Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Таганрога в интересах субъекта Российской Федерации муниципального образования к МКУ «Благоустройство», заинтересованное лицо УЖКХ г.Таганрога о признании незаконным бездействия МКУ «Благоустройство» и об обязании разместить в Информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) сведения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города г.Таганрога в интересах субъекта Российской Федерации и муниципального образования обратился с административным исковым заявлением к МКУ «Благоустройство» о признании незаконным бездействия МКУ «Благоустройство» и об обязании разместить в Информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) сведения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», приказа прокурора Ростовской области от 24.05.2021 № 91 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок» осуществляется надзорное сопровождение реализации национального проекта « Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году в промышленную эксплуатацию введена общедоступная информационная система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее — СКДФ, Система).

Система представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных порожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования (ст. 10.1 Федерального закона от. Ф. 11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Виды информации, размещаемой в Системе, определены ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ, включают в себя сведения об автомобильных порогах в том числе о дорогах местного значения, дорожной деятельности, данные об объеме и использовании средств дорожных фондов, о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, ДТП (включая статистические и аналитические инструменты расчёта наиболее аварийных участков).

В соответствии с ч.9 ст.10.1 Федерального закона № 257 –ФЗ владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в системе контроля достоверную информацию, виды которой определены ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ.

Обязанность по заполнению Системы владельцами автомобильных дорог возникла с момента вступления в законную силу с Федерального закона от 06.03.2022 г. № 39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно, с 01.03.2023 г.

Порядок, сроки и способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в Системе установлены Положением о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022г. № 2197 (далее - Положение).

Согласно приказу Комитета по управлению имуществом г.Таганрога от 24.06.2011 № 270 автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением МКУ «Благоустройство».

В силу требований ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Полномочиями по осуществлению права владения в отношении автомобильных дорог общего пользования в г. Таганроге наделено МКУ «Благоустройство».

Вместе с тем в нарушение требований ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 26 Положения должностными лицами МКУ «Благоустройство» предусмотренные виды информации, а именно: сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования; наименования автомобильных дорог общего пользования; идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования; протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог; сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; сведения об искусственных дорожных сооружениях; сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; сведения о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования; сведения о наименованиях муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога общего пользования, с указанием протяженности автомобильной дороги общего пользования на территории каждого из таких образований; информация о включении автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог опорной сети, своевременно и в полном объеме не внесены.

Так, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Таганроге, утвержденный постановлением администрации г. Таганрога от 19.09.2017 № 1626 (в редакции от 26.05.2023), входит 995 автомобильных дорог общей протяженностью 515, 653 км., которые состоят в реестре муниципального имущества и переданы в безвозмездное пользование МКУ «Благоустройство», при этом в Системе размещены сведения лишь о 981 автомобильной дороге общей протяженностью 513,722 км., об идентификационных номерах, номерах СКДФ, собственнике, площади покрытия проезжей части, технической категории, балансовой стоимости, виде покрытия, категории и классе автомобильных дорог. Иные сведения в период с 2020 года по настоящее время в Систему не вносились.

Выявленные нарушения не позволяют в полной мере реализовать должный контроль за использованием средств дорожных фондов, что противоречит требованиям ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и недопустимо.

Для устранения выявленных нарушений 30.03.2023 г. в адрес директора МКУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», вместе с тем нарушения не устранены, необходимые сведения в СКДФ до настоящего времени не внесены.

Просит признать бездействие МКУ «Благоустройство» по неприятию мер к внесению необходимых сведений в Информационную систему контроля за формированием и использованием средством дорожных фондов (СКДФ). Обязать МКУ «Благоустройство» обеспечить в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) сведения, предусмотренные ч.6 ст.10.1 Федерального закона № 257-ФЗ в порядке, установленном Положением о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

7 ноября 2023 года протокольным определением по делу было привлечено в качестве заинтересованного лица УЖКХ г.Таганрога.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора г.Таганрога В.Б. Бороденко исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Благоустройство» по доверенности Ирхин В.Н. пояснил, что с иском согласны, было представление прокурора, сотрудник на работу не принят, который мог выполнить требования, изложенные в административном исковом заявлении. Ведение данного портала имеет большое значение.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в ходатайстве просили о рассмотрении дела в отсутствие УЖКХ г.Таганрога. Дело в его отсутствии рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данная федеральная государственная система представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных порожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования (ст. 10.1 Федерального закона от. Ф. 11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.9 ст.10.1 Федерального закона № 257 -ФЗ владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в системе контроля достоверную информацию, виды которой определены ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ.

В результате проверки прокуратуры г. Таганрога установлено, что согласно приказу Комитета по управлению имуществом г.Таганрога от 24.06.2011 № 270 автомобильные дороги г. Таганрога закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением МКУ «Благоустройство».

В силу требований ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 26 Положения должностными лицами МКУ «Благоустройство» предусмотренные виды информации своевременно и в полном объеме не внесены.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Таганроге, утвержденный постановлением администрации г. Таганрога от 19.09.2017 № 1626 (в редакции от 26.05.2023), входит 995 автомобильных дорог общей протяженностью 515, 653 км., которые состоят в реестре муниципального имущества и переданы в безвозмездное пользование МКУ «Благоустройство», при этом в Системе размещены сведения лишь о 981 автомобильной дороге общей протяженностью 513,722 км., об идентификационных номерах, номерах СКДФ, собственнике, площади покрытия проезжей части, технической категории, балансовой стоимости, виде покрытия, категории и классе автомобильных дорог. Иные сведения в период с 2020 года по настоящее время в Систему не вносились.

30.03.2023 г. в адрес директора МКУ «Благоустройство» заместителем прокурора г. Таганрога внесено представление об устранении нарушений законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», вместе с тем нарушения не устранены, необходимые сведения в СКДФ до настоящего времени не внесены.

В ходе рассмотрения дела представитель МКУ «Благоустройство» согласился, что допущено бездействие в отношении исполнения обязанности по размещению в СКДФ актуальной информации о состоянии автомобильных дорог.

Непринятие административным ответчиком мер по внесению в СКДФ полных, достоверных и актуальных сведений об автомобильных дорогах, влечет невозможность в полной мере реализовать контроль за использованием средств дорожных фондов.

Бездействие МКУ «Благоустройство» носит незаконный характер.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Таганрога в интересах субъекта Российской Федерации муниципального образования к МКУ «Благоустройство», заинтересованное лицо УЖКХ г.Таганрога о признании незаконным бездействия МКУ «Благоустройство» и об обязании разместить в Информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) сведения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Благоустройство» по неприятию мер к внесению необходимых сведений в Информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ).

Обязать МКУ «Благоустройство» обеспечить в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разместить в Информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) сведения, предусмотренные ч.6 ст.10.1 Федерального закона № 257-ФЗ в порядке, установленном Положением о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Г.Е. Рафтопуло

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2023 года.