Гражданский кодекс часть 1

Большеуковский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по своевременному размещению и обновлению информации о деятельности органов местного самоуправления, бюджете на официальном сайте и возложении обязанности устранить данные нарушения,

установил:

и.о. прокурора Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о бюджете, установлено, что в нарушении Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Бюджетного кодекса РФ, на официальном сайте сельского поселения (www.fir.bolu.omskportal.ru) не размещены в полном объеме нормативно-правовые акты, принятые органами местного самоуправления Фирстовского сельского поселения за 2019-2020 гг.; не размещены сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2019 года и отчет об исполнении бюджета за 4 квартал 2019 года. Ранее прокуратурой района в 2018-2019 гг. главе поселения вносились представления об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, однако Администрацией сельского поселения по-прежнему допускаются нарушения в данной сфере. Незаконным бездействием администрации Фирстовского сельского поселения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, поскольку не размещение необходимых сведений, а также несвоевременная актуализация размещенной информации нарушает право граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, а также препятствует реализации принципов противодействия коррупции, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в их защиту. Просит признать незаконным бездействие администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на сайте нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Фирстовского сельского поселения за 2019-2020 гг., размещению сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2019 года, а также отчета об исполнении бюджета за 4 квартал 2019 года и обязать административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации Фирстовского сельского поселения сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2019 года, отчет об исполнении бюджета за 4 квартал 2019 года, нормативные правовые акты, принятые администрацией Фирстовского сельского поселения в 2019-2020 гг.

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Омской области Бирюков К.А. административные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Фирстовского сельского поселения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Бирюкова К.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены илиоспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующиминормативным правовымактам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п.п. 1 – 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8 ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получение, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 6 Федерального закона определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных (ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона).

Одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 11 Федерального закона).

Общий перечень информации, которую органы местного самоуправления обязаны разместить в сети «Интернет» на официальном сайте, указан в статье 13 Федерального закона.

Согласно подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона на официальном сайте органа местного самоуправления, в том числе подлежат размещению нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Информация о деятельности органов местного самоуправления Фирстовского сельского поселения размещается на сайте www.fir.bolu.omskportal.ru.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеуковского района Омской области проведена проверка исполнения администрацией Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области вышеуказанного законодательства, в ходе которой установлено, что на сайте поселения не размещены постановления администрации сельского поселения от 26.11.2019 № 48 «Об отмене постановления администрации Фирстовского сельского поселения от 16.06.2016 № 31», от 26.11.2019 № 49 «О внесении изменений в постановление администрации Фирстовского сельского поселения от 21.03.2013 № 14», от 17.12.2019 № 50 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области», от 17.12.2019 № 51 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими волонтерскими) организациями», от 17.12.2019 № 52 «О внесении изменений в постановление администрации Фирстовского сельского поселения от 04.07.2016 №36-а «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области», от 17.12.2019 № 53 «О внесении изменения в Административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 20.07.2018 № 34», от 17.12.2019 № 54 «О внесении изменений в постановление Администрации Фирстовского сельского поселения от 29.08.2016 № 52 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области», от 09.01.2020 № 1-а «О внесении изменений в Постановление главы Администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 01.11.2010 № 20 «Об упорядочении оплаты труда работникам муниципального образования «Фирстовское сельское поселение», занимающие должности, не относящиеся к муниципальным должностям муниципальной службы», от 24.01.2020 № 1 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению», от 24.01.2020 № 2 «О внесении изменений в отдельные постановления Главы Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области».

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на сайте поселения не размещены сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2019 года и отчет об исполнении бюджета за 4 квартал 2019 года, чем нарушены положения Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Так, согласно ст.ст. 28, 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы РФ означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Прокуратурой Большеуковского района ранее главе поселения вносились представления по фактам ненадлежащего размещения информации на официальном сайте, однако администрацией поселения по-прежнему допускаются нарушения в данной сфере.

Невыполнением требований вышеуказанного законодательства администрацией Фирстовского сельского поселения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, поскольку не размещение необходимых сведений, а также несвоевременная актуализация размещенной информации нарушает право граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, а также препятствует реализации принципов противодействия коррупции.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлены, и не оспариваются представителем административного ответчика.

Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований – в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Большеуковского района Омской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по своевременному размещению и обновлению информации о деятельности органов местного самоуправления, бюджете на официальном сайте и возложении обязанности устранить данные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на сайте нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Фирстовского сельского поселения за 2019-2020 гг., размещению сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2019 года, отчета об исполнении бюджета за 4 квартал 2019 года.

Обязать администрацию Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте www.fir.bolu.omskportal.ru сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2019 года, отчет об исполнении бюджета за 4 квартал 2019 года, нормативные правовые акты, принятые администрацией Фирстовского сельского поселения в 2019-2020 гг.

Об исполнении решения суда администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун