Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Управления Роскомнадзора по РБ – ФИО1 по доверенности, представителя административного ответчика АО «БЭСК» ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации «Энергетик Башкортостана» – акционерное общество «Башкирская электросетевая компания» о приостановлении деятельности средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Энергетик Башкортостана»,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Республике Башкортостан обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации «Энергетик Башкортостана» – акционерное общество «Башкирская электросетевая компания» с требованием о приостановлении деятельности средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Энергетик Башкортостана. В обоснование административного иска указано, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Республике (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан) в соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016г. № 24 (далее - Положение об Управлении), осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования.

В рамках реализации указанных полномочий, на основании части 6 статьи 8, части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан 30.11.2012 выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации печатного периодического издания газеты «Энергетик Башкортостана» серии ПИ № ТУ 02-00858.

Учредителем данного средства массовой информации является Акционерное общество «Башкирская электросетевая компания» (далее - АО «БЭСК»). Статус данного средства массовой информации является действующим.

В ходе проведения внепланового систематического наблюдения в период с 09:00 ч. 27.08.2018г. по 12:00 ч. 29.08.2018г. в отношении печатного периодического издания газеты «Энергетик Башкортостана» на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 14.08.2018г. № МК- 26/02 выявлено несоответствие учредительных документов учредителя СМИ требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, составлена докладная записка от 29.08.2018г. № 1110-дн.

Считает, что АО «БЭСК», российское юридическое лицо с иностранным участием, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации.

Просит приостановить деятельность средства массовой информации печатного периодического издания газеты «Энергетик Башкортостан» (свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ 02-00858 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 30.11.2012) до устранения нарушений, послуживших основанием для обращения в суд (до приведения в соответствие с требованиями статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по РБ – ФИО1 поддержал требования, просил удовлетворить по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика АО «БЭСК» ФИО2 возражал, просил отказать в удовлетворении административного иска, представил возражение.

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) под периодическим печатным изданием понимается газета, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

На основании положений ст. 8 Закона о СМИ учредитель средства массовой информации приобретает право на производство и распространение продукции средства массовой информации с момента получения свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации.

В соответствии с подпунктами 8.1.1 и 8.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 26 декабря 2012 года Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации территории муниципального образования.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона № 305-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не получивший от учредителя средства массовой информации или редакции средства массовой информации, от организации (юридического лица), осуществляющей вещание, сведений о соблюдении требований статьи 19.1 Закона о СМИ, а равно и получивший сведения, из которых следует, что такими лицами не соблюдаются требования статьи 19.1 Закона о СМИ, в порядке, установленном статьей 16 Закона о СМИ, обязан обратиться с заявлением о приостановлении деятельности средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что в рамках реализации полномочий, на основании части 6 статьи 8, части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан 30.11.2012 выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации печатного периодического издания газеты «Энергетик Башкортостана» серии ПИ № ТУ 02-00858.

Учредителем данного средства массовой информации является Акционерное общество «Башкирская электросетевая компания». Статус данного средства массовой информации является действующим.

В соответствии со свидетельством о регистрации средство массовой информации печатное периодическое издание газета «Энергетик Башкортостана» распространяется на территории Республики Башкортостан.

С 01.01.2016г. вступил в силу Федеральный закон от 14.10.2014 № 305-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 305-ФЗ), внёсший изменения в статью 19.1 Закона о СМИ, устанавливающую ограничение иностранного участия в деятельности средств массовой информации.

Так, нормами статьи 19.1 Закона о СМИ установлено, что: «Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание.

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более 20. процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание.

Не допускается установление лицами, указанными в части первой настоящей статьи, любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией,. их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения».

В целях установления соблюдения требований статьи 19.1 Закона о СМИ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан направлен запрос о держателях акций АО «БЭСК» в Уфимский филиал АО «Реестр».

В соответствии с ответом на запрос от Уфимского филиала АО «Реестр» - держателя реестра акционеров АО «БЭСК» - от 20.08.2018г. № 4044 и/310 - среди владельцев акций общества есть 4 иностранных юридических лица и 23 физических лица, зарегистрированных вне территории Российской Федерации.

Держателем 695 привилегированных именных акций типа А является иностранное юридическое лицо LA TIERRA N.V (доля от общего количества акций составляет 0.0001%), держателями обыкновенных именных акций являются 3 иностранных юридических лица: SAM GLOBAL INCORPORATED - 4586 акций (доля - 0,0004 %), SILVERTON LIMITED - 100 000 акций (доля - 0,0092%), "YORKSHIRE INVESTMENTS LTD - 87 570 акций (доля - 0,008%).

Иностранные граждане владеют 24 259 привилегированными именными акциями типа А (доля от общего количества акций такого типа составляет г 0,048 %) и 108 661 обыкновенными именными акциями (доля от общего количества акций - 0,0104 %).

Соответственно, доля иностранных юридических и физических лиц в уставном капитале АО «БЭСК» составляет 0,02976 %.

Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с частью 2 статьи 105.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) долей прямого участия лица в организации признается непосредственно принадлежащая такому лицу доля голосующих акций этой организации или непосредственно принадлежащая такому лицу доля в уставном (складочном) капитале (фонде) этой организации, а в случае невозможности определения таких долей - непосредственно принадлежащая такому лицу, являющемуся участником этой организации, доля, определяемая пропорциональной общему количеству участников этой организации.

Суд приходит к выводу, что АО «БЭСК», российское юридическое лицо с иностранным участием, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона о СМИ деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена в связи с нарушением правил, установленных статьей 19.1 Закона о СМИ, по решению суда в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца и подтверждающих устранение нарушений законодательства учредителем средства массовой информации газеты «Энергетик Башкортостана» не представлено.

Таким образом, акционерное общество «Башкирская электросетевая компания», являющийся российским юридическим лицом с иностранным участием, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации газеты «Энергетик Башкортостана», что является нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет приостановление деятельности данной газеты.

Доводы представителя административного ответчика являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец при подаче административного искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, суд при удовлетворении его требований взыскивает с административного ответчика в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации «Энергетик Башкортостана» – акционерное общество «Башкирская электросетевая компания» о приостановлении деятельности средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Энергетик Башкортостана» - удовлетворить.

Приостановить деятельность средства массовой информации печатного периодического издания газеты «Энергетик Башкортостан» (свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ 02-00858 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 30.11.2012) до приведения в соответствие с требованиями статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Взыскать с акционерного общества «Башкирская электросетевая компания» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца в апелляционном порядке через Октябрьский районный суд г. Уфы.

Судья А.Ю.Сунгатуллин