Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте органа местного самоуправления,

установил:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений – Муниципального казённого учреждения культуры «Верхнереченский центр культуры и досуга» (далее – МКУК «Верхнереченский ЦКД»), Муниципального казённого учреждения «Верхнереченская централизованная библиотечная система» (далее – МУК «Верхнереченская ЦБС») Нехаевского муниципального района Волгоградской области за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возложении на администрацию Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанности разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» руководителей муниципальных учреждений –МКУК «Верхнереченский ЦКД» – Крикуновой А.А., МУК «Верхнереченская ЦБС» – Таранцовой Н.А. за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, а именно – на сайте органа местного самоуправления отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений – директора МКУК «Верхнереченский ЦКД» – Крикуновой А.А. и директора МУК «Верхнереченская ЦБС» – Таранцовой Н.А. за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года. Ссылаясь на требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», административный истец указывает, что не размещение данных сведений влечёт неисполнение требований закона, является нарушением принципов законности, открытости, публичности деятельности органов местного самоуправления, а также интересов неопределённого круга лиц на обеспечение доступа к ознакомлению с данной информацией.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в интересах неопределённого круга лиц просил признать бездействие администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений – директора МКУК «Верхнереченский ЦКД» – Крикуновой А.А. и директора МУК «Верхнереченская ЦБС» – Таранцовой Н.А. за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возложить на администрацию Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений –директора МКУК «Верхнереченский ЦКД» – Крикуновой А.А. и директора МУК «Верхнереченская ЦБС» – Таранцовой Н.А. за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный ответчик – администрация Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о рассмотрении дела извещён своевременно и надлежащим образом; явка представителя в судебное заседание административным ответчиком не обеспечена; ранее от главы администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Ермилова Н.Г. (распоряжение № 62-к от 12 сентября 2013 года «О прекращении исполнения полномочий и вступления в должность на третий срок главы Верхнереченского сельского поселения») поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и о признании администрацией Верхнереченского сельского поселения исковых требований прокурора Нехаевского района Волгоградской области в полном объёме.

С учётом положений ст.96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, присутствие которого в судебном заседании не признавалось судом обязательным.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (ст.42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пп.1.2, 4 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности муниципальной службы, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частями 1, 1.1 ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включённую в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими (занимающие) должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьёй 275 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется, в том числе, лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения – в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления судом установлено, что проведённой прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверкой деятельности администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений – директора МКУК «Верхнереченский ЦКД» – Крикуновой А.А. и директора МУК «Верхнереченская ЦБС» – Таранцовой Н.А., за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по состоянию на 15 марта 2018 года не размещены.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом о проверки размещения сведений на официальном сайте Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 15 марта 2018 года, согласно которому на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, занимающих должности муниципальной службы – директора МКУК «Верхнереченский ЦКД» – Крикуновой А.А. и директора МУК «Верхнереченская ЦБС» – Таранцовой Н.А. за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года; МКУК «Верхнереченский ЦКД» и МУК «Верхнереченская ЦБС» самостоятельных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не имеют (л.д.8); скриншотом (снимком с экрана компьютера) официального сайта органа местного самоуправления (л.д.9); Уставом Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, утверждённым решением Совета депутатов Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района № 4/1 от 27 октября 2014 года, согласно пп.10, 11, 15 ст.24 которого к компетенции администрации Верхнереченского сельского поселения относится, в частности, принятие нормативных правовых актов; утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений, назначение и освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивание отчётов об их деятельности; осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Советов депутатов Верхнереченского сельского поселения (л.д.16-34); Уставом МКУК «Верхнереченский ЦКД», утверждённым постановлением главы администрации Верхнереченского сельского поселения № 52 от 6 декабря 2011 года, согласно которому учредителем данного учреждения является администрация Верхнереченского сельского поселения (л.д.35-39); Уставом МКУ «Верхнереченская ЦБС» Верхнереченского сельского поселения, утверждённым постановлением главы администрации Верхнереченского сельского поселения № 47 от 22 ноября 2011 года, согласно которому учредителем данного учреждения является администрация Верхнереченского сельского поселения (л.д.40-48); постановлением администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 26 от 3 июня 2013 года «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации Верхнереченского сельского поселения» (с приложениями) (л.д.49-56); постановлением администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 15 от 20 марта 2015 года «О некоторых вопросах предоставления отдельными категориями лиц сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера» (л.д.57); Положением о предоставлении лицами, поступающими на работу, на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителями муниципального учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённым постановлением администрации Верхнереченского сельского поселения № 15 от 20 марта 2015 года, согласно которому руководитель муниципального учреждения ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, предоставляет в кадровую службу работодателя сведения о своих доходах, полученных за отчётный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного года; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные руководителем муниципального учреждения, размещаются в сети «Интернет» на сайте администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.61-62); распоряжением администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 37 от 24 июля 2009 года «О назначении директором МУК «Верхнереченская ЦБС» Таранцову Н.А. (л.д.64); приказом МУК «Верхнереченская ЦБС» № 1 от 24 июля 2009 года «О вступлении в должность директора» (л.д.65); распоряжением администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 57-к от 14 августа 2012 года «О назначении директором МКУК «Верхнереченский ЦКД» Крикунову А.А. (л.д.66); приказом МКУК «Верхнереченский ЦКД» № 19-к от 14 августа 2012 года «О приёме работника на работу» (л.д.67).

Поскольку размещение указанных выше сведений в силу закона является обязательным, тогда как администрация Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, как орган местного самоуправления, являясь учредителем муниципальных учреждений – МКУК «Верхнереченский ЦКД», МУК «Верхнереченская ЦБС», не имеющих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в силу приведённых выше норм, обязана разместить на официальном сайте органа местного самоуправления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, занимающих должности руководителей муниципальных учреждений, то отсутствие указанной информации, а именно – сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений – МКУК «Верхнереченский ЦКД», МУК «Верхнереченская ЦБС» Нехаевского муниципального района Волгоградской области за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является результатом бездействия. При этом не размещение данных сведений в рамках противодействия коррупции затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение открытой и доступной информации о деятельности, как органа местного самоуправления, так и муниципальных учреждений, находящихся на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание, что вина администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в бездействии по не размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, занимающих должности руководителей муниципальных учреждений, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Данный срок является разумным, обоснованным и достаточным для размещения указанных выше сведений.

Учитывая, что администрация Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, то она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте органа местного самоуправления, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» руководителей муниципальных учреждений – директора Муниципального казённого учреждения культуры «Верхнереченский центр культуры и досуга» Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – Крикуновой Анны Александровны, директора Муниципального казённого учреждения «Верхнереченская централизованная библиотечная система» Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – Таранцовой Наталии Алексеевны за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», незаконным.

Возложить на администрацию Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» руководителей муниципальных учреждений – директора Муниципального казённого учреждения культуры «Верхнереченский центр культуры и досуга» Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – Крикуновой Анны Александровны, директора Муниципального казённого учреждения «Верхнереченская централизованная библиотечная система» Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – Таранцовой Наталии Алексеевны за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая