Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на гараж, возложении обязанности по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области или Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на гараж, возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному частному предприятию «Алмаз» на основании распоряжения главы администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ№-р выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ по строительству 80 капитальных гаражей боксового типа в 2-х ярусном исполнении.

ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Железнодорожный-7» было выдано разрешение сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на проведение аналогичных работ.

ДД.ММ.ГГГГг. ГСК «Железнодорожный-7» на условиях аренды предоставлен земельный участок площадью .... кв.м. кадастровый № для окончания строительства и эксплуатации гаражей по ул. Фатьянова.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Владимира и ГСК «Железнодорожный-7» заключен договор аренды земельного участка №. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГг. передан в аренду земельный участок на срок до ДД.ММ.ГГГГг. площадью .... кв.м., кадастровый №, место расположения: <адрес>, с разрешенным использованием гаражи-стоянки.

ДД.ММ.ГГГГг. между истцом и ГСК «Железнодорожный-7» заключен договор строительного подряда на строительство гаража в кирпичном исполнении, размером 4,5м х 6м по схеме, гаражный бокс №.

Оплата по договору строительного подряда истцом произведена в полном объеме.

Согласно данным технического паспорта на ГСК «Железнодорожный-7» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. гаражный бокс № находится в границах ГСК.

ДД.ММ.ГГГГг. гаражный бокс № был передан ФИО1 по акту передачи. Однако акт приема законченного строительством объекта или разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ГСК получены не были.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства №. с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГг. государственная регистрация приостановлена, о чем административному истцу было направлено уведомление. В качестве причин для приостановления регистрации указано на не предоставление по собственной инициативе разрешения на строительство объекта и направлении запроса в Управление капитального строительства г. Владимира о выдаче указанного разрешения, так же не предоставление сведений о включении в члены ГСК «Железнодорожный».

Для устранения недостатков ФИО1 была получена справка в ГСК, которая была направлена в Управление, так же административный истец высказал возражения относительно необходимости предоставления разрешения на строительство по собственной инициативе, указав на невозможность получения данного документа лично.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 было направлено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности.

Административный истец не согласен с отказом в регистрации права собственности, ссылаясь на предоставление всех необходимых документов.

На основании изложенного, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГг. административной истец просит признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области осуществить государственную регистрацию права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГг. и представленных документов.

По тем же основаниям административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск в судебном заседании.

Пояснили, что истец обратился в Управление с заявлением в соответствии с п.2 ст.25 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

При этом факт постановки гаражного бокса № государственный кадастровый учет и ответ Управления капитального строительства администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГг. №, об отсутствии разрешения на строительство гаражного бокса № в ГСК «Железнодорожный-7» не может служить основанием для отказа в государственной регистрации права.

Спорный гаражный бокс не является отдельно стоящим зданием, а представляет собой конструктивную часть всего здания, разрешение на строительство которого имеется в распоряжении административного ответчика.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области ФИО3 с иском не согласился. В обоснование возражений указал, что в процессе приостановления государственной регистрации ФИО1 не были устранены причины, препятствующие ее проведению. В связи с этим государственный регистратор на основании абзацев 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принял правомерное решение об отказе в регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Предоставленные ФИО1 документы не могут служить основанием для регистрации права собственности, поскольку договор строительного подряда не является правоустанавливающим документом для регистрации объекта незавершенного строительства. Справка о выплате паевых взносов, не свидетельствует о том, что ФИО1 является членом ГСК.

Для возможности государственной регистрации прав на основании справок гаражно-строительных кооперативов, необходимо предоставить доказательства ввода объекта в эксплуатацию, доказательство того, что ГСК является застройщиком данного объекта (комплекса-блока гаражей). Без выяснения указанных обстоятельств невозможно установить, что объект построен именно данным ГСК, и ГСК вправе выдавать справки о полной выплате паевых взносов.

Согласно представленного в Управление разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. ГСК «Железнодоожный-7» разрешено строительство 80 капитальных гаражей боксового типа в двухъярусном исполнении.

По договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка является ГСК «Железнодоожный-7».

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГг. помещение гаражного бокса № не является объектом незавершенного строительства.

Из ответа Управления капитального строительства администрации города Владимира следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию бокса № не выдавалось, разрешение на строительство указанного гаража в архиве отсутствует. Таким образом, государственная регистрация права собственности не может быть произведена ни в порядке предусмотренном ни п.1, ни п. 2 ст.25 ФЗ о регистрации.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4, в судебном заседании также полагала решение об отказе в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Железнодорожный-7», заинтересованное лицо государственный регистратор ФИО5, извещенные о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон №) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с абзацами 10 и 13 пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Федерального закона № в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ИЧП «Алмаз» на основании распоряжения Главы администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. выдано разрешение на строительно-монтажные работы по строительству 80 кирпичных гаражей боксового типа в двух ярусном исполнении (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГг. ГСК «Железнодорожный-7» (ИЧП «Алмаз») продлено разрешение по строительству 80 кирпичных гаражей боксового типа в двух ярусном исполнении (л.д.8)

ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок, выделенный под строительство гаражей, передан на праве аренды ГСК «Железнодорожный-7» (л.д.9).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГг. к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГг. администрация города Владимира передала ГСК «Железнодорожный-7» на условиях аренды на срок по ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок площадью .... кв.м. кадастровый №, место расположение участка <адрес>.(л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 заключил с ГСК «Железнодорожный-7» договор строительного подряда на строительство гаража в кирпичном исполнении, размером 4,5 м х 6м. по схеме, гаражный бокс №. (л.д.13)

ДД.ММ.ГГГГг. По акту передачи гаражный бокс № передан ФИО1 (л.д.16)

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. В Управление представлены документы: заявление государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от ДД.ММ.ГГГГг.; справка от ДД.ММ.ГГГГг. № выданная председателем ГСК «Железнодорожный-7»; договор строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГг.; акт передачи гаражного бокса от ДД.ММ.ГГГГг.; копия паспорта, квитанция (л.д.18)

ДД.ММ.ГГГГг. государственная регистрация пава собственности приостановлена регистратором ФИО5, ФИО1 направлено уведомление, в котором в качестве причин для приостановления указано, что в представленной справке ДД.ММ.ГГГГг. № не содержится сведений о наименовании и реквизитах документов, являющихся основанием для включения ФИО1 в члены ГСК, что не позволяет установить дату вступления в члены. Так же представлен договор строительного подряда и акт передачи гаражного бокса, однако имеющимся делам Управление Росреестра по Владимирской области акты приемки законченного строительством объекта или разрешение на ввод эксплуатацию гаражных боксов, расположенных по адресу <адрес> Управлением архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации Владимирской области не выдавалось.

На государственную регистрацию разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. С целью получения необходимой информации направлен межведомственный запрос. Согласно поступившим сведениям разрешение на ввод в эксплуатацию гаражного бокса № в ГСК «Железнодорожный-7» не выдавалось.

Разрешение на строительство заявителем по собственной инициативе представлено не было в связи с чем, был направлен межведомственный запрос.

Административному истцу предоставлен срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.19-21).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 направил в Управление справку от ДД.ММ.ГГГГг. № выданную ГСК «Железнодорожный-7», содержащую сведения о вступлении кооператив и выплате паевых и членских взносов, и заявление с возражениями относительно необходимости предоставления разрешения на строительство по собственной инициативе (л.д.22,23-24).

ДД.ММ.ГГГГг. в ответ на обращение ФИО1 было указано, что в его адрес направлен отказ в государственной регистрации права собственности, в связи с не предоставлением необходимых документов (л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГг. Истцу в государственной регистрации права собственности на гараж на основании абзацев 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122 ФЗ отказано.

Суд полагает оспариваемый отказ в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг. законным и обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с п.2 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ« О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Разрешение на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица имеют право на паенакопление, полностью внесшие свой взнос за квартиру, дачу, иное помещение, представленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Исходя из положений ст. 218 ГК РФ, право собственности члена кооператива на недвижимое имущество возникает с момента полной выплаты паевых взносов. Справка о полной выплате паевых взносов должна содержать следующую информацию: 1) заявитель является членом данного кооператива, 2) сведения о том, за какой объект недвижимого имущества выплачены паевые взносы, 3) сведения о моменте выплаты паевых взносов, так как именно с момента выплаты паевых взносов возникает право собственности.

ФИО1 на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он является членом ГСК «Железнодорожный-7». Владеет гаражным боксом №, паевой взнос и членские взносы оплачены полностью.

В управление был представлен договор строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГг. и акт передачи гаражного бокса от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено также, что разрешение от ДД.ММ.ГГГГг. выдавалось ИЧП «Алмаз» (ГСК «Железнодорожный-7») на строительство 80 кирпичных гаражей боксового типа в двух ярусном исполнении, ДД.ММ.ГГГГг. разрешение продлено.

Вместе с тем спорному гаражному боксу присвоен №, следовательно, договор строительного подряда не может являться правоустанавливающим документом для регистрации объекта незавершенного строительства.

Кроме того, из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ФИО1 следует изъявление его воли на регистрацию права собственности объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем, согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГг. помещение гаражного бокса № не является объектом незавершенного строительства.

По собственной инициативе ФИО1 не было представлено разрешение на строительство.

Из ответа Управления капитального строительства администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что документы по вводу в эксплуатацию объекта: гаражного бокса №, расположенного по адресу <адрес> архиве управления отсутствуют.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГг. также указано, что разрешение на строительство гаражного бокса № в архиве Управления отсутствует.

Согласно абз. 10,13 п.1 ст.20 ФЗ от 21 июля 1997 №122–ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

При таких обстоятельствах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области исковые требовании приняло обоснованное решение об отказе в государственной регистрации.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В административном иске ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на гараж, возложении обязанности по устранению нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Рыжова