ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-5837/20 от 12.08.2020 Вологодского городского суда (Вологодская область)

Дело № 2а-5837/2020

УИД 35RS0010-01-2020-010776-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

«12» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года

Мотивированное решение составлено 21 августа 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Смирнове С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зверева А. Ю. к Администрации Вологодского муниципального района об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Зверев А.Ю. обратился в суд с административным иском к Администрации Вологодского муниципального района, просит признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального района от 25 июня 2020 года об отказе ему в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером , площадью 1901 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Вологодского муниципального района заключить с ним договор купли-продажи данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что является арендатором указанного земельного участка и собственником расположенных на нем двух нежилых зданий – гаражей. 02 июня 2020 года он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка. Оспариваемым решением ему незаконно отказано в предоставлении в собственность земельного участка, чем нарушено его право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

В судебном заседании административный истец Зверев А.Ю. и его представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержали, пояснили, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют какие-либо сведения об ограничении оборотоспособности земельного участка. Расстояние от реки Тошни до земельного участка примерно 40-80 метров, земельный участок не входит в береговую полосу, что отражено в градостроительном плане земельного участка. Прокуратура не является уполномоченным органом на определение береговой полосы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Агафонова Ю.С. административные исковые требования не признала. Пояснила, что Звереву А.Ю. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, так как земельный участок расположен частично на землях общего пользования (береговой полосе). Единственным доказательством этого обстоятельства является информация прокуратуры Вологодского района. Согласно градостроительному плану земельного участка он в пределах береговой полосы не находится, изменения в градостроительный план не вносились.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае такая совокупность условий имеется.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Однако пунктом 2 данной статьи установлены исключения из данного правила. Так, согласно подпункту 6 указанного пункта без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в силу подпункта 6 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2016 года между Администрацией Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка , по условиям которого арендатору во временное владение и пользование за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1901 кв.м, с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, срок действия договора по 09 февраля 2036 года.

На основании договоров об уступке права требования от 04 марта 2016 года, от 01 июля 2017 года, от 25 июня 2019 года ФИО1 переуступил свои права по договору о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2, который впоследствии переуступил их ФИО3, а последняя переуступила их Звереву А.Ю.

Звереву А.Ю. на праве собственности принадлежат расположенные на данном земельном участке следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание – гараж, площадью 54,5 кв.м, кадастровый , и нежилое здание – гараж, площадью 6,0 кв.м, кадастровый .

02 июня 2020 года Зверев А.Ю. обратился в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов как собственнику расположенных на нем двух нежилых зданий.

Решением Администрации Вологодского муниципального района от 25 июня 2020 года Звереву А.Ю. отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылками на подпункт 3 пункта 5 статьи 27 и пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, так как земельный участок ограничен в обороте и включенные в него земли общего пользования не подлежат приватизации.

В судебном заседании представитель административного ответчика уточнила, что землями общего пользования, расположенными в пределах земельного участка, является береговая полоса реки Тошни.

Данный отказ суд полагает незаконным, нарушающим права административного истца исходя из следующего.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается, в том числе, бремя доказывания наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В данном случае Администрацией Вологодского муниципального района не представлено доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

По данным выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка, отсутствуют.

Из градостроительного плана спорного земельного участка, выданного Администрацией Вологодского муниципального района 20 октября 2017 года, изменения в который не вносились и действующего в настоящее время, усматривается, что в пределах земельного участка водные объекты отсутствуют, 20-метровая береговая полоса реки Тошни не входит в состав земельного участка, не примыкает к нему, находится на расстоянии от него.

В силу статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе, о границах земельного участка (пункт 2), об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9).

Ссылка административного ответчика на информацию прокуратуры Вологодского района от 20 августа 2019 года о нахождении земельного участка с кадастровым номером на расстоянии менее 20 м от уреза воды реки Тошни и внесенные в связи с этим соглашением от 16 сентября 2019 года изменения в договор о предоставлении в аренду земельного участка от 10 февраля 2016 года в части дополнения договора пунктом 1.5 об условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе с достоверностью не подтверждают факт нахождения земельного участка в береговой полосе, поскольку входят в противоречие с градостроительным планом земельного участка, составленным компетентным специалистом Администрации Вологодского муниципального района, при этом прокуратура не является органом, компетентным определять границы береговой полосы водного объекта.

Администрацией Вологодского муниципального района при рассмотрении заявления Зверева А.Ю. о предоставлении земельного участка в собственность никаких мер для установления фактического местоположения земельного участка предпринято не было, в частности, выезд на место осуществлен не был.

При указанных обстоятельствах в нарушение вышеуказанных положений процессуального закона о распределении бремени доказывания административный ответчик не представил бесспорных доказательств наличия оснований для принятия оспариваемого решения, которое не может быть признано законным и подлежит отмене.

Способом устранения нарушения прав административного истца суд полагает возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении Звереву А.Ю. в собственность земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Зверева А. Ю. удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального района от 25 июня 2020 года об отказе Звереву А. Ю. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером в собственность.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Зверева А. Ю. о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером .

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Бондаренко