Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шатурского городского прокурора Московской области к Совету депутатов городского округа Шатура Московской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 27.12.2017 года № 19/46 «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о коррупции»,

у с т а н о в и л:

Шатурский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского округа Шатура Московской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 27.12.2017 года № 19/46 «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о коррупции».

В обоснование требований указывает, что прокуратурой была проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов городского округа Шатура требований законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе, в рамках которой были изучены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов и членов их семей за 2016 год.

В ходе проверки было установлено, что депутат ФИО1 не предоставил справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год в отношении себя и своей супруги. Депутат ФИО2 отразил в справке не полные и недостоверные сведения о своем имуществе и имуществе своей супруги, о наличии долей в уставном капитале ООО «Гаман», ООО «Линтех». Депутат ФИО3 не отразил сведения о наличии долей в уставном капитале ООО «ПТКП Диана», ООО «Редакция «Охотничья газета Мещеры», о счетах в банке для получения кредита.

23.11.2017 года по результатам проведенной проверки прокурором на имя председателя Совета депутатов внесено представление N 9-532в -2016 об устранении нарушений закона.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 27.12.2017 года № 19/46 депутатам городского округа Шатура ФИО1, ФИО3, ФИО2 вынесено строгое предупреждение за нарушение требований законодательства о коррупции.

Считая такое решение незаконным, прокурор просит его отменить.

В судебном заседании помощник прокурора Пантюхина А.С. административный иск поддержала, указала, что решение представительного органа является незаконным, поскольку частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" предусмотрена ответственность только в виде досрочного прекращения полномочий депутата.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО4 считая решение представительного органа законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, указывая, что допущенные им нарушения не являются существенными и не могут повлечь за собой досрочного прекращения полномочий депутата.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо – ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Шатура по доверенности ФИО4 в удовлетворении административного иска просила отказать.

Исследовав Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 7.1 статьи 40 этого Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 11 статьи 40 этого Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно решениям территориальной избирательной комиссии города Шатура Московской области ФИО2 является избранным депутатом по одномандатному избирательному округу № (решение ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО3 является избранным депутатом по одномандатному избирательному округу № (решение ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО1 является избранным депутатом по одномандатному избирательному округу № (решение ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной Шатурской городской прокуратуры проверки соблюдения Советом депутатов городского округа Шатура требований законодательства о противодействии коррупции городским прокурором на имя председателя Совета депутатов внесено представление N 9-532в -2016 об устранении нарушений закона. В представлении отражен установленный в ходе проверки факт предоставления депутатами Совета депутатов городского округа Шатура ФИО2 и ФИО3 недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруги ФИО2 за 2016 год в аппарат Совета депутатов городского округа Шатура.

В ходе проверки было установлено, что депутат ФИО1 не подал справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, в том числе и в отношении своей супруги. При этом проверка показала о наличии в собственности ФИО1 недвижимого имущества, автотранспортного средства, снегохода и банковских счетов в ПАО «Сбербанк» и ПАО «Банк ВТБ 24».

Депутат ФИО2 в справке не отразил сведения о своем доходе от предпринимательской деятельности за 2016 год, которая по сведениям МРИ ФНС России № 4 по Московской области составила <данные изъяты> рублей; не указал о наличии долей в уставных капиталах ООО «Гаман», ООО «Линтех»;не указал о наличии ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, а так же о наличии жилого дома по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>. Так же ФИО2 не представлены сведения о наличии в собственности его супруги ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> доли в уставном капитале ООО «Гаман».

Депутат ФИО3 в справке не отразил сведения о наличии 100% долей в уставных капиталах ООО «ПТКП Диана», ООО «Редакция Охотничья газета Мещеры», о банковском счете в АО «МС Банк Рус» открытого в 2015 году для получения кредита. При этом сведения об имеющемся кредите не отражены в справке в разделе «Срочные обязательства имущественного характера».

Вышеуказанное представление прокурора необходимо было рассмотреть с участием представителя городской прокуратуры и принять меры к устранению нарушений действующего законодательства.

Рассмотрение представления прокурора было включено в повестку на заседании Совета депутатов городского округа Рошаль ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном заседании присутствовало 14 депутатов. По итогам единогласного голосования ("за" - 14, "против" - нет, "воздержался" - нет) принято решение строго предупредить депутатов ФИО2, ФИО1, ФИО3 о необходимости своевременного и правильного заполнения сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведений о доходах, расходах своих супруг и несовершеннолетних детей.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд исходит из того, что ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена безальтернативная ответственность за нарушения требований законодательства о коррупции в виде досрочного прекращения полномочий депутата. Такого вида ответственности, как строгое предупреждение за выявленные нарушения, законом не предусмотрено.

В связи с этим, согласиться с законностью решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 27.12.2017 года № 19/46 «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о коррупции» суд не может и таковое подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Шатурского городского прокурора Московской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 27.12.2017 года № 19/46 «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о коррупции».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Ю.С.Давыдова