Гражданский кодекс часть 1

ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО2 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании №,

ФИО3 действующего на основании доверенности №ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар

ФИО4 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, служебное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием помощника прокурора города Краснодар

Сердюк Н. А., предъявившего служебное удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Краснодар Водоканал» к администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующими п.2 и п.3 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года № «Об установлении на 2020-2024 годы тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Краснодар Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Краснодар Водоканал» обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующими п.2 и п.3 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года № «Об установлении на 2020-2024 годы тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Краснодар Водоканал».

В обоснование требований указано, что оспариваемое постановление в части пункта 2 и пункта 3 противоречит нормам, содержащимся в Федеральном законе «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416- ФЗ, Основах ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, Правилах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

Кроме того, оспариваемый нормативно-правовой акт в части п.2 и п. З нарушает права и законные интересы ООО «Краснодар Водоканал», поскольку при установлении тарифов регулирующим органом неправомерно произведены следующие действия: в составе необходимой валовой выручки (далее - НВВ), участвующей при формировании тарифов на 2020 г. не учтены расходы на электроэнергию, расходы на оплату труда и прочие административные расходы в заявленных обществом размерах; значение показателя НВВ, участвующей при формировании тарифов на 2021 - 2022 гг. снижено (уменьшено), путем исключения из него суммы денежных средств, связанных с экономией потребления электроэнергии, образовавшейся в 2016-2018 г., путем проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ввиду признания данной экономии расходами, связанными с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг) по завышенным ценам и в завышенных объемах; значение показателя НВВ, участвующей при формировании тарифов на 2021- 2022 гг. снижено (уменьшено), путем исключения из него суммы расходов на амортизацию транспорта, а также основных средств и нематериальных активов, по мнению регулирующего органа, не относящихся к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, образовавшихся за 2015-2017 гг., по причине отражения их не в той статье расходов и признания их экономически необоснованными доходами; корректировка НВВ, участвующей при формировании тарифов на 2020 г. произведена по формуле, содержащейся в п.90 Методических указаний, без учета изменений, внесенных Приказом ФСТ от 29.10.2019 № 1438/19, т.е. с применением индекса потребительских цен; расчет размера корректировки НВВ, участвующей при формировании тарифов на 2020 г., с учетом выручки от реализации товаров (услуг), предусмотренный п.91 Методических указаний произведен регулирующим органом неверно ввиду применения некорректного значения полезного отпуска по услугам водоснабжения и водоотведения за 2018 г.; применение некорректного расчета предпринимательской прибыли на 2019, значение которой участвует при определении размера НВВ при формировании тарифов на 2021 г. по п.95 Методических указаний; применение неверного ИПЦ при корректировке операционных расходов на 2019, значение которых участвует при определении размера НВВ при формировании тарифов на 2021 г. по п.95 Методических указаний.

Вышеуказанные обстоятельства привели к установлению тарифов на уровне ниже экономически обоснованных затрат. Следовательно, НВВ, в том числе базовый уровень операционных расходов, указанный в п.2 Постановления, определены регулирующим органом неверно, а установленные в п.3 оспариваемого Постановления для ООО «Краснодар Водоканал» тарифы на питьевую воду и водоотведение, являются экономически необоснованными. В связи с чем, п. 2 и п. 3 оспариваемого постановления подлежат признанию их недействующим.

Кроме этого, представителя административного истца указывают, что в соответствии с подпунктами 4-6 пункта 2 статьи 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

обеспечение стабильных и не дискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Исходя из содержания частью 1 статьи 32 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки одним из четырех методов: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации; метод доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.

Часть 2 статьи 32 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Основ Ценообразования расчет размера необходимой залоговой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями.

В соответствии с п.96 Методических указаний одноставочные тарифы регулируемых организаций (Т), в том числе на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, рассчитываются как отношение необходимой залоговой выручки (НВВ) к объему отпуска воды (приема сточных вод) (Q).

Исходя из содержания абзаца 13 п.11 Основ ценообразования НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетическое эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 3 статьи 32 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, чт: выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирование тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования е сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительство Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

С учетом требований статьи 32 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2020-2024 годы для ООС «Краснодар Водоканал» применен метод индексации.

Согласно п.74 Основ ценообразования при установлении тарифов применением метода индексации НВВ регулируемой организации включает в се текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Таким образом, по мнению административного истца, НВВ является ключевым показателем при определении размера тарифа, рассчитывается в соответствии с Методическими указаниями и должна отражать экономически обоснованные расходы регулируемой организации.

Исходя из содержания п.76 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с п.п. 58-65 настоящего документа.

В соответствии с п.58 Основ ценообразования текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы, расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

В свою очередь, согласно п. 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов включает производственные расходы, ремонтные расходы административные и сбытовые расходы, определенные в соответствии с п.п. 21-22 39-42, 48-52 настоящего документа.

При этом, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала входят в состав производственных расходов, а расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала входят в состав административных расходов.

Прочие административные расходы также относятся к административным расходам.

Следовательно, расходы на электроэнергию, расходы на оплату труда и расходы на оплату услуг, оказываемых сторонними организациями, являются текущими расходами, включаемыми в состав НВВ регулируемой организации при расчете тарифов.

При обращении в Управление цен и тарифов администрации МО г. Краснодар с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2020-2024 гг. обществом были заявлены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды на 2020 г.

Однако, в заявленных размерах администрацией МО г. Краснодар в лице Управления цен и тарифов указанные расходы на оплату и отчисления на социальные нужды, приняты не в полном объеме.

Свою позицию, по снижению расходов на оплату окладов административно управленческого персонала регулирующий орган мотивировал тем, что оклады административно-управленческого персонала регулирующей организации должны быть приведены в соответствии с тарифными коэффициентами разрядов руководителей, специалистов и служащих, установленных Отраслевым соглашением. Приведение окладов административно-управленческого персонала в соответствие с вышеуказанными тарифными коэффициентами обусловлено необходимостью соблюдения принципов государственного регулирования тарифов, а также приведения фонда оплаты труда в сопоставимые условия с другими регулируемыми организациями (абз. 2,3 страницы 20 экспертного заключения от 04.12.2019 № «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение в сфере холодного водоснабжения и водоотведения методом индексации на 2020-2024 гг. ООО «Краснодар Водоканал»).

Свою позицию по включению в НВВ расходов на оплату ежемесячной премии в размере 40% от должностного оклада и оставлению ее на уровне 30%, регулирующий орган мотивирует тем, что в соответствии с Положением об оплате труда работников ООО «Краснодар Водоканал» размер ежемесячного премирования имеет целевой норматив, зависящий от ряда установленных критериев, при этом максимальный уровень данного коэффициента в соответствии с приказом регулируемой организации от 28.09.2018 № П.ОСД.КВК.ДПР.ОТМ-0002 составляет 30%. Таким образом, в целях соблюдения прав работников на премирование в максимальном размере, вышеуказанный коэффициент применен в размере 30% к должностным окладам работников, что соответствует критериям, установленным в Отраслевом тарифном соглашении и в локальных нормативных актах регулируемой организации»).

Свою позицию по не включению в НВВ расходов на оплату премии по итогам работы за год в размере 33 %, регулирующий орган мотивирует тем, что тарифный коэффициент дополнительного премирования работников по итогам года в размере 33% тарифной составляющей расходов, направленных на оплату труда исключен, так как данная стимулирующая выплата в 2018 году не выплачивалась.

Представители административного истца указывают на то, что доводы, регулирующего органа, содержащиеся в заключении являются необоснованными, а действия регулирующего органа по не включению в НВВ расходов на оплату труда в заявленных обществом размерах, являются неправомерными на основании следующего.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пункту 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен, условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Таким образом, ключевым и приоритетным документом, которым следует руководствоваться при определении расходов на оплату труда являются отраслевые тарифные соглашения, принятые на федеральном уровне.

При этом, в настоящее время, существуют два отраслевых тарифных соглашения в области жилищно-коммунального хозяйства РФ на 2017-2019гг. - отраслевое соглашение от 08.12.2016 г. и отраслевое соглашение от 16.03.2017 г.

Письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.02.2017 г. № 14- 4/10/В-835 работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства РФ было предложено присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению от 08.12.2016г.

На указанное предложение общество направило мотивированный отказ письмом от 03.03.2017 исх. № И.02.КВК.ДПР.ОТМ-0024.

Согласно ч.9 ст. 48 Трудового кодекса РФ, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Таким образом, отказ от присоединения к Отраслевому соглашению от 08.12.2016г. был, по мнению административного истца, произведен своевременно и действие его положений на общество не распространяется. К отраслевому тарифному соглашению от 16.03.2017 общество присоединено, что подтверждается соглашением о присоединении от 08.02.2019.

Согласно соглашению о присоединении общество с 15.02.2019 добровольно и полностью принимает на себя обязательства, предусмотренные в Отраслевом соглашении от 16.03.2017.

В соответствии с пп а пункта 2.8 Отраслевого соглашения оплата труда руководителей, специалистов и служащих производится на основе должностных окладов, установленных в соответствии с должностью и квалификацией работника.

Исходя из содержания абзаца 2 п. 2.3.1 Отраслевого тарифного соглашения от 16.03.2017 не допускается снижение размера ранее установленных тарифных ставок в Организациях.

Тарифные коэффициенты разрядов руководителей, специалистов и служащих, на которые ссылается регулирующий орган в своем заключении, отражены в Таблице №3 к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе и сфере бытового обслуживания населения Краснодарского края на 2017-2019 гг. от 28.12.2016г.

К региональному отраслевому соглашению общество было присоединено автоматически в силу абзаца 3 п.2 ст.17 Закона Краснодарского края «О социальном партнерстве в Краснодарском крае» от 07.08.2000 № ЗЮ-КЗ.

Следовательно, методика определения минимального должностного оклада руководителей, специалистов и служащих с учетом минимальных тарифных коэффициентов и с привязкой их к минимальной месячной тарифной ставке рабочего 1 разряда, установленной п. 3.11 Регионального тарифного соглашения является неактуальной.

Таким образом, каких-либо нормативов и ограничений в отношении максимального размера окладов административно-управленческого персонала регулируемой организации ни Отраслевое тарифное соглашение от 16.03.2017, ни региональное тарифное соглашение не содержат. Кроме того, значение оклада по нормативу для административно-управленческого персонала в размере 53,9 тысяч рублей, которым оперирует регулирующий орган документально не подтверждено.

Ссылка регулирующего органа на необходимость приведения фонда оплаты труда в сопоставимые условия с другими регулируемыми организациями является необоснованной ввиду приоритетного значения параметров отраслевого и регионального отраслевого соглашений над сведениями о размере фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях.

На основании п 8.4 Отраслевого тарифного соглашения от 16.03.2017 расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников организации, определяемой в порядке, указанном в разделе III Приложения 3 настоящего ОТС. Следовательно, включение в состав НВВ расходов на оплату ежемесячной премии в размере 40% от должностного оклада соответствует требованиям п. 8.4.2.3 Отраслевого тарифного соглашения от 16.03.2017.

Достижение значения вознаграждения (премии) по итогам года, указанного в п. 8.4.2.3 Отраслевого тарифного соглашения, является прерогативой и задачей регулируемой организации.

Таким образом, не включение регулирующим органом в НВВ расходов на оплату труда, в заявленных общество размерах, является не обоснованным.

При обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2020-2024 гг. обществом были заявлены расходы на электрическую энергию на 2020 г. Однако, в заявленных размерах регулирующий орган указанные расходы на электрическую энергию приняты не были.

Снижение размера заявленных расходов на электрическую энергию, регулирующий орган мотивирует необходимостью применения индекса роста цен на электрическую энергию в размере 3%, установленного по прогнозу на 2019 для тарифов сетевых компаний, осуществляющих услуги по передаче электрической энергии (абзац 3 стр.32 Заключения).

Вместе с тем, регулирующий орган указывает, что регулируемая организация является конечным потребителем электроэнергии, а динамика цен для конечных потребителей на розничном рынке в прогнозный период обусловлена как ростом регулируемых тарифов сетевых организаций, так и динамикой нерегулируемых цен на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Следовательно, выводы, регулирующего органа, содержащиеся в заключении противоречат друг другу и являются необоснованными, а действия регулирующего органа по не включению в НВВ расходов на электрическую энергию в заявленных Обществом размерах, являются неправомерными на основании следующего.

Согласно п.64 Основ ценообразования расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В соответствии с п. 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены, в том числе из следующих источников информации: цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики РФ и основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы.

Аналогичная норма содержится в п.16 Методических указаний.

Следовательно, расходы, связанные с приобретением электрической энергии, включают в себя помимо тарифов сетевых компаний на услуги по передаче электрической энергии, нерегулируемые расчетные величины, подлежащие оплате гарантирующему поставщику и (или) энергоснабжающей (энергосбытовой) организации.

Таким образом, стоимость электрической энергии (мощности) для всех потребителей электрической энергии (за исключением населения) содержит составляющие, связанные с деятельностью оптового рынка электрической энергии и мощности: нерегулируемую цену электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и плату за иные услуги.

Общество приобретает электрическую энергию на розничном рынке у гарантирующих поставщиков: АО «НЭСК» и ПАО «ТНС энерго Кубань», а также на оптовом рынке у независимой энергоснабжающей компании ООО «Марэм+».

При обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2020-2024 гг. Обществом были заявлены прочие административные расходы, указанные расходы были исключены регулирующим органом из состава НВВ при формировании тарифов на 2020г. в полном объеме.

Выводы регулирующего органа являются необоснованными по следующим основаниям.

С целью повышения качества обслуживания абонентов Общество размещает в СМИ следующую информацию: информация, направленная на повышение платежной дисциплины, в целях информирования неопределенного круга лиц о регулярно меняющемся законодательстве, о последствиях за неплатежи; сведения о плановых и аварийных работах на инженерных сетях; сведения о запуске новых инвестиционных проектов; сведения о внедрение новых технологий; информация об итогах и ходе реализации инвестиционных программ; сведения о встречах и переговорах с органами власти; сведения о производственных и финансовых результатах деятельности. Следовательно, размещение информации в СМИ направлено прежде всего на работу с населением, информированием его о важнейших аспектах, связанных с оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, не включение регулирующим органом в НВВ при формировании тарифа на 2020г. расходов, связанных с публикацией в СМИ, в рамках договоров, заключенных с ИП ФИО7 и с ИП ФИО8, входящих в состав прочих административных расходов, в заявленных Обществом размере, является необоснованным.

В связи с выполнением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных в Разделе 3 Производственной программы на 2015-2019, а также мероприятий, содержащихся в Программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 2015-2019, Обществом была достигнута экономия денежных средств с связи со снижением потребления электрической энергии в 2016-2018 гг.

Однако, данная экономия не была принята регулирующим органом, и более того, расценена им как расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг) по завышенным ценам и в завышенных объемах, и в силу п.16 Основ ценообразования исключена из состава НВВ при формировании тарифов на 2021 и 2022 гг.

Кроме того, регулирующим органом была исключена сумма превышающая размер заявленной экономии по электроэнергии.

Доводы, регулирующего органа, содержащиеся в заключении являются необоснованными, а действия регулирующего органа по не включению в НВВ экономии денежных средств в связи со снижением потребления электрической энергии в 2015-2018 гг., являются неправомерными,

За периоды 2015-2017 гг. Общество понесло расходы на амортизацию автотранспорта, а также на амортизацию основных средств и нематериальны» активов, по мнению регулирующего органа, не относящихся к централизованной системе водоснабжения и водоотведения. Данные расходы учитывались ранее в разделе «Амортизация основных средств и нематериальных активов» и были приняты регулирующим органом.

Таким образом, административный истец считает, что действия регулирующего органа, по исключению расходов на амортизацию автотранспорта и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, по мнению регулирующего органа, не относящихся к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, за 2015-2017ГГ. как экономически необоснованных доходов приводят к снижению размера НВВ, участвующей при формировании тарифов на 2021-2022 год, а, следовательно, являются неправомерными.

При определении тарифов на 2020 г. регулирующем органом проведена корректировка НВВ по п.90 Методических указаний с учетом ИПЦ, что привело к снижению показателя НВВ и в конечном счете повлекло снижение размера тарифов, установленных на 2020г.

Вышеуказанные действия регулирующего органа являются неправомерными с учетом приказа ФСТ России от 29.10.2019 № 1438/19 которым в Методические указания были внесены изменения, в том числе изменен порядок корректировки были внесены изменения, в том числе изменен порядок корректировки НВВ, предусмотренный п.90 Методических указаний.

Обществом в адрес регулирующего органа было направлено письмо от 06.12.2019 № о необходимости проведения корректировки НВВ при формировании тарифа на 2020 г., с учетом изменений, внесенных в п.90 Методических указаний. В ответ на данное письмо регулирующий орган сообщил о том, что в связи с тем, что экспертное заключение было подготовлено до вступления в силу Приказа ФСТ России от 29.10.2019 1438/19, то учесть данные изменения законодательства не представляется возможным.

Административный истец полагает, что у регулирующего органа имелась возможность и достаточное количество времени, чтобы учесть изменения законодательства, и не применять ИПЦ при корректировке НВВ по п.90 Методических указаний при формировании тарифов на 2020г.

При определении тарифов на 2020г. регулирующим органом проведена корректировка НВВ по п.91 Методических указаний с учетом некорректного значения по услугам водоснабжения и водоотведения, что привело к снижению показателя НВВ и повлекло снижение размера тарифов, установленных на 2020г.

Таким образом, регулирующим органом неправомерно произведена корректировка НВВ на размер товарной выручки, предусмотренная п. 91 Методических указаний, с учетом некорректного значения полезного отпуска, что привело к снижению размера тарифов, установленных на 2020г

В письме от 29.11.2019 г. направленном в адрес регулирующего органа Общество указало на необходимость приведения в соответствии значения расчетной предпринимательской прибыли. Однако, данные замечания Общества оставлены регулирующим органом без внимания и в Заключении свое отражение не нашли. В результате при определении РПП регулирующий орган принял величину РПП на уровне, установленной в базовом периоде регулирования (2015).

Таким образом, применение регулирующим органом неправильного значения РПП за 2019 г., приводит к получению некорректного значения НВВ при формировании тарифов на 2021г.

Регулирующим органом неверно применен ИПЦ при корректировке операционных расходов на 2019г. При индексации управлением был применен индекс потребительских цен (рост цен на конец периода, к декабрю предыдущего года), определенный в базовом варианте Прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год и плановый период. При этом, как указывает в своем Заключении регулирующий орган была произведена не индексация, а корректировка операционных расходов в соответствии с п.80 Основ ценообразования, с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов от их плановых значений (с.41 Заключения).

Таким образом, применение регулирующим органом неправильного значения ИПЦ при корректировке операционных расходов за 2019 г.„ приводит к получению некорректного значения НВВ при формировании тарифов на 2021г.

Пункты 2,3 оспариваемого Постановления нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку не соответствует ФЗ «О водоснабжении и водоотведению», Основам ценообразования, Правилам №406, Методическим указаниям, а также не обеспечивает реализацию следующих принципов установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и не дискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, пункт 3 оспариваемого Постановления распространяет свое действие на неопределенный круг лиц - действующих потребителей услуг по водоснабжению и водоотведению, оказываемых административным истцом, а так лиц, которые намереваются стать таковыми в ближайшем будущем, создает для них обязанность оплаты данных услуг по экономически необоснованным тарифам, установленным регулирующим органом, а также не обеспечивает реализацию следующего принципа: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов

В ходе судебного разбирательства исковые требования были дополнены с учетом представленных ответчиком возражений на административное исковое заявление.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1, ФИО2 и ФИО3 действующие на основании доверенностей на удовлетворении заявленного административного искового заявления настаивали, считали требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению с учетом доводов изложенных в административном исковом заявлении и дополнении к нему, просили признать недействующими п.2 и п.3 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года № «Об установлении на 2020-2024 годы тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Краснодар Водоканал».

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования город Краснодар, действующий на основании доверенности Мельников против удовлетворения административного искового заявления возражал, полагал оспариваемые п.2 и п.3 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года №5862 «Об установлении на 2020-2024 годы тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Краснодар Водоканал» обоснованными. Просил в удовлетворении административного искового заявления ООО «Краснодар Водоканал» отказать.

Прокурор, участвующий в деле, Сердюк Н.А. против удовлетворения административного искового заявления ООО «Краснодар Водоканал» к администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующими п.2 и п.3 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года № «Об установлении на 2020-2024 годы тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Краснодар Водоканал» возражал, полагал указанное постановление законным, принятым в рамках полномочий администрации муниципального образования город Краснодар, с соблюдением процедуры и в соответствии с действующим на момент принятия постановления законодательством. В удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, мнение прокурора, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года № «Об установлении на 2020-2024 годы тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Краснодар Водоканал» были установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2020 -2024 годы.

Согласно статье 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 15.10.2010 № 2065-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса» муниципальному образованию город Краснодар переданы отдельные государственные полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно статье 66 Устава муниципального образования город Краснодар глава муниципального образования город Краснодар в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края, настоящим Уставом, решениями городской Думы Краснодара, издает постановления администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Краснодар федеральными законами и законами Краснодарского края.

Так, Постановлением администрации от 02.07.2018 № 2671 утверждён Порядок осуществления администрацией полномочий в области регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, в том числе определён порядок взаимодействия управления цен и тарифов администрации (далее - управление) и департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации (далее - департамент) при реализации переданных Краснодарским краем отдельных государственных полномочий по регулированию тарифов организациям, оказывающим услуги на территории муниципального образования город Краснодар.

На управление возложены функции по проведению экспертизы предложений регулируемых организаций об установлении тарифов в части экономической обоснованности расходов, учтённых при расчёте тарифов, корректности определения параметров расчёта тарифов и отражению результатов экспертизы в экспертном заключении, а департамент готовит заключения об обоснованности производственных программ регулируемых организаций по техническим и натуральным показателям производственной деятельности на основании проводимого мониторинга регулируемых организаций в части объемов оказываемых услуг, количества необходимых ремонтов и электроэнергии.

Так, на основании представленных регулируемой организацией заявления и обосновывающих материалов, разработанного экспертного заключения управления цен и тарифов администрации (далее – управление) от 04.12.2019 № и иных документов, администрацией издано Постановление, которым ООО «Объединенный водоканал» утверждена производственная программа и установлен тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 - 2024 годы.

Постановление официально опубликовано 20.12.2019 на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара, а также в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар № 1 (253).

В ходе судебного разбирательства установлено, и подтверждается материалами дела, что в отношении проекта Постановления имеются заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы от 11.12.2019 № 1463/16, подготовленное правовым департаментом администрации, из которого следует, что коррупционные факторы не выявлены, а также заключение прокуратуры города Краснодара от 16.12.2019, согласно которому проект Постановления разработан в пределах компетенции администрации и его принятие отвечает требованиям необходимости и достаточного правового урегулирования, кроме того, в указанном проекте отсутствуют положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, а также коррупционные факторы не выявлены.

Доводы представителей административного истца ООО «Краснодар Водоканал» о неправомерных действиях администрации, которые нарушают права и законные интересы регулируемой организации и привели к установлению тарифов на уровне ниже экономически обоснованных затрат, судом, в ходе судебного разбирательства были исследованы и признаны несостоятельными, необоснованными и не отвечающими требованиям законодательства о регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения по следующим основаниям.

Так, по мнению регулируемой организации, оспариваемый нормативный правовой акт в части пунктов 2, 3 нарушает права и законные интересы регулируемой организации, поскольку при установлении тарифов регулирующим органом неправомерно произведены следующие действия:

в составе необходимой валовой выручки, участвующей при формировании тарифов на 2020 год не учтены расходы на электроэнергию, расходы на оплату труда и прочие административные расходы в заявленных регулируемой организацией размерах;

значение показателя необходимой валовой выручки, участвующей при формировании тарифов на 2021-2022 годы, снижено (уменьшено) путём исключения из него суммы денежных средств, связанных с экономией потребления электроэнергии, образовавшейся в 2016 – 2018 годах;

значение показателя необходимой валовой выручки, участвующей при формировании тарифов на 2021-2022 годы снижено (уменьшено) путём исключения из него суммы расходов на амортизацию транспорта, а также основных средств и нематериальных активов, не относящихся к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, образовавшихся за 2015 – 2017 годы;

корректировка необходимой валовой выручки, участвующей при формировании тарифов на 2020 год произведена по формуле без учёта изменений, внесённых приказом ФАС России от 29.10.2019 №, то есть с применением индекса потребительских цен;

расчёт размера корректировки необходимой валовой выручки, участвующей при формировании тарифов на 2020 год, произведён регулирующим органом неверно ввиду применения некорректного значения полезного отпуска по услугам водоснабжения и водоотведения за 2018 год;

применение некорректного расчёта предпринимательской прибыли на 2019 год, значение которой участвует при определении размера необходимой валовой выручки при формировании тарифов на 2021 год;

применение неверного индекса потребительских цен при корректировке операционных расходов за 2019 год, значение которых участвует при определении размера необходимой валовой выручки при формировании тарифов на 2021 год.

С указанным суд согласиться не может, потому, что исключение вышеуказанных расходов из необходимой валовой выручки регулируемой организации при формировании тарифов на 2020, 2021 и 2022 годы произведено в соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее – Постановление 406), согласно которому орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования), утвержденными Постановлением 406, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее – Методические указания), не подтверждена.

Установлено, что, ходе анализа расходов, предложенных регулируемой организацией, управлением проведена экспертиза, предметом которой являются обосновывающие и расчетные материалы регулируемой организации, представленные для проведения экспертизы (заявление об установлении тарифов от 30.04.2019 № И.КВК-035), а также дополнительные материалы, полученные в ходе экспертизы на запросы уполномоченного по делу, определяющие размер тарифов на питьевую воду и водоотведение в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Также в ходе анализа представленных материалов управлением по отдельным вопросам регулирования запрашивалась позиция Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, которая использовалась при принятии решений в сфере определения экономически обоснованного размера затрат.

При этом, согласно имеющейся судебной практике, изложенной в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2017 № 53-АПГ17-42, а также определении Верховного суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 78-АПГ15-21, у управления отсутствует безусловная обязанность запрашивать дополнительные сведения у регулируемой организации.

Более того, регулируемой организацией не использован досудебный порядок рассмотрения споров, предусмотренный абзацем 10 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому возникающие споры между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, подлежат рассмотрению в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Так, согласно абзацу д) пункта 1 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 № 533, споры и разногласия, возникающие между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных величин тарифов, подлежат рассмотрению Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации (далее – ФАС России).

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением 406, предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Учитывая, что указанные положения содержат лишь общие отсылки к источникам информации, с учетом которой должны определяться расходы на оплату труда для учета в регулируемых тарифах в сферах водоснабжения и водоотведения, ФАС России в рамках своей компетенции подготовлены разъяснения по данному вопросу, изложенные в письме от 26.11.2018 №.

В целях единообразного подхода к расчету расходов регулируемых организаций ФАС России считает необходимым при определении размера фонда оплаты труда персонала, подлежащего включению в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства Российской Федерации, учитывать результаты анализа следующих сведений:

гарантий работников, предусмотренных Отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления;

условий коллективного договора;

размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях;

прогнозного индекса потребительских цен;

уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики;

среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью;

нормативной численности;

штатного расписания.

Специалисты управления при формировании в целом фонда оплаты труда регулируемой организации, в том числе по группам: основной производственный, ремонтный и административно-управленческий персонал, руководствовались положениями Трудового кодекса РФ, Постановлением 406, Методическими указаниями, Федеральным отраслевым тарифным соглашением от 08.12.2016*, Федеральным отраслевым тарифным соглашением от 16.03.2017**, отраслевым соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе и сфере бытового обслуживания населения Краснодарского края на 2017-2019 годы (далее – Региональное отраслевое соглашение), коллективным договором ООО «Краснодар Водоканал» на 2018 – 2020 годы, положением об оплате труда работников ООО «Краснодар Водоканал», утверждённым приказом регулируемой организации от 11.09.2017 № П.ОСД.КВК.ДПР.ОТМ-0010, локальными нормативными актами регулируемой организации по оплате труда, а также данными о размере фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования и прогнозным индексом потребительских цен.

Таким образом, при формировании фонда оплаты труда управлением соблюдён порядок приоритетности источников сведений, которые использует орган регулирования тарифов при определении расходов на оплату труда, предусмотренные п. 52 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением 406, и п. 17 Методических указаний, что также соответствует позиции ФАС России, изложенной в письмах от 26.11.2018 № ВК/96368/18 и от 28.05.2019 № ВК/44434/19.

Учитывая, что в материалах тарифного дела регулируемой организацией представлены оба Федеральных отраслевых тарифных соглашения (стр. 6841, 6881), но вместе с тем не представлена информация о присоединении в установленном порядке к одному из них, также тот факт, что в разделе 7 «Социальное партнёрство, гарантии и основы сотрудничества сторон» Федерального отраслевого тарифного соглашения от 16.03.2017 предусмотрено взаимодействие и сотрудничество между ОООР «СКП» и Профсоюзом жизнеобеспечения, а предусмотренные в них социальные гарантии для работников практически сопоставимы, управлением в тарифном регулировании использовано следующее основное положение этих соглашений - организации должны обеспечивать минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда (минимальный оклад), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), в размере минимального размера оплаты труда. В отношении иных гарантий для работников управление при принятии решения о формировании системы оплаты труда для регулируемой организации руководствовалось фактическими данными о произведённых выплатах за предшествующий период регулирования, подтвержденными данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности.

Согласно Федеральному закону от 25.12.2018 № 481-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2019 года МРОТ установлен в сумме 11280 руб. в месяц.

Кроме того, при определении минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 11280,0 руб., увеличенной на 2020 год с учётом Сценарных условий прогноза социально-экономического развития на 2019 – 2024 годы (далее - параметры Прогноза) на индекс потребительских цен (3%), вместо прогнозного значения роста реальной заработной платы (2,3%), специалисты управления руководствовались данными о планируемом увеличении с 1 января 2020 года размера МРОТ до 12130 руб. в месяц учитывая, что 2020 год является базовым годом для формирования операционных расходов на предстоящий долгосрочный период регулирования, а также необходимостью реализации социально-трудовых гарантий работников регулируемой организации, создание условий и механизмов, способствующих реализации норм трудового законодательства Российской Федерации.

Расчет фонда оплаты труда по регулируемым видам деятельности произведен управлением в соответствии с определённой на 01.01.2019 минимальной тарифной ставкой рабочего первого разряда в размере 11280,0 руб., увеличенной на 2020 год с учётом параметров Прогноза (11280*1,03 = 11618,40 руб.) и заявленной регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов численности основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала в размере 1763,8 шт. ед., которая не превышает фактическую штатную численность 2019 года, увеличенную в регулируемом периоде исходя из расчёта нормативной численности персонала на обслуживание новых (дополнительно переданных) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и скорректированной управлением и принятой в расчёт тарифов с учётом распределения коэффициента трудового участия административно-управленческого персонала по прочим видам деятельности (1753,98 шт. ед.).

Таким образом, рассчитанный управлением общий фонд оплаты труда по нормативам превышает фактические выплаты 2018 года в сфере водоснабжения на 22,8 % (в том числе административно-управленческому персоналу на 25%), в сфере водоотведения на 21,0 % (в том числе административно-управленческому персоналу на 24%), что в целом выше роста прогнозного (4,7%) и планового (3,0%) индекса потребительских цен на 2019 и 2020 годы (в том числе прогнозного значения роста реальной заработной платы), следовательно, в полной мере соответствует принципам государственного тарифного регулирования и основным критериям Федеральных отраслевых тарифных соглашений, в части обеспечения минимального размера оплаты труда не ниже установленного в Краснодарском крае уровня, а также планируемому увеличению с 1 января 2020 года размера МРОТ до 12130 руб. в месяц.

Таким образом, доводы регулируемой организации о несоответствии произведённого управлением расчёта фонда оплаты труда требованиям пункта 2.3.1 Федерального отраслевого тарифного соглашения от 16.03.2017 в части отсутствия возможности обеспечить минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда (минимального оклада) в размере минимального размера оплаты труда, являются необоснованными.

В то же время, сделанный на основании абзаца 2 данного пункта вывод о недопустимости снижения размера ранее установленных тарифных ставок (окладов), что в понимании регулируемой организации означает сохранение административному персоналу окладов в размере фактических выплат, решение по которым принимает генеральный директор без учёта ранее установленных управлением тарифных коэффициентов, искажает общий смысл пункта 2.3.1, изымая из контекста данного пункта основополагающее значение - обеспечение минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда (минимального оклада) в размере минимального размера оплаты труда и недопустимости её снижения.

Учитывая, что в отношении основного производственного персонала и ремонтного персонала регулируемой организацией при расчёте планируемого фонда оплаты труда применены минимальные тарифные коэффициенты, определённые Региональным отраслевым соглашением, управлением, основываясь на данном предложении об установлении тарифов (расчёт расходов на оплату труда в разрезе регулируемых видов деятельности выполнен из расчёта тарифной ставки рабочего 1 разряда), а также дополнительно представленном регулируемой организацией Положении об оплате труда работников ООО «Краснодар Водоканал», оклады административно-управленческого персонала регулируемой организации приведены в соответствие с тарифными коэффициентами разрядов руководителей, специалистов и служащих, установленных Региональным отраслевым соглашением.

Кроме того, считаем необходимым отметить, что в приложении № 3 «Рекомендуемая тарифная сетка оплаты труда работников организаций ЖКХ РФ» Федерального отраслевого тарифного соглашения от 08.12.2016 предусмотрена возможность в организациях отрасли сохранения действующей системы оплаты труда и соотношения в размерах ставок и окладов внутри категорий персонала.

В связи с чем, специалистами управления произведён перерасчёт представленного регулируемой организацией среднего тарифного коэффициента по регулируемым видам деятельности в разрезе категорий работников в соответствии с окладами и тарифными ставками, сформированными согласно положениям Регионального отраслевого соглашения (минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда, увеличенной на тарифные коэффициенты, установленные для рабочих, руководителей, специалистов и служащих регулируемой организации).

Также, в связи с планируемым увеличением штатной численности из выплат, связанных с режимом и условиями труда, исключена «доплата за увеличение объёма работ, за расширение зон обслуживания, за совмещение профессий». Учитывая, что регулируемой организацией фактически в 2019 производилась доплата работникам за разъездной характер работы, а также на основании обращения Краснодарской краевой организации профсоюзов от 19.11.2019 № 01/220-1, дополнительно в систему оплаты труда введена «доплата за разъездной характер работы», которая предусмотрена коллективным договором регулируемой организации, но ранее в предыдущих периодах регулирования (ранее 2018 года) не выплачивалась.

Вместе с тем, в ходе проведения экспертизы обосновывающих документов, специалистами управления исключён заявленный регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов тарифный коэффициент дополнительного премирования работников по итогам года в размере 33 % тарифной составляющей расходов, направленных на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должного оклада за полный год), так как данная стимулирующая выплата не предусмотрена ни в коллективном договоре, ни в соответствующих нормативных и локальных актах регулируемой организации по оплате труда, а также фактически не выплачивалась. Специалистами управления, в соответствии с пунктами 2.6.2.5., 2.6.2.6. Федерального отраслевого тарифного соглашения от 16.03.2017, размер премирования работников по итогам работы за год по результатам деятельности в отчётном периоде принят в размере 11,66 % включая вознаграждение за выслугу лет на основании фактических данных регулируемой организации за 2018 год в разрезе категорий работников, что соответствует требованиям коллективного договора и соответствующим нормативным и локальным актам регулируемой организации по оплате труда.

Таким образом, доводы регулируемой организации о том, что достижение значения вознаграждения (премии) по итогам года в размере 33 % является прерогативой и задачей регулируемой организации, а включение данной выплаты в необходимую валовую выручку объясняется стремлением достичь данного показателя, судом в ходе судебного разбирательства исследованы и признаны необоснованными, так как коэффициент дополнительного премирования работников по итогам года в размере 33 % тарифной составляющей расходов, направленных на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должного оклада за полный год) не предусмотрен ни коллективным договором, ни иными нормативными или локальными актами регулируемой организации по оплате труда, следовательно, у регулируемой организации отсутствуют правовые основания и соответственно обязательства по их фактической выплате работником.

Целевые размеры годовой премии работников установлены с 01.10.2018 приказом генерального директора регулируемой организации от 28.09.2018 № П.ОСД.КВК.ДПР.ОТМ-0003 дифференцированно по уровням управления в размере от 6 % до 15 %;

Более того, согласно разъяснениям ФАС России при определении размера фонда оплаты труда персонала, подлежащего включению в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации необходимо учитывать, в том числе размер фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденный данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности.

Так, согласно данным бухгалтерской отчётности и учётным документам по оплате труда регулируемой организации, дополнительное премирование работников по итогам года в размере 33 % в предыдущих периодах регулирования фактически не осуществлялось, также в материалах тарифного дела отсутствует информация о фактических выплатах годовой премии за 2018 год, в том числе в установленном данным приказом размере.

Специалистами управления также не принята к расчёту заявленная регулируемой организацией величина коэффициента ежемесячного премирования в размере 40% к должностному окладу, так как в соответствии с Положением об оплате туда работников ООО «Краснодар Водоканал» размер ежемесячного премирования имеет целевой норматив, зависящий от ряда установленных критериев, при этом минимальный уровень данного коэффициента в соответствии с приказом регулируемой организации от 28.09.2018 № П.ОСД.КВК.ДПР.ОТМ-0002 составляет 15%, а максимальный - 30%.

Таким образом, в целях соблюдения прав работников на премирование в максимальном размере, специалистами управления вышеуказанный коэффициент применён в размере 30% ко всем должностным окладам работников, что соответствует критериям, установленным в Отраслевом тарифном соглашении и в локальных нормативных актах регулируемой организации.

Более того, заявленный регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов коэффициент ежемесячного премирования в размере 40% к должностному окладу фактически не выплачивался в предыдущих периодах регулирования и не мог выплачиваться, так как это противоречило бы коллективному договору и иным внутренним нормативным актам по оплате труда самой регулируемой организации.

Приведение окладов административно-управленческого персонала в структурном подразделении «Дирекция» штатной численностью 12 единиц (в среднем должностной оклад данных работников без учёта стимулирующих выплат и иных начислений составляет 150,4 тыс. руб. на 1 работника в месяц), а также других руководящих должностей (начальники управлений, отделов и их заместители) в соответствие с вышеуказанными тарифными коэффициентами обусловлено необходимостью соблюдения указанных выше принципов государственного регулирования тарифов в части экономической обоснованности расходов при формировании фонда оплаты труда всех категорий работников регулируемой организации, а также приведения его в сопоставимые условия с другими регулируемыми организациями.

Так, в ходе проведённого управлением анализа фонда оплаты труда административно-управленческого персонала в структурном подразделении «Дирекция» установлено, что согласно штатному расписанию регулируемой организации на 01.01.2019 года размер общего фонда оплаты труда для данной категории работников установлен в размере 5180,0 тыс. руб. в месяц или в среднем на каждого работника 470,9 тыс. руб. Фактический размер выплат также сопоставим с окладами по штатному расписанию, что подтверждается расчётной ведомостью за декабрь 2018 года, согласно которой размер начислений оплаты труда в структурном подразделении «Дирекция» составляет: генеральный директор – 626772,68 руб.; главный инженер – 359503,09 руб.; директор по производству – данные отсутствуют; директор по капитальному строительству – 307124,2 тыс. руб.; финансовый директор – 621473,02 руб.; директор по персоналу – 427910,59 руб.; заместитель ген. директора по безопасности и режиму – 170617,33 руб.; директор по организационному развитию – 195102,24 руб.; коммерческий директор – 304693,25 руб.; директор по развитию – 290983,26 руб.; директор по правовым вопросам – 225750,0 руб. (оклад); главный бухгалтер – 311845,61 руб.

Размер начислений для других руководящих должностей административно-управленческого персонала (начальники управлений, отделов и их заместители) в среднем составляет порядка 136,77 тыс. руб. в месяц.

Значение оклада по нормативу для административно-управленческого персонала в размере 53,9 тыс. руб. рассчитано специалистами управления исходя из минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 11280,0 руб., увеличенной на 2020 год с учётом параметров Прогноза и умноженной на тарифный коэффициент для руководителей в непроизводственных отраслях, в связи с чем документального подтверждения не требует и приведено в качестве сравнения размеров окладов в отрасли.

Более того, желание регулируемой организации наполнить фонд оплаты труда работников только административно-управленческого персонала (регулируемой организацией не заявлены возражения по формированию фонда оплаты труда основного производственного и ремонтного персонала) необоснованными размерами окладов и расходами на дополнительное премирование (коэффициент ежемесячного премирования в размере 40% к должностному окладу, коэффициент дополнительного премирования работников по итогам года в размере 33 % тарифной составляющей расходов, направленных на оплату труда) связано с желанием обеспечить структурному подразделению «Дирекция» и другим руководящим должностям размер денежного содержания на уровне приведённых выше фактических выплат за счёт тарифного источника, который закладывается в базовом периоде (2020 год) и в течение установленного для регулируемой организации долгосрочного периода регулирования не корректируется на фактические данные о произведённых выплатах, что не соответствует общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в части установления тарифов исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, а также не способствует соблюдению баланса интересов в отношении потребителей услуг.

Согласно действующему законодательству в сфере регулирования тарифов основной задачей органа регулирования является не определение размера заработной платы отдельным категориям работников, а формирование фонда оплаты труда для регулируемой организации в целом, который будет соответствовать принципам государственного регулирования, более того, следует учитывать, что возражения регулируемой организации к принципам формирования фонда оплата труда заявлены только в отношении административно-управленческого персонала, который составляет менее 6 % от общей численности работников.

При этом, в целях сохранения высококвалифицированных кадров у регулируемой организации имеется соответствующий тарифный источник для осуществления дополнительных выплат работникам – расчётная предпринимательская прибыль гарантирующей организации, которая в соответствии с законодательством остаётся в её распоряжении и расходуется по собственному усмотрению.

Расчётная предпринимательская прибыль включена в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации до начала долгосрочного периода регулирования в размере, определённом в соответствии с Основами ценообразования, утверждёнными Постановлением 406, следующем размере: питьевая вода 92421,34 тыс. рублей. водоотведение 81662,80 тыс. руб.

Согласно материалам тарифного дела регулируемой организацией в расчете тарифов запланированы расходы на электрическую энергию в размере 652437,89 тыс. рублей.

При этом, специалистами управления объём электроэнергии принят в соответствии с данными, указанными в заключении департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации (уполномоченный орган администрации, определяющий объёмные и технические показатели производственной деятельности регулируемых организаций), в котором указано, что необходимый объем электроэнергии на подготовку питьевой воды в 2020 году составит: 51004 тыс. кВт, удельный расход электроэнергии на 1м3, составил 0,639 кВт/м3 для объема 79861 тыс.м3. Необходимый объем электроэнергии на транспортировку питьевой воды в 2020 году составит: 16848 тыс. кВт, удельный расход электроэнергии на 1м3, составил 0,195 кВт/м3 для объема 86 511 тыс.м3. Необходимый объем электроэнергии на технологический процесс очистки сточных вод в 2020 году составит: 41203 тыс. кВт, удельный расход электроэнергии на 1м3, составил 0,463 кВт/м3 для объема 88 908 тыс.м3. Необходимый объем электроэнергии на технологический процесс транспортировки сточных вод в 2020 году составит: 20 511 тыс. кВт, удельный расход электроэнергии на 1м3, составил 0,231 кВт/м3 для объема 88 908 тыс.м3. С учётом изложенного, расходы по данной статье и приняты управлением.

Изменение размера расходов на электроэнергию от указанных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов связано с уменьшением департаментом городского хозяйства объёмов электроэнергии, необходимой для осуществления технологических процессов подготовки и транспортировки питьевой воды.

В отношении объёма электроэнергии, необходимого для осуществления технологического процесса транспортировки сточных вод, данный объём оставлен департаментом городского хозяйства на заявленном регулируемой организацией уровне.

Судом учитывается несогласованный подход регулируемой организации к вопросу об определении объёма электроэнергии, необходимой для осуществления технологических процессов подготовки и транспортировки питьевой воды. Так, в направленном регулируемой организацией в управление особом мнении к предварительному экспертному заключению от 29.10.2019 (письмо от 11.11.2019 № И.КВК-061 стр. 19, копия прилагается) объём электроэнергии, необходимой для осуществления технологических процессов подготовки и транспортировки питьевой воды заявлен в размере 72040,68 тыс.кВтч., а в дополнительной заявке регулируемой организации, направленной в управление письмом 29.11.2019 № И.КВК-55 (копия приложена регулируемой организацией к исковому заявлению), объём данной электроэнергии составил 67852 тыс.кВтч. (стр. 28 письма, приложение № 27).

По вопросу о применении индексов роста стоимости электроэнергии в тарифной заявке департаментом городского хозяйства указано в заключении, что регулируемая организация является конечным потребителем электроэнергии, к которому применимы факторы роста стоимости электроэнергии, указанные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, опубликованном Минэкономразвития РФ.

Динамика цен для конечных потребителей на розничном рынке в прогнозный период обусловлена ростом регулируемых тарифов сетевых организаций, а также динамикой нерегулируемых цен на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Динамика нерегулируемых цен для конечных потребителей, кроме населения, на розничном рынке в 2020 году в среднем составит 5,6 % в период 2021–2024 годов – не превысит заложенных в сценарные условия параметров целевой инфляции и в среднем составит от 2,9 до 3,5 процента. При этом по прогнозу на 2019 год рост тарифов сетевых компании предусматривался в размере 3%, рост нерегулируемых цен на оптовом рынке в 2019 году составит 11 %.

В связи с чем, департамент городского хозяйства посчитал целесообразным принять данные, указанные регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов, при расчёте расходов на электроэнергию индексы роста цен на электроэнергию оставлены в заявленном регулируемой организацией размере, что подтверждается соответствующим расчётом.

Основано из расходов, связанных с публикацией в средствах массовой информации материалов в рамках договоров, заключённых с ИП ФИО7 и ИП ФИО8 исключены не все заявленные регулируемой организацией расходы, а только те, которые связаны с изготовлением, размещением рекламных материалов и имеют признаки единоразовых расходов.

Данные затраты являются внереализационными расходами и подлежат финансированию за счёт прибыли, остающейся в распоряжении регулируемой организации. Более того, данные расходы дублируют аналогичные затраты по подгруппам расходов "Публикации в региональной прессе" и "Публикации в региональных СМИ", включённые по предложению регулируемой организации в состав прочих административных расходов.

В ходе проведения управлением экспертизы предложения об установлении тарифов в части обоснованности фактических расходов на электрическую энергию в текущем долгосрочном периоде регулирования установлено, что регулируемой организацией заявлена экономия средств, достигнутая, по её мнению, в результате снижения расходов в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, в том числе от снижения потребления энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 67 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением 406, а также пунктом 53 Методических указаний экономия средств, достигнутая регулируемой организацией в результате снижения расходов в предыдущий долгосрочный период регулирования, в том числе связанная с сокращением потерь воды при транспортировке, имеет место, если фактический объем расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды регулируемой организации меньше величины таких расходов, установленных на долгосрочный период регулирования, и регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные производственной программой в полном объеме.

При этом, регулируемой организацией в исковом заявлении указано только о выполнении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, тогда как требования пункта 67 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением 406, а также пункта 53 Методических указаний предполагают исполнение всех предусмотренных производственной программой обязательств в полном объеме, в том числе плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, и мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой вода.

Соблюдение данного требования также подтверждено в разъяснениях ФАС России, изложенных в письме от 14.12.2018 № ВК/103019/18 (копия прилагается к экспертному заключению), согласно которым экономия средств имеет место при условии исполнения в полном объёме обязательств, предусмотренных в производственной программе, к числу которых относятся выполнение запланированного физического объёма ремонтных и эксплуатационных работ, и иные обязательства, учтённые органом регулирования тарифов при установлении базового уровня операционных расходов.

Вместе с тем, согласно предписанию региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК-ДЦиТ КК) от 11.06.2019 «О прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения обществом с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» в ходе проведения плановой проверки регулируемой организации на предмет соблюдения установленных законодательством требований в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что регулируемой организацией не в полном объёме выполнены запланированные на 2019 год мероприятия, предусмотренные производственной программой, утвержденной постановлением администрации от 25.08.2016 № 3894 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения обществу с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (с изменениями от 20.12.2018 № 5850) в сфере водоснабжения и водоотведения (заверенная РЭК-ДЦиТ КК копия прилагается). По результатам рассмотрения данного предписания РЭК-ДЦиТ КК вынесено постановление от 07.02.2020 о назначении административного наказания ООО «Краснодар Водоканал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (заверенная РЭК-ДЦиТ КК копия прилагается). Также необходимо отметить, что согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2020 по делу № А32-8173/2020 (копия прилагается) регулируемой организации отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене постановления РЭК-ДЦиТ КК от 07.02.2020.

Таким образом, регулируемой организацией не выполнено условие, необходимое для предъявления экономии средств от снижения потребления энергетических ресурсов, в связи с не исполнением обязательств, предусмотренных производственной программой в полном объеме.

Кроме того, частью 8 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261) предусмотрено, что при переходе на расчеты за энергетические ресурсы на основании данных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов, в подлежащую учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче соответствующих энергетических ресурсов необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, могут включаться затраты таких организаций на реализацию действий по сокращению потерь энергетических ресурсов, возникающих при их передаче, на период не более чем пять лет при условии обеспечения экономического эффекта для потребителей от такого сокращения в виде уменьшения стоимости используемых энергетических ресурсов в сопоставимых условиях. При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должно предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций.

В соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона № 261 под понятием «регулируемые виды деятельности» подразумеваются виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).

В связи с чем, управлением направлены соответствующие запросы в адрес департамента городского хозяйства (от 06.09.2019 № 849/20) и регулируемой организации (06.09.2019 № 850/20 от 17.09.2019 № 872/20) с целью получения информации о мероприятиях, при осуществлении которых по мнению регулируемой организации достигнута экономия средств от снижения потребления энергетических ресурсов, затраты на проведение которых не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги.

Учитывая, что регулируемой организацией не представлено соответствующее обоснование, отвечающее требованиям части 8 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ, а в заключении департамента городского хозяйства не подтверждён факт достижения регулируемой организацией экономии средств от снижения потребления энергетических ресурсов, у управления отсутствовали основания для учёта данных средств в составе необходимой валовой выручки в предстоящем долгосрочном периоде регулирования.

В связи с тем, что регулируемой организацией в нарушение требований пункта 67 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением 406, пункта 53 Методических указаний не исполнены в полном объеме обязательства, предусмотренные производственной программой истекшего долгосрочного периода регулирования 2015 – 2019 годы, а также не соблюдены требования части 8 статьи 25 Федерального закона № 261, в которой указано, что экономия средств от снижения потребления энергетических ресурсов применима при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, к которым в силу применения части 10 статьи 2 вышеуказанного федерального закона относится регулируемая организация, управлением не принята заявленная регулируемой организацией экономия расходов от снижения потребления электрической энергии.

Доводы ООО «Краснодар Водоканал» о том, что размер достигнутой, по мнению регулируемой организации экономии денежных средств в связи со снижением потребления электрической энергии в 2016-2018 годах расценён управлением как расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров по завышенным ценам и в завышенных объёмах, и исключён в большем размере, чем заявленный размер экономии, в ходе судебного разбирательства исследованы и признаны несостоятельными, так как вышеуказанные понятия регулируются разными нормами законодательства и описаны в экспертном заключении управления в соответствующих разделах.

В соответствии с подпунктом б пункта 16 Основ ценообразований, утверждённых Постановлением 406, при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

В ходе анализа фактических расходов регулируемой организации в долгосрочном периоде регулирования установлен факт потребления энергетических ресурсов на величину меньше чем утверждённая величина, сложившаяся из стоимости электроэнергии на подъём и транспортировку холодной воды, а также транспортировку и очистку сточных вод, определённой исходя из фактических объёмов реализации в каждом году текущего долгосрочного периода регулирования, о чём свидетельствует разница с отрицательным значением показателя. Данная величина затрат в рублях подтверждает фактический объём ресурса с отнесёнными к нему затратами меньше, чем планируемые затраты с плановыми показателями удельного электропотребления и нормативных потерь (при транспортировке питьевой воды), а отрицательная величина показателя характеризует в данном случае завышенный показатель удельного электропотребления, принятый на каждый год долгосрочного периода регулирования, в отличие от фактического.

Данная позиция отражена РЭК-ДЦиТ КК в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 11.06.2019 №-км, направленном в администрацию муниципального образования город Краснодар для использования в работе.

Таким образом, управлением определены экономически необоснованные доходы, подлежащие исключению в каждом году долгосрочного периода регулирования 2015 – 2019 годы в целях корректировки учтённого в тарифном регулировании объёма ресурса сверх объёмов его реализации, расчёт которых произведён с учётом фактических затрат на покупку электрической энергии и величины обоснованных расходов, учтённых в тарифном регулировании на её приобретение.

В соответствии с подпунктом а) пункта 16 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением 406, при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

На основании решения о проведении проверки от 11.02.2019 № 1 прокуратурой города Краснодара в отношении управления проведена проверка, целью которой являлось выяснение вопросов правильности исполнения органами местного самоуправления полномочий при формировании тарифных дел в связи с установлением на 2019 год тарифов в отношении ряда организаций, осуществляющих деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе в отношении регулируемой организации.

Согласно акту о результатах проведения проверки соблюдения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере тарифного регулирования от 20.03.2019, уполномоченными работниками РЭК-ДЦиТ КК, наряду с прочими выявленными замечаниями установлено, что в соответствии с п. 28 Методических указаний по статье «Амортизация» не должна учитываться при корректировке тарифов на 2019 год амортизация машин и оборудования, транспорта и прочего имущества по водоснабжению и по водоотведению. В отношении администрации направлено соответствующее представление прокуратуры города Краснодара об устранении нарушений законодательства о тарифном регулировании и контроле производственных программ в жилищно-коммунальной сфере от 29.04.2019 №.

Впоследствии, в ходе анализа предложения об установлении тарифов на 2020 год, а также принимая во внимание единый подход к определению регулируемой организацией размера расходов в истекшем долгосрочном периоде регулирования, специалистами управления установлено, что в нарушение пункта 28 Методических указаний в расходах на амортизацию основных средств и нематериальных активов регулируемой организацией учитываются амортизационные отчисления на объекты, не относящиеся к объектам централизованной системы водоснабжения и водоотведения, а именно: инструменты, системы охраны, электроподстанции и прочие устройства, а также испытательные лаборатории питьевой воды, сточных вод и по контролю за качеством промышленных стоков, которые подлежат отражению в составе операционных расходов.

Таким образом, в целях соблюдения принципов государственного регулирования, а также учитывая позицию Федеральной антимонопольной службы РФ, изложенную в письме от 14.12.2018 № ВК/103019/18 по соответствующему запросу администрации и мнение РЭК-ДЦиТ КК, отражённое в акте проверки прокуратуры города Краснодара от 20.03.2019, специалистами управления исключены из необходимой валовой выручки вышеуказанные экономически не обоснованные расходы за период 2015-2018 годы, подлежащие отражению в 2020 году.

Согласно пункту 14, 16 и подпункту к) пункта 17 Правил регулирования, утверждённых Постановлением 406, в составе предложения об установлении тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов расчёт определяемых в соответствии с Основами ценообразования экономически обоснованных расходов, не учтённых при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии).

Таким образом, в силу требований законодательства направление в орган регулирования расчёта экономически обоснованных расходов, не учтённых при установлении тарифов, наряду с другими обосновывающими материалами в составе заявления об установлении тарифов, носит заявительный характер.

Данный вывод также подтверждается судебной практикой, изложенной в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 23.08.2018 № 11-АПГ18-11, согласно которой учёт планируемых расходов обусловлен заявительным характером подачи предложения об установлении тарифов, что следует из совокупного анализа действующего законодательства в сфере тарифного регулирования.

Более того, в предложении об установлении тарифов на очередной долгосрочный период регулирования, направленном в управление письмом от 30.04.2019 № И.КВК-035, регулируемой организацией не были заявлены экономически обоснованные расходы истекшего периода регулирования в отношении амортизационных отчислений на объекты, не относящиеся к объектам централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, законодательством о тарифном регулировании предусмотрено, что в случае, если в силу пункта 15 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением 406, регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), то такие расходы учитываются в соответствии с Методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В то же время, согласно пункту 2 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением 406, под экономически обоснованными расходами, не учтенными при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования, понимаются в том числе расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущем периоде регулирования, но признанные экономически обоснованными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов либо судом.

Учитывая, что законодательством установлены различия в используемом понятийном аппарате, разделяющем понятия «предыдущие периоды регулирования» и «истекший период регулирования», в связи с чем суд считает, что регулируемая организация вправе обратиться в администрацию только за компенсацией экономически обоснованных расходов истекшего периода регулирования (в настоящее время за 2019 год), в отношении предыдущих периодов регулирования (2015, 2016, 2017, 2018 годы) регулируемой организации необходимо обращаться в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов либо суд.

Таким образом, регулируемая организация при подготовке предложений по корректировке тарифов на 2021 год вправе обратиться в установленном порядке за компенсацией экономически обоснованных расходов, не учтённых органом регулирования тарифов при установлении тарифов на 2019 год, представив соответствующий расчёт в объёме, подтверждённом на основании годовой бухгалтерской и статистической отчётности, в соответствии с пунктами 65, 76 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением 406.

Как следует из материалов дела, Управлением, по поручению администрации, в установленном порядке (в порядке принадлежности) рассмотрено обращение регулируемой организации от 06.12.2019 № И.КВК-70, направленное председателю правления администрации по регулированию тарифов (далее - Правление), об учёте при установлении тарифов внесённых изменений в п. 90 Методических указаний в части исключения индексации из корректировки необходимой валовой выручки периода i-2.

При этом, соответствующие корректировки не учтены органом регулирования тарифов с учетом того, что согласно п. 8 Правил регулирования, утверждённых Постановлением 406, тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования.

В целях соблюдения сроков установления тарифов (до 20 декабря текущего года), а также учитывая сроки, необходимые для ознакомления членов правления администрации муниципального образования город Краснодар по регулированию тарифов с материалами тарифного дела (не позднее чем за 5 календарных дней) и проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного акта об установлении тарифов правовым департаментом администрации (3 рабочих дня) и прокуратурой города Краснодара (в течение 30 рабочих дней), в том числе независимой антикоррупционной экспертизы путём размещения его на официальном сайте администрации (должен быть размещён на сайте не менее 7 рабочих дней), управлением 04.12.2019 подготовлено экспертное заключение № об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение в сфере холодного водоснабжения и водоотведения методом индексации на 2020 - 2024 годы обществу с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал».

Кроме того, на дату утверждения экспертного заключения (04.12.2019) и направления его членам правления (04.12.2019), изменения в приказ Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, внесённые приказом ФАС России от 29.10.2019 № 1438/19, не вступили в силу, следовательно, управление в тарифном регулировании руководствовалось действующими нормами вышеуказанного приказа. В случае применения управлением в тарифном регулировании норм приказа, не вступившего в силу, данный факт мог быть расценён уполномоченными органами по проведению антикоррупционной экспертизы как коррупциогенный фактор. Более того, факт регистрации и опубликования приказа ФАС России от 29.10.2019 № 1438/19 не даёт правовых оснований для применения предусмотренных им изменений в Методические указания до их официального вступления в силу, что прямо указано в данном приказе.

Доводы административного истца о том, что экспертное заключение в силу пункта 27 Правил регулирования, утверждённых Постановлением 406, не является конечным документом для установления тарифов регулируемой организации исследованы и не приняты во внимание м учетом того, что в соответствии с пунктом 25 данных Правил регулирования, решение правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Исходя из анализа данной нормы следует, что правление не рассматривает представленные регулируемой организацией материалы, а принимает решение на основании экспертного заключения, подготовленного уполномоченным органом основываясь на представленных регулируемой организацией материалах, следовательно, доводы регулируемой организации о наличии у органа регулирования возможности применить нормы приказа, вступившего в силу до заседания Правления, являются необоснованными.

Более того, указанное обращение регулируемой организации не относится к материалам тарифного дела, так как направлено не в адрес управления (уполномоченный орган администрации по регистрации предложений от регулируемых организаций об установлении тарифов), а также в сроки, не позволяющие их рассмотреть и учесть при расчёте тарифов с учётом соблюдения требований пункта 27 Правил регулирования, утверждённых Постановлением 406.

Как следует из материалов дела, Управлением, в соответствии с пунктом 91 Методических указаний, произведена корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учёта отклонения фактических значений параметров расчёта тарифов от значений, учтённых при установлении тарифов, с применением данных, представленных в заключении департамента городского хозяйства, за последний расчётный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

Согласно заключению департамента городского хозяйства, являющегося уполномоченным органом администрации, определяющим объёмные и технические показатели производственной деятельности регулируемой организации, объём полезного отпуска (реализации услуг) за 2018 год установлен в отношении регулируемой организации.

Данные объёмные показатели были применены управлением при корректировке необходимой валовой выручки. Иных показателей полезного отпуска за 2018 год, в том числе с учётом возможных перерасчётов за предшествующие периоды, в заключении департамента городского хозяйства не содержится.

Вместе с тем, согласно пунктам 13, 14, 16 и 18 Правил регулирования, утверждённых Постановлением 406, открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования тарифов.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, перечисленных в пункте 17 Правил регулирования. По инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 17 вышеуказанных Правил регулирования документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе экспертное заключение независимых экспертов.

Вместе с тем, согласно разъяснениям ФАС России, изложенным в письме от 29.07.2019 № ВК/64903/19, дополнительные документы и материалы предоставляются регулируемой организацией в срок, позволяющей органу регулирования тарифов их рассмотреть и учесть при расчёте тарифов с учётом соблюдения требований пункта 27 Правил регулирования, утверждённых Постановлением 406.

Согласно п. 78(1) Основ, утверждённых Постановлением 406, расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним) и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 18.07.2018 № ВК/55514/18 расчётная предпринимательская прибыль включается в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации до начала долгосрочного периода регулирования в размере, определённом в соответствии с Основами ценообразования, утверждёнными Постановлением 406, и в течение долгосрочного периода регулирования не корректируется. При этом, корректировка планового значения расчётной предпринимательской прибыли также не предусмотрена Методическими указаниями.

Таким образом, расходы по данной статье скорректированы управлением с учётом значений расчётной предпринимательской прибыли в составе необходимой валовой выручки, определённой до начала долгосрочного периода регулирования.

Согласно пункту 60 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением 406, операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

При индексации управлением был применён индекс потребительских цен (рост цен на конец периода, к декабрю предыдущего года), определенный в базовом варианте Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статьей 208 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании п.2 ч.2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Момент, с которого оспариваемый нормативно-правовой акт должен быть признан недействующим определяется с учетом разъяснений, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части».

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмена нормативного акта возможна лишь в случае несоответствия иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, принимая во внимание мнение сторон, свидетелей допрошенных в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу в удовлетворении заявленных административных исковых требований ООО «Краснодар Водоканал» о признании не действующими пунктов 2 и п. 3 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года № отказать, так как такие требования являются необоснованными и противоречат материал дела.

К такому выводу суд пришел еще и потому, что нормативный правовой акт принят в пределах полномочий муниципального образования город Краснодар, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, оспариваемые нормы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года № не нарушает прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с приказом ФАС России от 24.12.2019 № 1722/19 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в отношении регулируемой организации проведена проверка на предмет соблюдения требований, установленных Федеральным Законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с результатами которой ФАС России ознакомил регулируемую организацию. В ходе данной проверки, в том числе изучались вопросы, связанные с установлением тарифов регулируемой организации на истекший долгосрочный период 2015 - 2019 годы, а также на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оснований для признания недействующими п.2 и п.3 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года № «Об установлении на 2020-2024 годы тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Краснодар Водоканал» с учетом п.62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в ходе судебного разбирательства не установлено.

Согласно части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «Краснодар Водоканал» к администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующими п.2 и п.3 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 20.12.2019 года № «Об установлении на 2020-2024 годы тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Краснодар Водоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева.

Решение изготовлено 17 июля 2020 года