Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии Пермского края, просит признать незаконными действия по уничтожению ДД.ММ.ГГГГ видеозаписей процедуры голосования на избирательном участке № на досрочных выборах губернатора Пермского края, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ., вынести частное определение председателю Избирательной комиссии Пермского края, заместителю председателя Избирательной комиссии Пермского края, секретарю Избирательной комиссии Пермского края о выявленных нарушениях законности.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись досрочные выборы Губернатора Пермского края. На указанных выборах в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Избирательной комиссией Пермского края организовано видеонаблюдение процедуры голосования в участковых избирательных комиссиях с трансляцией видеозаписи через сеть «Интернет» в режиме реального времени. За процедурой голосования на вышеуказанных выборах по избирательному участку № наблюдал через сеть «Интернет». С помощью программного обеспечения «Захват экрана монитора» записал с трансляции полное видео процесса голосования за ДД.ММ.ГГГГ по избирательному участку №. В дальнейшем дважды отсмотрел все 12 часов голосования на избирательном участке № и пересчитал количество избирателей, подходивших к урнам для голосования ДД.ММ.ГГГГ и опускавшим в урны бюллетени, и обнаружил, что в действительности проголосовало на избирательном участке № в день голосования в помещении для голосования только 212 избирателей. В то же время, согласно официально опубликованным итогам голосования на избирательном участке № на вышеуказанных выборах в помещении для голосования проголосовало якобы 712 избирателей, что не может являться счетной ошибкой. Данную информацию передал зарегистрированному кандидату на должность губернатора Пермского края ФИО9, а также обратился в СУ СК РФ по Пермскому краю с заявлением о преступлении. До настоящего времени ведется доследственная проверка, о результатах проверки не известно. Обратился в Избирательную комиссию Пермского края с заявками на получение видеозаписи процедуры голосования ДД.ММ.ГГГГ по избирательному участку №. Первую заявку подал ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении видеозаписи было отказано по причине нарушения формы заявки. Вторую заявку подал ДД.ММ.ГГГГ. Ответом заместителя председателя Избирательной комиссии Пермского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ в предоставлении видеозаписи отказано, поскольку согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ видеозаписи были уничтожены в связи с истечением срока хранения. Считает, что уничтожение видеозаписи произведено с нарушением требований Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 13.02.2020 № 103/11-3 и ст.69 Закона Пермского края от 28.06.2012 № 68-ПК "О выборах губернатора Пермского края". Вследствие незаконного уничтожения ДД.ММ.ГГГГ видеозаписей были нарушены права на эффективную судебную защиту, на поиск, получение и представление доказательств, подтверждающих совершение уголовного преступления.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 35-38).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 11 июня 2020 № 1719 «О назначении досрочных выборов губернатора Пермского края» досрочные выборы губернатора Пермского края назначены на 13 сентября 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Избирательную комиссию Пермского края с заявкой на доступ к видеозаписи, полученной в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № (л.д. 32-34).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Избирательная комиссия Пермского края сообщила ФИО1 о том, что запрос на доступ к видеозаписи, полученной в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования участка для голосования № не соответствует требования, установленным п. 6.7 Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, в том числе трансляции изображения в сети интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти Пермского края и референдумах Пермского края, утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 13.02.2020 № 103/11-3, а именно не содержит указание на нарушение, допущенное, по мнению заявителя, в указанное время в помещении для голосования, дату и подпись заявителя (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь подал заявку на доступ к видеозаписи, полученной в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования участковой избирательной комиссии №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Избирательная комиссия Пермского края сообщила ФИО1 о том, что в соответствии с п. 3 постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2020 № 132/03-3 срок хранения видеозаписей, полученных в ходе видеонаблюдения в помещениях для голосования избирательных участков на досрочных выборах губернатора Пермского края истек ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ указанные видеозаписи уничтожены в связи с истечением срока хранения. В связи с указанными обстоятельствами, предоставить доступ к видеозаписям не представляется возможным (л.д. 19).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

На основании п. 1.13 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного Постановлением ЦИК России от 24 июня 2020 года N 260/1916-7 при проведении досрочного голосования в помещении на иных выборах, референдумах средства видеонаблюдения и трансляции изображения могут применяться в соответствии с постановлением ЦИК России от 18 июля 2018 года N 168/1387-7 "О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах".

В соответствии с постановлением ЦИК России от 18 июля 2018 года N 168/1387-7 "О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах" применение средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляция изображения в сети Интернет, а также хранение соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах осуществляется по решению комиссии, организующей выборы, референдум.

Согласно ст. 8 Закона Пермского края от 28.06.2012 № 68-ПК «О выборах губернатора Пермского края» подготовку и проведение выборов губернатора Пермского края осуществляют избирательная комиссия Пермского края; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

В соответствии с п.1 Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2020 № 132/03-3 «О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на досрочных выборах губернатора Пермского края 13 сентября 2020 года» (далее - Постановление Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2020 № 132/03-3) комиссия постановила: организовать применение средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на досрочных выборах губернатора Пермского края, в помещениях для голосования 223 (двухсот двадцати трех) избирательных участков, образованных на территории города Перми (адресный перечень прилагается).

Согласно п.2 Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2020 № 132/03-3, установить период видеонаблюдения и трансляции изображения в сети Интернет с 18.00 часов 10 сентября 2020 года до 11.00 часов 14 сентября 2020 года.

В соответствии с п.3 Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2020 № 132/03-3, установить срок хранения соответствующих видеозаписей - в течение 1 (одного) месяца с даты официального опубликования общих результатов досрочных выборов губернатора Пермского края.

Официальная публикация общих результатов досрочных выборов губернатора Пермского края состоялась 17 сентября 2020 года в газете «Деловой INTEPEC» от 17.09.2020 № 22 (375) (л.д. 39).

В соответствии с актом уничтожения видеозаписей от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного и.о. председателя Избирательной комиссии Пермского края ФИО3, в соответствии с распоряжением и.о. председателя Избирательной комиссии Пермского края от 16.10.2020 № 88-р «О создании комиссии по уничтожению видеозаписей» ДД.ММ.ГГГГ года произведено уничтожение видеозаписей на накопителях на жестких магнитных дисках (НЖМД) в количестве 2 (двух) штук в соответствии с Приложением № 1. Способ уничтожения – с использованием системы гарантированного уничтожения информации на машинных носителях СГУ-2 (л.д. 41-42).

Таким образом, уничтожение видеозаписи произведено Избирательной комиссии Пермского края с соблюдением, установленных п.3 Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2020 № 132/03-3, сроков.

Ссылка административного истца на нарушение административным ответчиком трехмесячного срока, установленного Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 13.02.2020 № 103/11-3, подлежит отклонению в силу следующего.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 13.02.2020 № 103/11-3 утвержден Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, в том числе трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти Пермского края и референдумах Пермского края.

В соответствии с п.5.1 данного Порядка хранение видеозаписей, полученных в ходе видеонаблюдения на выборах и референдумах, проводимых на территории Пермского края, осуществляется в течение не менее трех месяцев со дня официального опубликования результатов выборов (референдума) с использованием инфраструктуры технического оператора.

Пунктом 5.2 Порядка предусмотрено, что за пять дней до истечения трех месяцев со дня официального опубликования результатов выборов (референдума) Избирательная комиссия Пермского края сообщает техническому оператору наименование ТИК, номер УИК, итоги голосования по которым обжалуются в судебном порядке.

Однако, положения пунктов 5.1 и 5.2 Порядка, утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 13.02.2020 № 103/11-3,в данном случае не подлежат применению, поскольку срок хранения видеозаписей, полученных в ходе видеонаблюдения на досрочных выборах губернатора Пермского края 13 сентября 2020 года урегулирован специальным правовым актом - Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2020 № 132/03-3, предусматривающим срок хранения видеозаписи 1 месяц.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Свердловским районным судом г.Перми принято к производству административное исковое заявление ФИО10 к участковой избирательной комиссии № об отмене решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на выборах губернатора Пермского края, производство по которому прекращено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ отказа от иска (адм. дело №»а-7258/2020).

Ссылаясь на данные обстоятельства и положения ст.69 Закона Пермского края от 28.06.2012 № 68-ПК, административный истец полагает, что видеозапись должна храниться до вступления в законную силу судебного акта по делу по иску ФИО11 к участковой избирательной комиссии №3445 об отмене решения участковой избирательной комиссии

В соответствии с п. 3 ст. 69 Закона Пермского края от 28.06.2012 № 68-ПК "О выборах губернатора Пермского края" в случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан Российской Федерации, сроки хранения соответствующей избирательной документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом). Ответственность за сохранность избирательной документации возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей избирательной комиссии до передачи документации в вышестоящую избирательную комиссию либо в архив.

Согласно п.10 ст.70 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом.

Пунктом 3 статьи 69 Закона Пермского края от 28.06.2012 № 68-ПК "О выборах губернатора Пермского края" установлено, что документация избирательных комиссий всех уровней, включая бюллетени и списки избирателей, подлежит хранению в течение одного года со дня опубликования результатов выборов губернатора Пермского края. Срок хранения протоколов об итогах голосования и сводных таблиц избирательных комиссий об итогах голосования составляет один год со дня опубликования решения о назначении даты следующих выборов губернатора Пермского края.

Таким образом, к избирательной документации относятся списки избирателей, подписные листы, бюллетени для голосования, открепительные удостоверения, протоколы об итогах голосования, сводные таблицы избирательных комиссий об итогах голосования.

В связи с этим, видеозаписи, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования не являются избирательной документацией и положения ст. 69 Закона Пермского края от 28.06.2012 № 68-ПК не подлежат применению, при решении вопроса о периоде хранения таких видеозаписей.

Ссылка административного истца, в обоснование доводов о необходимости хранения видеозаписи до вступления в законную силу судебного акта, на п. 5.2 Порядка, утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 13.02.2020 № 103/11-3, подлежит отклонению, поскольку как указано выше, данный Порядок не подлежит применению, в связи с урегулированием данных правоотношений специальным нормативным правовом актом - Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2020 № 132/03-3.

При этом, следует отметить, что п.5.2 Порядка не предусматривает обязанности Избирательной комиссии Пермского края по хранению видеозаписи до вступления в законную силу судебного акта, Избирательная комиссия Пермского края лишь сообщает техническому оператору наименование ТИК, номер УИК, итоги голосования по которым обжалуются в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уничтожение видеозаписей произведено административным ответчиком в соответствии с требованиями Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 06.08.2020 № 132/03-3, действия по уничтожению видеозаписей являются законными.

При этом, суд полагает, что оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы административного истца, не создают для него какие-либо правовые последствия.

С учетом изложенного, поскольку действия Избирательной комиссии Пермского края соответствуют требованиям закона и не нарушают права и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании действий по уничтожению видеозаписей незаконными, следует отказать.

Разрешая требования административного истца о вынесении частного определения, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела случаев нарушения законности не установлено, основания для вынесения частного определения в отношении председателя Избирательной комиссии Пермского края, заместителя председателя Избирательной комиссии Пермского края, секретаря Избирательной комиссии Пермского края не имеется.

Кроме того, исходя из смысла статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда и основанием для вынесения такого определения заявления лиц, участвующих в деле, служить не могут.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края о признании действий по уничтожению видеозаписей незаконными, вынесении частного определения – отказать.

Решение суда в течение пяти дней с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>