Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании бездействия незаконным, заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 о признании действий незаконными, Врио губернатора Курской области ФИО4 об обязании в совершении действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области, в котором просил признать незаконными действия и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 по факту проверки и устранению заниженной и неравномерной подачи тепла и горячей воды в квартиры (жилые помещения) подъезда <адрес> и обязать Врио губернатора Курской области рассмотреть жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им была подана жалоба в порядке подчинения на ответ и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№, просительная часть которой содержала перечень вопросов, требующих рассмотрения и проверки вышестоящим административным органом, а именно заявитель просил: перенаправить настоящую жалобу вместе с материалами проверки Врио губернатора Курской области ФИО4 для рассмотрению по существу; обязать Государственную жилищную инспекцию Курской области провести повторную проверку по фактам заниженной и неравномерной подачи тепла в квартиры ( жилые помещения) подъезда <адрес> обязать Государственную жилищную инспекцию Курской области пояснить обстоятельства проведения первой проверки и дать ответы на вопросы; с просьбой в случае выявления нарушений принять меры к их устранению и привлечению виновных лиц к административной ответственности. Ответ из приемной Врио губернатора Курской области в адрес ФИО1 не поступил. ДД.ММ.ГГГГ из государственной жилищной инспекции Курской области в адрес административного истца была направлена копия ответа от ДД.ММ.ГГГГ№ с указанием на то, что инспекция не вправе направлять обращения граждан в иные организации, в том числе к Врио губернатору Курской области; в связи с окончанием отопительного сезона провести повторную проверку не представляется возможным; замер давления теплоносителя в компетенцию инспекции не входит. ФИО1 считает данный ответ незаконным, поскольку жалоба в порядке подчинения не была передана вышестоящему должностному органу, ответ был подписан должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжаловались; кроме того, должностным лицом - и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 нарушен срок рассмотрения жалобы в порядке подчинения, поскольку ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в адрес заявителя только ДД.ММ.ГГГГ, по истечению 58 дней.

В ходе слушания по делу административный истец ФИО1 уточнил свои требования и просил признать незаконным бездействие к Государственной жилищной инспекции Курской области по ненаправлению его жалобы от ДД.ММ.ГГГГ к Врио губернатора Курской области; признать незаконным действие заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 по рассмотрению жалобы заявителя; обязать Врио губернатора Курской области ФИО4 рассмотреть по существу жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 доводы уточненного административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям и просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Государственной жилищной инспекции Курской области по доверенности ФИО5 административный иск ФИО1 не признала и просила отказать в его удовлетворении, указав, что на инспекцию не возложена обязанность по перенаправлению жалоб в иные инстанции, при этом инспекция должна рассмотреть доводы жалобы, изложенные в обращении, если это входит в ее полномочия; что и было сделано.

Представитель административного ответчика - Врио губернатора Курской области по доверенности ФИО3 административный иск ФИО1 не признала, пояснив суду, что Врио губернатора Курской области ФИО4 не нарушены права административного истца, который к нему не обращался; подтвердила, что жалоба ФИО1 в адрес Врио губернатора Курской области не поступала. Просила отказать в удовлетворении требований,

Административный ответчик - заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 в судебном заседании требования признал частично, указав, что жалоба, поступившая ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной жилищной инспекции Курской области была рассмотрена по существу поставленных в ней вопросов, поскольку они относятся к компетенции инспекции. Данная жалоба не перенаправлялась в адрес Врио губернатора Курской области, поскольку жалобы должны направляться лицу, которому они адресованы. Подтвердил, что подписал ответ на жалобу, несмотря на то, что обжаловались его действия, поскольку в тот момент не было иного должностного лица, полномочного на подписание ответа.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска ФИО1 необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Государственная жилищная инспекция Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении губернатора Курской области.

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения основными задачами инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и а также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию Курской области поступила и была зарегистрирована жалоба ФИО1 о несогласии с ответом и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ и результатами проверки управляющей организации по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги (теплоснабжение).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Аналогичная норма содержится и в Административном регламенте Государственной жилищной инспекции Курской области, утверждённого приказом Государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на указанный в ней почтовый адрес: <адрес> в установленный законом срок - ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ № за подписью заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 Факт направления ответа подтверждается записью в журнале отправленной корреспонденции.

Учитывая доводы административного истца о неполучением данного почтового отправления, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ направлена копия ответа oт ДД.ММ.ГГГГ по указанному в обращении почтовому адресу.

Данное обстоятельство подтверждается письмом прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№, данному по результатам проведенной проверки по обращению административного истца, в связи с неполучением ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги (теплоснабжения).

Направление почтовой корреспонденции простым письмом не противоречит требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В силу п. 5.6.1 Административного регламента, заинтересованные лица могут обратиться в досудебном (внесудебном) порядке с обращением к начальнику инспекции на решения и действия (бездействие) должностных лиц инспекции; губернатору Курской области на решения и действия (бездействие) должностных лиц инспекции, начальника инспекции.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства жалоба административного истца от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес административного ответчика - Государственной жилищной инспекции Курской области.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование административного истца к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным бездействия по ненаправлению его жалобы от ДД.ММ.ГГГГ к Врио губернатора Курской области не подлежат удовлетворению. При этом суд также учитывает, что ФИО1 не лишен возможности направить жалобу на действия и.о. обязанности начальника инспекции в адрес Врио губернатора Курской области.

В судебном заседании установлено, что и.о. обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2, чьи действии и решение обжаловались, в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ рассмотрена жалоба ФИО1 Данный факт подтвержден результатами прокурорской проверки, по итогам которой в адрес начальника инспекции вынесено представление.

При таких обстоятельствах имеет место несоответствие закону действий заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 и нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 в части требований о признании незаконным действия заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2, выраженного в рассмотрении жалобы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и направлении ответа от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований административного иска об обязании административного ответчика - Врио губернатора Курской области ФИО4 рассмотреть жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу не имеется, ввиду отсутствия одного из обязательных условий для удовлетворения административного иска, а именно действия (бездействия) должностного лица в нарушение прав и законных интересов обратившегося лица, поскольку, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, жалоба ФИО1 на действия (бездействия) и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 в адрес Врио губернатора Курской области ФИО4 в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ не направлялась и не поступала.

На основании указанного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании бездействия незаконным, заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 о признании действий незаконными, Врио губернатора Курской области ФИО4 об обязании в совершении действий удовлетворить частично.

Признать незаконным действие заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2, выраженное в рассмотрении жалобы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и направлении ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 2 сентября 2019 г.

Судья Н.В. Капанина