Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Сиваконева В. Ф. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об оспаривании действий в отказе утверждения схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, обязании совершить указанные действия,

УСТАНОВИЛ:

Сиваконев В.Ф. обратился в суд с административным иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об оспаривании действий в отказе утверждения схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, обязании совершить указанные действия, указывая следующее.

28 августа 1981 года было вынесено решение исполнительного комитета Минераловодского районного Совета народных депутатов ..............а «О создании кооператива «ЛАДА» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей рабочих совхоза «Первомайский» для автомобилей индивидуальных владельцев в пос. Первомайский».

В декабре 1981 года на основании распоряжения главного архитектора согласно схемы, разработанной райархитектуры, был произведен отвод земельного участка гаражному кооперативу «ЛАДА» в поселке Первомайский и разбивка гаражей, что подтверждается актом .............. от 15.12.1981.

19 декабря 1981 года районной архитектурой был изготовлен проект на гараж ..............Сиваконева В.Ф.

Желая воспользоваться гаражной амнистией, Сиваконев В.Ф. обратился к кадастровому инженеру Гречко Е.В., которым был подготовлен технический план здания и схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Технический план здания был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости - гаража, местоположение: ............... Согласно данного технического плана площадь гаража составляет 23,4 кв.м, год завершения строительства - 1981. В заключении кадастрового инженера указано, что технический план подготовлен для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости - гаража, местоположение: ............... Объект недвижимости - гараж расположен в границах кадастрового квартала .............., земельный участок под строением не состоит на кадастровом учете. Строительство гаражей осуществлялось на основании акта .............. от 05.12.1981 об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Лада» и типового проекта .............. от 19.12.1981. Согласно списку членов гаражного кооператива «Лада» и типовому проекту за Сиваконевым В.Ф. числится гараж .............., фактически у данного строения ............... В связи с тем, что ГК «Лада» ликвидирован, правообладатель не может предоставить документы, подтверждающие его право на строение. В связи с отсутствием акта органа государственной власти о присвоении адреса объекту недвижимости, указано местоположение. В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (закон о гаражной амнистии) осуществление кадастрового учет объекта недвижимости - гаража осуществляется на основании технического плана и документов, подтверждающих наличие прав на объект недвижимости при наличии земельного участка на кадастровом учете. В случае отсутствия кадастрового учета земельного участка он подлежит формированию в порядке, предусмотренном статьей 6 закона № 79-ФЗ.

Согласно подготовленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, образуемый земельный участок под гаражом (условный ..............) имеет площадь 25 кв.м и характерные точки границ: т. н1 (координаты ..............), т. н2 (координаты .............. т. Н3 (координаты ..............), т. н4 (координаты ..............)

При обращении в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25 кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: .............., с целью использования (вид разрешенного использования) - «хранение автотранспорта», из Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края был получен ответ от 19.11.2021 исх. ...............

В данном ответе указано, что согласно Единому государственному реестру юридических лиц сведения о кооперативе «Лада» в поселке Первомайский Минераловодского района отсутствует. А далее со ссылкой на пункт 8 статьи 39.15, пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 19.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих членство в гаражном кооперативе, Вам отказано в предварительном согласовании представления, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25 кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: ..............

Кроме того, в данном ответе со ссылкой на пункты 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ, статью 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 ему было предложено предоставить решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка; документ, удостоверяющий личность заявителя и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); Устав кооператива в редакции на момент принятия Вас в его члены, Устав кооператива действующий на сегодняшний день, заявление и решение о принятии Вас в члены кооператива. А также приобрести земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

С позицией администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в лице Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края он не согласен по следующим основаниям.

В статье 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Гаражная амнистия регламентируется статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ.

Он, в силу части 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, как гражданин использующий гараж, являющийся объектом капительного строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а следовательно имеет право на обращение в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением об утверждении расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, позиция Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о том, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих членство в гаражном кооперативе он является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без торгов, является не состоятельной, поскольку в силу пункта 7 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2-4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Статьи 19.15 ЗК РФ, на которую ссылается административный ответчик, в Земельном кодексе РФ - нет.

Им к схеме расположения земельного участка были приложены решение исполнительного комитета Минераловодского районного Совета народных депутатов ..............а от 28.08.1981 «О создании кооператива «ЛАДА» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей рабочих совхоза «Первомайский» для автомобилей индивидуальных владельцев в пос. Первомайский» и акт .............. от 15.12.1981 об отводе земельного участка гаражному кооперативу «ЛАДА» в поселке Первомайский, а также типовой проект .............. от 19.12.1981, согласно которого гараж был построен, то есть, документы, предусмотренные пунктом 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ.

С учетом изложенного, а также в силу пункта 10 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, согласно которой не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей, он – Сиваконев В.Ф. имеет право на утверждение схемы расположения земельного участка площадью 25 кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: .............., на котором расположен гараж, и как следствие на предоставление данного земельного участка бесплатно в собственность.

Просит признать незаконными действия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка площадью 25кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: .............. и в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка без проведения торгов; обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края совершить действия по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 25кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: .............., и предварительному согласованию предоставления данного земельного участка без проведения торгов.

Административный истец Сиваконев В.Ф. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и мете рассмотрения дела, уважительности своей неявки суду не представил, направив для участия в судебном заседании своего представителя – адвоката Лучко И.И.

Представитель административного истца Лучко И.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отсутствие административного истца – Сиваконева В.Ф., ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности Ревенко О.В., надлежащим образом извещенная о времени и мест рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, также ранее представила письменные возражения относительно заявленных требований Сиваконева В.Ф., в которых указала, что административные исковые требования не признают на основании следующего. Из обращения Сиваконева В.Ф. и документов, приложенных, к нему, установить, что заявитель имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов не представлялось возможным, основания для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов отсутствовали. Считают, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства, в спорном отказе имеются ссылки на нормы права (все основания отказа), при этом заявитель не лишен возможности повторно обратиться с заявлением в орган местного самоуправления с приложением необходимых документов. Более того, не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении на административного ответчика принять конкретное решение, поскольку это превысит компетенцию, ограниченную правилами главы 22 КАС РФ, так как суд может только сказать на возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления, что согласуется с положениями статьи 10 Конституции РФ, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ. Просит в удовлетворении административных исковых требований Сиваконева В.Ф. отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений, также надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности неявки суду не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, позиции сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46) в соответствии с положением статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С 01.09.2021 вступил в законную силу и действует Федеральный закон № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей, таким образом, с 01.09.2021 действует гаражная амнистия, согласно которой если гараж возведен до 30.12.2004 (дата введения в действие Градостроительного кодекса РФ) и является объектом капитального строительства, зарегистрировать право собственности на гараж в упрощенном порядке можно одновременно с правом собственности на земельный участок под таким гаражом, предоставленный гражданину бесплатно в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ), и на основании частей 23, 26, 27 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-2 части 2 статьи 3.7 Закона № 13-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При этом для предоставления земельного участка потребуются, в частности, документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) гражданину земельного участка или возникновение у него права на использование земельного участка по иным основаниям либо документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) исходного земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение гаражным кооперативом права на использование такого участка по иным основаниям, а также технический план гаража (пункты 5, 6, 8 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ).

Согласно пунктам 5-6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ при отсутствии указанных документов участок может быть предоставлен при наличии заключенного до 30.12.2004 договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документов, подтверждающих исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с действовавшими на момент такого учета (инвентаризации) требованиями законодательства, в котором имеются указания на гражданина в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до 30.12.2004.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный земельный участок осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом (при необходимости) расположенного на нем гаража и регистрацией права собственности на гараж по заявлению уполномоченного органа, предоставившего гражданину земельный участок. Заявление должно быть подано уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка. Если в указанный срок заявление уполномоченным органом не подано, гражданин вправе обратиться с таким заявлением самостоятельно (части 23, 25 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, гаражная амнистия - это упрощенный порядок оформления права собственности на гараж и на землю под гаражом. Для оформления земельного участка под гаражом достаточно заявления о предоставлении земельного участка. К нему необходимо приложить: документы, подтверждающие выделение земли, законное строительство гаража или его добросовестное использование до 2004 года включительно; документ о предоставлении земли гаражному кооперативу, решение общего собрания и выписку из ЕГРЮЛ об этой организации (при наличии); схему расположения участка на кадастровом плане, если не было межевания; технический план гаража. Постановка гаража и земельного участка на кадастровый учет и регистрация права на землю и гараж производится одновременно.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что на основании рассмотренного протокола общего собрания рабочих с-за Первомайский владельцев автомобилей, желающих вступить в члены кооператива по строительству и эксплуатации гаражей в пос. Первомайский Исполнительным комитетом Минераловодского районного совета народных депутатов от 28.08.1981 ..............а принято решение «О создании кооператива «ЛАДА» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей рабочих совхоза «Первомайский» для автомобилей индивидуальных владельцев в пос. Первомайский».

В соответствии с актом .............. от 15.12.1981 на основании распоряжения главного архитектора согласно схемы, разработанной райархитектурой, был произведен отвод земельного участка гаражному кооперативу «ЛАДА» в поселке Первомайский и разбивка гаражей.

19 декабря 1981 года районной архитектурой Минераловодского Районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края изготовлен проект гараж .............. на 1 автомашину, выданный Сиваконеву В.Ф.

11 ноября 2021 года кадастровым инженером Гречко Е.В. изготовлен технический план здания - объекта недвижимости - гаража, местоположение: .............., согласно которого площадь гаража составляет 23,4кв.м, год завершения строительства - 1981. В заключении кадастрового инженера указано, что технический план подготовлен для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости - гаража, местоположение: ............... Объект недвижимости - гараж расположен в границах кадастрового квартала .............., земельный участок под строением не состоит на кадастровом учете. Строительство гаражей осуществлялось на основании акта .............. от 05.12.1981 об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Лада» и типового проекта .............. от 19.12.1981. Согласно списку членов гаражного кооператива «Лада» и типовому проекту за Сиваконевым В.Ф. числится гараж .............., фактически у данного строения ............... В связи с тем, что ГК «Лада» ликвидирован, правообладатель не может предоставить документы, подтверждающие его право на строение. В связи с отсутствием акта органа государственной власти о присвоении адреса объекту недвижимости, указано местоположение. В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (закон о гаражной амнистии) осуществление кадастрового учет объекта недвижимости - гаража осуществляется на основании технического плана и документов, подтверждающих наличие прав на объект недвижимости при наличии земельного участка на кадастровом учете. В случае отсутствия кадастрового учета земельного участка он подлежит формированию в порядке, предусмотренном статьей 6 закона № 79-ФЗ.

Согласно подготовленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, образуемый земельный участок под гаражом (условный ..............) имеет площадь 25кв.м и характерные точки границ: т. н1 (координаты ..............), т. н2 (координаты ..............), т. Н3 (координаты ..............), т. н4 (координаты ..............).

19 октября 2021 года Сиваконев В.Ф. обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: .............., .............., с целью использования (вид разрешенного использования) - «хранение автотранспорта», на которое из Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края был получен ответ за исх. .............. от 19.11.2021, в котором указано, что согласно Единому государственному реестру юридических лиц сведения о кооперативе «Лада» в поселке Первомайский Минераловодского района отсутствует.

На основании пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16, пункта 8 статьи 19.15 ЗК РФ в связи с отсутствием документов, подтверждающих членство в гаражном кооперативе, Сиваконеву В.Ф. отказано в предварительном согласовании представления, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: ..............

Также в данном ответе со ссылкой на пункты 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ, статью 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 Сиваконеву В.Ф. было предложено предоставить решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе, без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка; документ, удостоверяющий личность заявителя и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); Устав кооператива в редакции на момент принятия его в члены кооператива, Устав кооператива, действующий на сегодняшний день, заявление и решение о принятии его в члены кооператива.

Также в данном ответе Сиваконеву В.Ф. предложено приобрести земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

Статьей 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Гаражная амнистия регламентируется статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2-4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица, в связи с чем, доводы административного ответчика - Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о том, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих членство в гаражном кооперативе, Сиваконев В.Ф. является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без торгов, является не состоятельной.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе, без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу пункта 16 статья 11.10 ЗК РФ являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 3.7 Закона № 137-ФЗ указано, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12). В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу (пункт 13).

Сиваконевым В.Ф. к схеме расположения земельного участка были приложены имеющиеся у него документы, а именно: решение исполнительного комитета Минераловодского районного Совета народных депутатов ..............а от 28.08.1981 «О создании кооператива «ЛАДА» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей рабочих совхоза «Первомайский» для автомобилей индивидуальных владельцев в пос. Первомайский»; акт .............. от 15.12.1981 об отводе земельного участка гаражному кооперативу «ЛАДА» в поселке Первомайский; типовой проект .............. от 19.12.1981, согласно которого гараж был построен, то есть, все документы, предусмотренные пунктом 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с ответом .............. от 08.02.2022 на запрос суда в архивном отделе администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края копия решения Минераловодского райисполкома от 28.08.1981 «О создании ГСК «Лада» и Устав кооператива отсутствуют, в связи с передачей в ГКАУ «Государственный архив Ставропольского края» документов Исполнительного комитета Минераловодского районного Совета народных депутатов за 1962-1988 года. Вместе с тем, направлено решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов от 09.03.1989 .............. «О дополнительном отводе земельного участка гражданскому кооперативу «Лада», списки лиц, которым выделялись участки для строительства гаражей, к решениям райисполкома не приложены.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края решения по заявлению административного истца об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, так как основание отказа, указанное административными ответчиками, при буквальном толковании не соответствует содержанию пункта 10 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, согласно которой не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Сиваконева В.Ф. о признании действий администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в отказе утверждения схемы расположения земельного участка площадью 25кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: .............., и в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, административными ответчиками не представлено достаточных доказательств нарушения административным истцом требований земельного законодательства Российской Федерации в части не предоставления всей необходимой документации для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка без проведения торгов.

Сиваконев В.Ф. в силу части 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, как гражданин использующий гараж, являющийся объектом капительного строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а следовательно и на обращение в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением об утверждении расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

В части требований к администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности совершить действия по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 25кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: .............., и предварительному согласованию предоставления данного земельного участка без проведения торгов, суд полагает необходимым отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Статьей 12 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Из смысла вышеприведенных норм Конституции и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Поскольку решение вопросов об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления понуждение ответчиков к совершению указанных действий является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сиваконева В. Ф. к администрации Минераловодского городского округа, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка площадью 25кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: ..............; и в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка без проведения торгов.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа устранить указанные нарушения закона, путем рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: .............. и в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка без проведения торгов.

В удовлетворении требований Сиваконева В. Ф. о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края совершить действия по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 25кв.м, местоположение (адресный ориентир) которого: .............., и предварительному согласованию предоставления данного земельного участка без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение составлено 14 марта 2022 года.

Председательствующий О.С.Драчева