Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда в г.Скопине Рязанской области административное дело по административному иску Стаканова АВ о признании незаконным отказа Главы администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.07.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Стаканов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Главы администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска Стаканов А.В. указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему на основании заявления Главой администрации МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области- Боковым А.И. было выдано разрешение на строительство на принадлежащем ему земельном участке помещения для хранения кормов по адресу: в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком до 19.11.2016г. 01 ноября 2016 года он завершил за счет собственных сил и средств строительство помещения для хранения кормов, которое полностью соответствует требованиям разработанной на него проектной документации, техническим условиям строительства, требованиям технических регламентов. 01.07.2017г. он обратился к административному ответчику с письменным заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного им помещения для хранения кормов, приложив все требуемые законом документы. Письмом от 21.07.2017г. за подписью Главы администрации МО –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. ему(административному истцу) было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного им помещения, потому что срок разрешения на строительство истек 19.11.2016г. Административный истец считает данный отказ Главы администрации Бокова А.И. незаконным и необоснованным, поскольку в письме от 21.07.2017г. административный ответчик не ссылается на нормы права, которые бы предусматривали отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию помещения для хранения кормов. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта содержится в ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Административный истец просит суд признать незаконными отказ Главы администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. в выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.07.2017г. и обязать Главу администрации МО- Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. выдать ему разрешение на ввод в эксплуатацию помещения для хранения кормов.

Определением суда от 13.10.2017г. в силу ч.2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Администрация муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании административный истец Стаканов А.В. полностью поддержал заявленные требования, повторив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика- Администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Шаров А.Г. в судебном заседании представил письменные возражения на административное исковое заявление и пояснил, что возражает против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях.

Административный ответчик- Глава администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Боков А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от него в суд поступили письменные возражения на административный иск, из содержания которых следует, что он считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Дело рассмотрено судом в отсутствие административного ответчика- Главы администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И.

Суд, рассмотрев заявленные требования, возражения административных ответчиков на иск, изучив и исследовав материалы дела, заслушав объяснения административного истца –Стаканова А.В., представителя административного ответчика- Администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Шарова А.Г., приходит к нижеследующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.58 Устава МО –Скопинский муниципальный район Рязанской области Администрация МО- Скопинский муниципальный район- распорядительный орган местного самоуправления МО-Скопинский муниципальный район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО-Скопинский муниципальный район федеральными законами и законами Рязанской области. Администрацией МО- Скопинский муниципальный район на принципах единоначалия руководит Глава администрации МО-Скопинский муниципальный район, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

Согласно решению Скопинской районной Думы Рязанской области от 20.06.2013г. № 64, вступившему в силу с 24.06.2013г., на должность Главы администрации МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области назначен Боков Александр Иванович.

Судом установлено, что Стаканов А.В. является собственником объекта недвижимости- земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес объекта:<адрес>, участок находится примерно в <данные изъяты> м по направлению на <адрес> от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>. Стаканову А.В. администрацией МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области 04.04.2016г. выдано разрешение на строительство №-RU№ объекта капитального строительства- помещения для хранения кормов на вышеуказанном земельном участке со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Данные факты подтверждаются объяснениями сторон в суде и имеющимися в материалах дела копиями свидетельства о государственной регистрации права серии №№ от 06.04.2009г. и разрешения на строительство от 04.04.2016г.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 Кодекса).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Кодекса). К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается ряд документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что 13.07.2017г. Стаканов А.В. обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию помещения для хранения кормов, письмом Главы администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. от 21.07.2017

№ Стаканову А.В. в соответствии с п.2.13 Административного регламента оказания муниципальной услуги « Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области от 21.02.2017г. №, отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта -помещения для хранения кормов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, участок находится примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, со ссылкой на то, что срок действия разрешения на строительство истек 19.11.2016г., т.е. до обращения за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Данные факты подтверждаются объяснениями сторон в суде и имеющимися в деле копиями заявления Стаканова А.В. от 13.07.2017г. и письма от 21.07.2017 №.

Судом также установлено и следует из материалов дела и объяснения сторон в суде, что вышеприведенный отказ Главы администрации в выдаче Стаканову А.В. разрешения на ввод в эксплуатацию помещения для хранения кормов до настоящего времени не отменен и не был обжалован в вышестоящий орган. Срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, Стакановым А.В. не пропущен.

Согласно п.2.13 Административного регламента оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» в новой редакции, утвержденного постановлением администрации МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области от 21.02.2017г. №, в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случаях: отсутствие документов, указанных в пункте 17 настоящего административного регламента; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентам.

Частью 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно ч.8 ст. 55 Кодекса отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

Разрешая требования Стаканова А.В., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что ст. 55 ГрК РФ и вышеприведенный п.2.13 Административного регламента оказания муниципальной услуги « Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию», на который идет ссылка в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как истечение срока ранее выданного разрешения на строительство. Истечение срока разрешения не влечет отсутствия ранее выданного разрешения как документа, подлежащего представлению в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Истечение срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.ч. 1, 3 и 6 ст. 55 ГрК РФ).

Доводы представителя административного ответчика- Администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Шарова А.Г. о том, что Стаканову А.В. было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию из-за отсутствия документов, входящих в число подлежащих обязательному представлению при обращении Стаканова А.В. с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд во внимание не принимает, поскольку Администрацией при рассмотрении дела доказательств тому не представлено, ссылка на наличие таких оснований в оспариваемом письме Главы администрации от 21.07.2017г. также отсутствует.

Возражения административного ответчика- Главы администрации МО–Скопинский муниципальный район Рязанской области- Бокова А.И. о том, что он является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, основаны на неверном толковании правовых норм.

Таким образом, согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу, что отказ Главы администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. от ДД.ММ.ГГГГ№ в выдаче Стаканову А.В. разрешения на ввод в эксплуатацию построенного им объекта- помещения для хранения кормов по указанному в нем и исследованному судом основанию- истек срок действия разрешения на строительство нарушает права Стаканова А.В., является незаконным и основанным на неправильном применении норм права. В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения административным ответчиком ранее поданного заявления Стаканова А.В. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта- помещения для хранения кормов.

Рассмотрев требование административного истца об обязании Главы администрации МО- Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. выдать Стаканову А.В. разрешение на ввод в эксплуатацию помещения для хранения кормов, суд не находит предусмотренных законом оснований для его удовлетворения, поскольку выдача указанного разрешения носит заявительный характер, требует представление предусмотренных частью 3 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ документов и находится в компетенции Главы администрации МО–Скопинский муниципальный район Рязанской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказ Главы администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. в выдаче Стаканову А.В. разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.07.2017г.

№. Обязать Главу администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области повторно в течение 7 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть ранее поданное заявление Стаканова А.В. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта- помещения для хранения кормов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, участок находится примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>. Сообщить об исполнении решения в Скопинский районный суд и Стаканову А.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании Главы администрации муниципального образования –Скопинский муниципальный район Рязанской области –Бокова А.И. выдать Стаканову А.В. разрешение на ввод в эксплуатацию помещения для хранения кормов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья-