Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа, восстановлении в Сводном перечне проблемных объектов строительства на территории Республики Саха (Якутия) многоквартирного жилого дома, признании участником долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика, включении в ретр лиц, пострадавших от действий недобросовестного застройщика,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что предоставил все необходимые документы для получения социальной выплаты как гражданин, пострадавший от недобросовестного застройщика ЖСПК «Строим вместе», однако ему было необоснованно отказано в связи с чет, что его заявление рассматривалось Якутским городским судом ____. Между тем основанием для настоящего административного иска являются иные обстоятельства, в частности, наличие у административного истца договора долевого участия в строительстве 48-квартирного жилого дома в ___ г. между ЗАО «Промстройкомплект», ЖСК «Просвещение», ОАО «Речной порт», что соответствует требованиям закона, а также вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) о включении требований административного истца в реестр требований кредиторов ЖСПК «Строим вместе». Также административному ответчику был передан договор от ____ уступки ОАО «Речной порт» ФИО1 права требования передачи в собственность 4-комнатной квартиры. По неоднократным обращениям административного истца в ____ г. Окружная администрация г. Якутска и Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) его заявления по существу не рассмотрели и никаких мер не приняли, несмотря на предоставление им полного пакета документов. В ____ г. два недостроенных дома в ___ на проспекте ____ были необоснованно исключены из сводного перечня проблемных объектов. Просил признать незаконным и отменить отказ административного ответчика от ___; обязать административного ответчика восстановить в Сводном перечне проблемных объектов строительства на территории Республики Саха (Якутия) 58-квартирный жилой дом и 20-квартирный жилой дом в 55 квартале по адресу: г. ____ признать ФИО1 участником долевого строительства вышеуказанных жилых домов, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика ЖСПК «Строим вместе»; включить ФИО1 в реестр лиц, пострадавших от действий недобросовестного застройщика ЖСПК «Строим вместе».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Республики Саха (Якутия) ФИО3 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя порядок предоставления мер государственной поддержки гражданам, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия), утвержденный от ___, на который ссылается административный истец, утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.07.2018 № 216. В период с ____ г.г. предоставлялись социальные выплаты из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) обманутым участникам строительства, пострадавшим в результате неисполнения застройщиком своих обязательств, при этом гражданам, не предоставившим необходимые документы, в выплате было отказано, так как государственная поддержка носит целевой характер. Ранее вынесенным решением суда установлено, что ФИО1 не представил доказательства наличия у него статуса участника долевого строительства. В настоящее время формируется реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, уполномоченным органом является Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), Министерство строительства Республики Саха (Якутия) таковым не является. Кроме того, оспариваемое письмо не является отказом и потому не может быть отменено.

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

____ г. ФИО1 подал в Министерство строительства Республики Саха (Якутия) заявление о включении в реестр граждан, пострадавших от недобросовестного застройщика.

____ г. Министерство строительства Республики Саха (Якутия) направило административному истцу уведомление № ___, согласно которому Якутским городским судом и Верховным судом Республики Саха (Якутия) обстоятельства по заявлению ФИО1 исследованы в полном объеме и им дана надлежащая юридическая оценка, нормы материального права Министерством не нарушены, эти вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку им оспаривается отказ от ____ г. № ___ а административное исковое заявление поступило в суд ____ г.

Из материалов дела следует, что ____ г. между ЗАО «Промстройкомплект», ЖСПК «Просвещение» и ОАО «Речной порт» был заключен договор долевого участия в строительстве 48-квартирного жилого дома в ___.

____ г. между ОАО «Речной порт» и ФИО1 заключен договора № ___ уступки права требования передачи в собственность одной четырехкомнатной квартиры в указанном доме.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.05.2012 № 214 «О механизме реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2019 годы» утверждены Порядок предоставления мер государственной поддержки пострадавшим участникам строительства, осуществлявшегося на территории Республики Саха (Якутия), Порядок предоставления мер государственной поддержки пострадавшим участникам строительства, осуществлявшегося на территории иных субъектов Российской Федерации, Сводный перечень проблемных объектов строительства на территории Республики Саха (Якутия), Порядок предоставления мер государственной поддержки гражданам, вложившим средства в строительство многоквартирного дома с целью приобретения в собственность квартиры (жилого помещения), в отношении которой (которого) застройщик заключил два и более договоров участия в строительстве, Порядок предоставления субсидий жилищно-строительным кооперативам, созданным пострадавшими участниками строительства, включенными в реестр, за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на покрытие части расходов, связанных с завершением строительства проблемного объекта.

Приложением № 3 к вышеуказанному постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от ___ в Сводный перечень объектов строительства на территории Республики Саха (Якутия) включен в том числе и 58 квартирный жилой дом в ___.

____ г. уведомлением № 315-ДГП Департамент градостроительства ОА г. Якутска отказало ФИО1 в принятии документов для получения государственной поддержки в рамках реализации программы в связи с отсутствием заключенного договора на участие в строительстве проблемного объекта.

Приказом Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) от ___ внесены изменения в приказ об утверждении реестра пострадавших участников строительства, осуществлявшегося на территории Республики Саха (Якутия), в том числе в части включения ФИО1 в список граждан, не включенных в указанный реестр, в связи с не подтверждением оплаты. ____ г. Департамент градостроительства ОА г. Якутска представленные административным истцом на перечисление социальной выплаты документы вернул.

Решением Якутского городского суда от ____ г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____ г., в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и включении в реестр пострадавших участников строительства на получение социальной выплаты отказано.

____ г. ФИО1 на его запрос о предоставлении социальной выплаты направлено письмо, согласно которому вопрос предоставления социальной выплаты будет рассмотрен после официального приема документов от граждан в ОА г. Якутска в 2017 г., планируемый срок начала приема документов с ____.

____ г. административному истцу по его заявлению направлено письмо Департамент градостроительства ОА г. Якутска № 1404-ДГ, в соответствии с которым его документы в течение 10 дней после окончания приема документов граждан будут переданы в Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) для рассмотрения и принятия решения.

____ г. Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) направило по запросу ФИО1 ответ № ___, в котором указано о невозможности зачета денежных средств по представленным им квитанциям к приходно-кассовому ордеру на сумму 700 000 руб. и 200 000 руб., а также платежному поручению № 9 от ИП ФИО5 о перечислении 200 000 руб.

Вышеуказанные действия Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) административным истцом не обжалованы.

На момент включения недостроенного 48-квартирного жилого дома и 20-квартирного жилого дома в квартале ____ в сводный перечень проблемных объектов действовало постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.05.2012 № 214, которым был утвержден вышеназванный Сводный перечень проблемных объектов и порядок предоставления субсидии. Однако данное постановление и утвержденные им порядки и сводный перечень утратили силу с изданием постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.07.2018 № 216 «Об утверждении Порядка предоставления мер государственной поддержки жилищно-строительным кооперативам, созданным в целях завершения строительства проблемных объектов».

В силу Приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599, в настоящее время уполномоченным органом по ведению Реестра пострадавших граждан является Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия). Министерство строительства Республики Саха (Якутия) такими полномочиями не обладает, на него обязанности по формированию, ведению, изменению указанного реестра, а равно и обязанности по формированию, изменению, восстановлению сводного перечня проблемных объектов строительства не возложены.

Таким образом, обращение административным истцом направлено в ненадлежащий государственный орган, который в оспариваемом ответе от ___ действия по отказу во включении в реестр пострадавших граждан и восстановлении многоквартирного дома в сводном перечне проблемных объектов не осуществил.

Административным истцом не доказано, что оспариваемым действием (письмом) нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа, восстановлении в Сводном перечне проблемных объектов строительства на территории Республики Саха (Якутия) многоквартирного жилого дома, признании участником долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика, включении в ретр лиц, пострадавших от действий недобросовестного застройщика – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2019 г.