-западной части кадастрового квартала 50:09:0080303) в перечень дорог для голосования посредством портала «Добродел». Обязать административного ответчика включить улицы Хвойная, Заповедная, Кедровая, Еловая, Лиственная аллея, Елизаветинская, Соловьиная, Деревенская города Солнечногорск городского округа Солнечногорск Московской области (в юго-западной части кадастрового квартала 50:09:0080303) в перечень дорог для голосования посредством портала «Добродел» (https://vote.dobrodel.ru/dorogi2022).

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 обратился в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по вопросу включения улиц Хвойная, Заповедная, Кедровая, Еловая, Лиственная аллея, Елизаветинская, Соловьиная, Деревенская города Солнечногорск городского округа Солнечногорск Московской области (в юго-западной части кадастрового квартала 50:09:0080303) в перечень дорог для голосования (сбор предложений по включению дорог в план ремонта на 2022 год) посредством портала «Добродел» <https://vote.dobrodel.ru/dorogi2022). Указанное обращение было рассмотрено заместителем министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Бурцевым О.Н.. Согласно ответу заместителя министра от ДД.ММ.ГГГГ года №22ТГ-18263 в перечень дорог для голосования посредством портала «Добродел» вышеуказанные дороги включены не были, обращение ФИО5 по содержанию оставлено без удовлетворения. Так в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ТГ-18263, «чтобы предложить участок в ремонт, пользователю необходимо указать точку на интерактивной карте. По результатам сбора предложений, участки, получившие наибольшее число голосов, включат во второй этап голосования».

Административный истец, указывает, что определение точки либо участков дорог по ул. Хвойная, Заповедная, Кедровая, Еловая, Лиственная аллея, Елизаветинская, Соловьиная, Деревенская города Солнечногорск городского округа Солнечногорск Московской области (в юго-западной части кадастрового квартала 50:09:0080303) на интерактивной карте Портала «Добродел», голосование за указанные дороги невозможно (Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской гбласти данные улицы в перечень дорог для голосования не включены), соответственно невозможен переход во второй этап голосования и последующий их ремонт. Согласно ответу администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 29.04.2021 года №ОГРН-2587/2021 автомобильные дороги в микрорайоне Загорье-2 г. Солнечногорск внесены в Систему контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры для предложения дорог в план ремонта на 2022 год. Список дорог направлен в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области для последующей возможности включения дорог для голосования на портале. Согласно ответам администрации городского округа Солнечногорск Московской области по вопросу ремонта дорог микрорайона Загорье-2, полученных по ранее направленным обращениям на портал «Добродел», следует, что указанные автомобильные дороги не вошли в основную программу ремонта на 2020 год. На портале "Добродел" завершился первый этап голосования по включению дорог в программу ремонта на 2021 год. Данные дороги не набрали максимального количества голосов и не будут внесены в программу ремонта на 2021 год. Какая дорога попадёт в план ремонта на 2022 год, возможно повлиять, проголосовав на портале «Добродел». Сбор предложений проводится ежегодно с 01 апреля по 31 мая, голосование - в период с 01 июля по 31 августа. По его итогам в дополнительную программу ремонта попадают 25% дорог, набравших максимальное количество голосов. Итоги голосования доступны на портале «Добродел».

Административный истец указывает, что ремонт дорог напрямую зависит от итогов голосования на портале «Добродел», отсутствие вышеуказанных улиц в перечне дорог для голосования на портале делает невозможным проведение ремонта дорог. До настоящего момента указанные дороги в перечень дорог для голосования на портале «Добродел» не включены.

Бездействие Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО2, выраженное в не включении улиц Хвойная, Заповедная, Кедровая, Еловая, Лиственная аллея, Елизаветинская, Соловьиная, Деревенская города Солнечногорск городского округа Солнечногорск Московской области (в юго-западной части кадастрового квартала 50:09:0080303) в перечень дорог для голосования посредством портала «Добродел» является незаконным, нарушают права ФИО1 в обеспечении безопасности дорожного движения. ФИО1 является собственником земельного участка на территории <адрес> и ежедневно пользуется дорогами, расположенными на указанной территории.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месту судебного разбирательства надлежащим образом не явился.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск.

Заместитель Министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО2, извещённый о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился; явку представителя в суд не обеспечил. Каких-либо ходатайств к началу настоящего судебного разбирательства не представил.

Суд рассматривает дело в отсутствие административного истца, административного ответчика заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО2, в порядке ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, поскольку его не явка в судебное разбирательство, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), данный Кодекс, в том числе, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства, в том числе является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 5 и п. 6 ст. 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Административный истец обратился на интернет-портал "Добродел", размещенным на официальном сайте dobrodel.mosreg.ru с обращением по вопросу голосования о проведении ремонта дорог в городском округе Солнечногорск, ул. Хвойная, в мкр<адрес> (л.д. 16).

Постановлением Правительства Московской области 29.07.2015 № 634/29, утверждено Положение о Единой системе приема и обработки сообщений по вопросам деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, которым предусмотрена возможность граждан, проживающих на территории Московской области, направлять сообщения через Интернет - портал, размещенный в информационно - коммуникационной сети Интернет по вопросам деятельности органов власти и получения на них ответов. Согласно данного Положения, в зависимости от результата рассмотрения ответ на сообщение должен содержать информацию о решении вопроса, указанного в сообщении, либо о планируемых сроках и мерах для решения вопроса, указанного в сообщении, либо обоснование невозможности решения вопроса; подготовленный органом власти ответ (за исключением устного), размещается в МСЭД, направляется Оператором Единой системы пользователю на адрес электронной почты; ответ на публичное электронное сообщение, поступившее на Интернет - портал, публикуется на Интернет - портале автоматически; срок обработки сообщения пользователя и представления ответа на него - с момента направления пользователем сообщения в Единую систему и до момента получения пользователем ответа на сообщение - должен составлять не более 8 рабочих дней, за исключением случаев, указанных в пункте 32 настоящего Положения.

Разработчиком Единой системы приема и обработки сообщений по вопросам деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области является Министерство государственного управления Московской области.

Согласно письменному ответу администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, <адрес>, Хвойная, Заповедная, Кедровая, Еловая, Пихтовая, Черемуховая, Малиновая, Лиственная аллея, Елизаветинская, Соловьиная, Деревенская, расположены на территории исторически сложившегося микрорайона «Загорье-2» в границах <адрес>.

Согласно письменному ответу администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № автомобильные дороги в микрорайоне «Загорье-2» <адрес> внесены в систему контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры для предложения дорог в план ремонта на 2022 год. Список дорог направлен в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры для последующей возможности включения дороги для голосования на портале.

Согласно письменному ответу администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления дорожной инфраструктуры, благоустройства, транспорта и связи администрации городского округа Солнечногорск в адрес куратора Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, направлен список дорог по улицам: Хвойная, Заповедная, Лиственная, Кедровая, для добавления на карту «Добродел» с последующим участием в голосовании по ремонту дорог на 2022 год.

Постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 N 653/26 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области. В указанный Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 г. № 653/26, автомобильные дороги улиц Хвойная, Заповедная, Кедровая, Еловая, Лиственная аллея, Елизаветинская, Соловьиная, Деревенская города Солнечногорск городского округа Солнечногорск Московской области не включены.

Из содержания Положения о Министерстве транспорта Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 N 115/7 следует, что Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере дорожно-транспортного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области является Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (п. 1).

В силу требований закона ответчики не обладают правом по своему усмотрению осуществлять какую-либо деятельность в отношении дорог, не включенных в вышеуказанный Перечень.

При вышеназванных обстоятельствах, принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение административного иска, по делу не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству транспортной и дорожной инфраструктуры Московской области, Заместителю министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО2 о признании незаконным бездействия выраженного в не включении улиц Хвойная, Заповедная, Кедровая, Еловая, Лиственная аллея, Елизаветинская, Соловьиная, Деревенская города Солнечногорск, городского округа Солнечногорск Московской области в юго-западной части кадастрового квартала 50:09:0080303, в перечень дорог для голосования посредством портала «Добродел», обязании включить улицы Хвойная, Заповедная, Кедровая, Еловая, Лиственная аллея, Елизаветинская, Соловьиная, Деревенская города Солнечногорск, городского округа Солнечногорск Московской области части кадастрового квартала 50:09:0080303, в перечень дорог для голосования посредством портала «Добродел», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова