Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Портной Т.И., представителя административного ответчика Атемисовой А.А., представителей заинтересованных лиц Завьяловой Е.А., Поповой О.А., Булейко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга к Управлению Федерального Казначейства по г. Санкт-Петербургу о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга (далее – административный истец) обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением с учетом уточнений к Управлению Федерального Казначейства по г. Санкт-Петербургу (далее по тексту – УФК по СПб, административный ответчик), в котором просит признать представление от 03.06.2021 № 72-22-13/6331 незаконным и отменить.

В обоснование требований указал, что 03.06.2021 УФК по СПБ в адрес административного истца внесено представление, по результатам проведенной внеплановой проверки представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2019 года по 31 декабря 2020 года. (том 1 л.д. 48-50).

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

В нарушение требований, установленных пунктом 4 ст. 154, подпунктами 1,10 пункта 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 302, пунктом 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18 декабря 2019 года № 777-09-2020-054, пунктом 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга на иные цели от 23 января 2020 г. № 014/1, администрацией Кировского района г. Санкт-Петербурга в 2020 году в результате не осуществления надлежащего контроля, предусмотренного пунктом 4.1.2 Порядка проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, утвержденного Распоряжением Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 15 августа 2011 г. № 145-р,приняты к исполнению поручения на оплату расходов, сформированные для Государственного бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва Кировского района г. Санкт-Петербурга по расходам на выполнение работ по ремонту и оснащению спортивных сооружений на общую сумму 1747499,29 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 753401,32 рубль, за счет бюджета Санкт-Петербурга – 994907,97 рублей, не предусмотренных Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, утверждённым приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 года № 1134 (№).

В связи с выявленными нарушениями, УФК по СПб в срок не позднее 15 ноября 2021 года требует принять меры, направленные на возврат Государственным бюджетным учреждением спортивной школой олимпийского резерва Кировского района г. Санкт-Петербурга денежных средств в размере использованной субсидии не по целевому назначению в сумме 1747499,29 рублей и обеспечить перечисление в доход федерального бюджета денежных средств в размере 753401,32 рублей, использованных Государственным бюджетным учреждением спортивной школой олимпийского резерва не по целевому назначению по коду бюджетной классификации Российской Федерации 777 2 18 0 5228 01 0000 151 «Доходы федерального бюджета от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, прошлых лет». Принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Административный истец не согласен с данным представлением, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Распоряжением администрации от 31.12.2019 № 6307-р утверждён Порядок предоставления субсидий на иные цели из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным учреждениям Санкт-Петербурга, созданным на базе имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет администрация Кировского района г. Санкт-Петербурга.

В соответствии с указанным порядком администрацией Государственному бюджетному учреждению спортивной школе олимпийского резерва Кировского района г. Санкт-Петербурга (далее – бюджетное учреждение) была выделена субсидия на модернизацию стадиона, расположенного по адресу

Бюджетное учреждение не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса.

В рамках формирования бюджета Санкт-Петербурга на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов администрацией была направлена заявка в Комитет финансов Санкт-Петербурга на дополнительную потребность по целевой статье 042Р552280 «Расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» с расчетами-обоснованиями и сметой по видам работ.

Заявка была согласована Комитетом финансов Санкт-Петербурга 19.10.2019.

23.01.2020 в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации между административным истцом и бюджетным учреждением было заключено Соглашение № 014/1 (далее – соглашение). (том 1 л.д. 102).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения, субсидия предоставляется бюджетному учреждению для достижения цели, указанной в приложении № 1 к соглашению, а именно:

- наименование субсидии: на оснащение объектов спортивной инфраструктуры;

- направление расходов средств субсидии: Расходы на ремонт и оснащение спортивных сооружений (стадионов) государственных бюджетных учреждений.

В соответствии с целевым назначением субсидии и для достижения цели, указанной в приложении № 1 соглашения, был заключен контракт между бюджетным учреждением и ООО «СпортФьючерс» от 06.05.2020 № 47 (РНК 2780511985120000045) на «Выполнение работ по ремонту стадиона, ремонту оснащения стадиона и монтажу трансляционной линии на стадионе для нужд ГБУ СШОР» на сумму 37160600 рублей, результатом выполнения которого является оснащение стадиона спортивно-технологическим оборудованием (футбольное поле с искусственным покрытием).

Отделом финансов администрации приняты к исполнению платёжные поручения на оплату расходов № 7805059546/7805119851/1686 и № 7805059546/7805119851/1687 от 24.12.2020, представленные бюджетным учреждением с целью исполнения обязательств по контракту.

При санкционировании оплаты поручений на оплату расходов администрацией был осуществлен контроль в соответствии с п. 4.1.2 Порядка проведения кассовых выплат за счет бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета Финансов Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2011 № 145-р, в том числе на соответствие условий выделенный субсидии по целевой статье № «Расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» целям и направлению расходов средств субсидии, указанных в соглашении.

Переселение субсидии Федеральным казначейством осуществлялось в соответствии с пунктом 3.3.2.1 соглашения между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» от 18.12.2019 № 777-09-2020-054 после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета Российской Федерации.

В марте 2021 года Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу была проведена выездная проверка, по результатам которой был составлен акт от 23.04.2021 года.

Согласно п. 7 акта бюджетным учреждением произведены расходы, не предусмотренные целевой статьей № «Расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» в общей сумме 1747499,29 рублей.

Администрацией были представлены возражения, в соответствии с которыми направленные средства федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга на оплату денежных обязательств по исполнению контракта от 06.05.2020 № 47 полностью соответствовали целям соглашения, поэтому не могут являться нецелевыми. Таким образом, административный истец произвел расходы в соответствии с их целевым назначением, в виду чего факт нецелевого расходования бюджетных средств отсутствует.

В связи с чем, оснований для возвращения в бюджет средств в сумме 1747499,29 рублей у административного истца не имеется. Кроме того, административный истец указывает на неисполнимость вынесенного представления.

В судебном заседании представитель административного истца Портная Т.И. административные исковые требования поддержала, уточнив реквизиты оспариваемого представления, подтвердив доводы, изложенные в административном иске, представленных письменных пояснениях. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Атемисова А.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ГБУ спортивной школы олимпийского резерва Кировского района г. Санкт-Петербурга Булейко Д.Н. в судебном заседании доводы административного истца поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Комитета финансов Санкт-Петербурга Завьялова Е.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель заинтересованного лица Комитета по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга Попова О.А. в судебном заседании позицию административного истца поддержала, указав, что в настоящее время стадион введен в эксплуатацию.

Представитель заинтересованного лица Министерства спорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, показания свидетеля, оценив их в соответствии с требованиями статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно статье 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях данного кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В статье 269.2 БК РФ установлено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля определяется муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего муниципального финансового контроля (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 БК РФ под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Из части 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Субсидия представляет собой пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств: составляет и исполняет бюджетную смету; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (часть 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в целях повышения мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена подпрограмма «Развитие физической культуры и массового спора» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Ответственным исполнителем программы определен Минспорт России.

Приложением № 32 к программе утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

Согласно пункту 4 Правил субсидии предоставляются на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством Финансов Российской Федерации.

Администрация Кировского района Санкт-Петербурга является учредителем государственного бюджетного учреждения спортивная школа олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга (п. 1.2., 1.3. устава).

Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность за счет субсидий, получаемых от Учредителя (Администрации).

18.12.2019 года Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга заключено соглашение № 777-09-2020-054 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету города федерального значения Санкт-Петербург субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета: 777, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 138Р552280, вид расходов 521 в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни» подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302.

Согласно п. 1.2 данного соглашения предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата (ов) федерального проекта по субъекту.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемой их федерального бюджета бюджету города федерального значения Санкт-Петербург в соответствии с Соглашением составляет в 2020 году не более 40000000 рублей.

Абзацем первым пункта 2.2.1 Соглашения установлено, что в случае уменьшения бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 Соглашения, субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в финансовом году в бюджете города федерального значения Санкт-Петербург.

В связи с уменьшением объема бюджетных ассигнований на 2020 год, в рамках Соглашения, бюджету города федерального значения Санкт-Петербург из федерального бюджета было предоставлено 16020174 руб. 61 коп.

Согласно пункту 6.1.2 Соглашения показателем результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия: количество поставленных в субъекты Российской Федерации искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организации спортивной подготовки – в 2020 году – 2.

Приложением № 4 к приказу Минспорта России от 27.12.2019 № 1134 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, перечня спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием» утверждён перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием.

В соответствии с подпунктом 1.1. Приложения № 4 Перечня комплект спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для футбольного поля одной спортивной площадки, в обязательном порядке включает амортизирующий наполнитель, искусственное покрытие белого цвета для внутренней разметки для устройства футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм;м искусственное покрытие зелёного цвета для устройства футбольного поля, высота ворса не менее 60 мм, включая полимерный дренажный модуль, нетканый материал и травмобезопасный бордюр; искусственное покрытие зеленого цвета для устройства футбольного поля втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм; подложка для стыков; стыковочный состав; ворота футбольные, стационарные ( в комплекте с закладными стаканами и сеткой); покрытие для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской или клеем), или оборудование для подогрева поля, включающее в себя трубы из тяжелого температурного полиэтилена для подогрева футбольного поля, магистральные трубопроводы, монтажный комплект, или техника для ухода и обслуживания искусственных футбольных полей.

Вид и состав амортизирующего наполнителя не установлен данным перечнем, определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно при осуществлении закупки.

Также указанным перечнем и правилами не предусмотрен монтаж спортивно-технологического оборудования за счет средств федерального бюджета.

В рамках формирования бюджета Санкт-Петербурга на 2020 г. и плановый период 2021-2022 г.г. Администрацией была направлена заявка в Комитет финансов Санкт-Петербурга на дополнительную потребность по целевой статье 042Р552280 «Расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно технологическим оборудованием», которая была согласована Комитетом.

Учреждением был заключен контракт от 06.05.2020 № 47, в соответствии с которым подрядчик (ООО «СпортФьючер») обязался выполнить работы по ремонту стадиона, ремонту освещения стадиона и монтажу трансляционной линии на стадионе для нужд Учреждения. Указанные работы выполнены, приняты, оплачены в размере, меньшем цены Контракта.

Управлением федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу были проведены проверки Администрации (Учредителя) и Учреждения по вопросу предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы.

В связи с чем, по результатам проверки УФК были составлены:

- в отношении Учреждения - акт плановой выездной проверки Учреждения от 23.04.2021 и выдано представление от 03.06.2021 № 72-22-13/6328;

- в отношении Администрации (Учредителя) - акт выездной проверки администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 23.04.2021 и выдано

представление от 03.06.2021 № 72-22-13/6331.

Указанным представлением на Администрацию (Учредителя) возложена обязанность по принятию мер, направленных на возврат Учреждением денежных средств, в размере использованной субсидии не по целевому назначению в сумме 1 747 499, 29 руб.

Администрация Кировского района г. Санкт-Петербурга осуществляет свои полномочия на основании утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", Положении об администрации района Санкт-Петербурга.

В силу пункта 2.1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1078 "Об администрациях районов" задачами Администрации является: проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; образования; законности, правопорядка, безопасности; молодежной политики; физической культуры и спорта; культуры; социальной политики; труда и занятости населения; межнациональных отношений и реализации миграционной политики; благоустройства и обращения с отходами; городского хозяйства и энергетики; жилищной политики; жилищно-коммунального хозяйства; имущественных отношений; потребительского рынка, развития и поддержки малого и среднего предпринимательства; социального питания; экономики и финансов; строительства, архитектуры и градостроительства; информатизации; охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно п. 3.5 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1078 "Об администрациях районов" для выполнения задач, предусмотренных в разделе 2 настоящего Положения, Администрация в сфере физической культуры и спорта осуществляет полномочия и функции в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга и обеспечивает организацию и проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий, проводимых в соответствии с календарными планами физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории района; обеспечивает подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Санкт-Петербурга, оказывает содействие развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, студенческого спорта, массового спорта и спорта высших достижений, реализовывает меры по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, организовывает физкультурно-спортивную работу по месту жительства граждан, организовывает физкультурные и спортивные мероприятия в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" утвержден Порядок принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации, определяющий правила принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации и Перечень государственных программ Санкт-Петербурга.

Ответственным исполнителем в соответствии с положениями Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге» является Комитет по физической культуре и спорту.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 498 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге" утверждена государственная программа Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге".

Согласно паспорту подпрограммы 2 " Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" учреждённой Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 302, целями программы является создание условий, направленных на увеличение числа перспективный спортсменов, способных войти в составы сборных команд Российской Федерации, подготовка и успешное выступление спортивных сборных команд Санкт-Петербурга на международных и всероссийских соревнованиях, спартакиадах Российской Федерации; повышение эффективности подготовки петербургских спортсменов для выступления на международных и всероссийских спортивных соревнованиях.

Достижение целей подпрограммы 2 " Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" осуществляется путем решения следующих задач: совершенствованием системы подготовки спортсменов высокого класса, совершенствованием системы отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта; расширением сети государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, осуществляющих спортивную подготовку, - спортивных школ.

В соответствии с п. 1.1.6 подраздела 1.1. «Мероприятия Регионального проекта Санкт-Петербурга «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а также формирование спортивного резерва» раздела 3.3. «Перечень мероприятий подпрограммы 2. Проектная часть Государственной программы в 2020 году предусмотрено приобретение спортивно-технологического оборудования для оснащения объектов спортивной инфраструктуры в общей сумме 92779,20 тыс. рублей, из которых: за счет бюджета Санкт-Петербурга – 52779,20 тыс. рублей, за счет федерального бюджета – 40000 тыс. рублей.

Согласно пункту 5 раздела 3.4 «Механизм реализации подпрограммы 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» реализация мероприятия, указанного в п. 1.1.6 подраздела 1.1. «Мероприятия РП «Спорт - норма жизни» раздела 3.3 «Перечень мероприятий подпрограммы 2.Проектная часть» Государственной программы, направлена на достижение целей РП «Спорт – норма жизни», разработанного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и осуществляется Комитетом и администрациями районов Санкт-Петербурга в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, путем предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям физкультурно-спортивной направленности на иные цели -приобретения спортивно-технологического оборудования для оснащения объектов спортивной инфраструктуры.

В соответствии с Паспортом подпрограммы 2 Государственной программы соисполнителями подпрограммы 2 являются комитет и администрации районов.

Согласно п 2 подпрограммы 2 Государственной программы ее участниками являются: государственные бюджетные учреждения, осуществляющие спортивную подготовку – спортивные школы, подведомственные комитету и администрациям районов; Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр подготовки спортивных сборных команд Санкт-Петербурга»; Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Дирекция по управлению спортивными сооружениями».

Согласно акту выездной проверки администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга от 23.04.2021 в рамках проведённой проверки было установлено следующее.

Согласно протоколу совещания по вопросу распределения субсидии из федерального бюджета на создание или модернизацию футбольных полей с искусственным покрытием Комитета по физической культуре и спорту от 14.10.2020, без указания номера, утвержденному временно исполняющим обязанности председателя Комитета, принято решение о выделении в 2020 году государственному бюджетному учреждению спортивной школе олимпийского резерва Кировского района г. Санкт-Петербурга субсидии в обей сумме 37160,600 тыс.руб., в том числе из Федерального бюджета в сумме 16022,300тыс.руб. (43,1%), из бюджета Санкт-Петербурга – 21138,300 тыс.руб. (56,9%).

Согласно разделу 3 «Сведения об исполнении бюджета» Отчета о ходе реализации регионального проекта на 2020 год «(Р5-40) Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (город федерального значения Санкт-Петербург) спортивным школам олимпийского резерва поставлены комплекты спортивного оборудования, предусмотрен объем финансового обеспечн6нря в соответствии с паспортом регионального проекта и сводной бюджетной росписью в общей сумме 92779,20 тыс.руб., кассовое исполнение составило 37158,47 тыс.руб., процент исполнения составил 40,05%.

В ходе анализа реализации регионального проекта в части достижения целей, показателей и результатов федерального проекта по мероприятиям, реализуемым в субъекте Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации установлено, что в спортивные школы поставлены комплекты спортивного оборудования, заключены и исполнены контракты н поставку и монтаж спортивного оборудования в количестве 1 в ГБУ ШОР Кировского района г. Санкт-Петербурга.

В рамках проведённой проверки соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии установлено, что согласно пункту 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета № 32 перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием утверждается Минстпортом России. Данным перечнем работы и материалы, которые в 2020 году были оплачены ГБУ СШОР Кировского района Санкт-Петербурга за счет средств субсидии не предусмотрены, а именно:

- демонтаж турника, стенки гимнастической односекционной или аналогичных металлических малых архитектурных форм на 2 стойках с разборкой бетонного основания (прим.футбольные ворота) в количестве двух штук стоимостью 1055,00руб.;

- установка стенки гимнастической или аналогичных металлических малых архитектурных форм на 2 стойках на бетонном основании (прим.футбольные ворота) в количестве двух штук стоимостью 2117,00 руб.;

- демонтаж водосбросных сооружений с проезжей части из продольных лотков из сборного бетона (прим.демонтаж лотков бетонных с металлическими решетками) 0,093625 м3 стоимостью 1467,00 руб.;

- разборка покрытий полов из плиток поливинилхлоридных (прим.демонтаж покрытия из резиновой крошки с зачисткой основания) 52,374 м2 стоимостью 5871,00 руб.;

- отсев гранитный (с учетом доставки поставщиком) 439,2 м3 стоимостью 350921,00 руб.;

- разборка покрытий полов: из линолеума и релина (прим.демонтаж покрытий из искусственной травы для футбольных полей, спортивных площадок высотой 60 мм) покрытие 78,47 м2 стоимостью 8796,00 руб.;

- песок кварцевый в объеме 133,4 т стоимостью 218381,00 руб.;

- песок кварцевый в объеме 1,577 т стоимостью 2582,00 руб.;

- перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера, расстояние перевозки, км: до 10 км; класс груза1 (до ближнего полигона) в объеме 115 т стоимостью 10100,41 руб.;

- прием отходов 4-5 класса опасности для технологических нужд полигона (утилизация) в объеме 94,985 м3 стоимостью 35698,00 руб.;

- снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя: до 30 мм стоимостью 15819,00 руб., и всего составило сумму 1747499,29 руб.

Таким образом, при проверке выявлено что в 2020 году ГБУ СШОР Кировского района г. Санкт-Петербурга произведены расходы, не предусмотренные целевой статьей 042Р552280 «Расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» в общей сумме 1747499,29 рублей, в том числе:

- за счет федерального бюджета – 753401,32 руб.;

- за счет бюджета Санкт-Петербурга – 994907,97 руб.

В рамках проверки также установлено, что администрацией Кировского района г. Санкт-Петербурга вследствие ненадлежащего контроля приняты к исполнению поручения на оплату расходов сформированные для Государственного бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга по расходам на выполнение работ по ремонту и оснащению спортивных сооружений ГБУ на общую сумму 1747499,29 рублей, в том числе: за счет федерального бюджета – 753401,32 руб., за счет бюджета Санкт-Петербурга – 994907,97 руб.

Согласно Распоряжению «О порядке предоставления субсидий на иные цели из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным учреждениям Санкт-Петербурга, созданным на базе имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет администрации Кировского района Санкт-Петербурга № 6307-р от 31.12.2019 администрацией Кировского района г. Санкт-Петербурга утвержден порядок предоставления субсидий. (том 1 л.д. 94-101).

Согласно п. 4 Распоряжения объем субсидий определяется администрацией на основании заявки учреждения по форме, согласно приложению № 2 к настоящему порядку, с приложением расчетов и обоснований размера субсидий, подготовленных на основании формы (методики) расчета по форме, согласно приложению № 3 к настоящему порядку. Заявка предоставляется по каждой целевой статье отдельно.

Согласно п. 7 распоряжения в договоры учреждений о поставке товаров, выполнении работ оказании услуг, подлежащим оплате за счет субсидий на иные цели, включается условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты, и (или) объёма товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии на иные цели, раннее доведенных в установленном прядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на иные цели. В случае изменения и (или) перераспределения размера субсидии на иные цели между администрацией и учреждением заключается дополнительное соглашение о предоставлении субсидии на иные цели.

Согласно п. 8 распоряжения контроль за целевым использованием субсидий на иные цели, а также за выполнением учреждением условий, предусмотренных соглашением, осуществляется администрацией в ходе проведения проверки. Текущий контроль осуществляется отделом администрации, курирующим работу учреждений, которым предоставляется субсидия.

Согласно п. 11 распоряжения неиспользованные в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели могут использоваться учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением администрации о наличии потребности в направлении остатков субсидии на иные цели, не использованных учреждениями в текущем финансовом году, принимаемым на основании установленных критериев решения о потребности.

В администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга от ГБУ СШОР Кировского района г. Санкт-Петербурга направлена заявка на предоставление субсидии учреждению на расходы на ремонт и оснащение объектов спортивных сооружений (стадионов) государственных бюджетных учреждений с просьбой предоставить субсидию в размере 37160600,00 руб. в целях обеспечения расходов на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, к которой была приложена форма (методика_ расчета размера субсидий на иные цели на 2020 год учреждения, согласно которой предусмотрено «Выполнение работ по ремонту стадиона, ремонту освещения стадиона и монтажу трансляционной линии на стадионе для нужд ГБУ СШОР на сумму 37160600,00 руб.

Распоряжением администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга «Об утверждении объемов предоставления субсидии из бюджета Санкт-Петербурга государственному бюджетному учреждению спортивной школе олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга, функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляет администрация Кировского района Санкт-Петербурга, на расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» № 218-р от 23.01.2020 утверждён объем предоставления субсидии государственному бюджетному учреждению спортивной школе олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга, подведомственному администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга, созданного на базе имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, на расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов по целевой статье 042Р552280 учреждению утверждены расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в размере 37160,6 тыс. рублей, из которых: 21138,3 тыс. рублей с кодом Р5 из П, 16022,3 тыс. рублей с кодом 83 из П. (том 1 л.д. 101).

Во исполнение вышеуказанного распоряжения № 218-р между администрацией Кировского района г. Санкт-Петербурга и Государственным бюджетным учреждением спортивной школой олимпийского резерва Кировского района г. Санкт-Петербурга 23.01.2020 заключено соглашение № 014/1 о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга на иные цели. (том 1 л.д. 102-103).

Предметом вышеуказанного соглашения является предоставление учреждению из бюджета Санкт-Петербурга в 2020 году/2021-2022 году субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

Субсидия предоставляется учреждению для достижения цели (ей), а именно расходы на ремонт и оснащение спортивных сооружений (стадионов) государственных бюджетных учреждений в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых учредителю как получателю средств бюджета Санкт-Петербурга по кодам классификации расходов бюджета Санкт-Петербурга по аналитическому коду субсидия 850/042Р552280/001, 850/042Р552280/000 в следующем размере: 21138300 рублей по коду БК 850 1103 042Р552280 612 241; 16022300 рублей по коду БК 850 1103 042Р552280 612 241.

06.05.2020 между Государственным бюджетным учреждением спортивной школой олимпийского резерва Кировского района г. Санкт-Петербурга и ООО «СпортФьючерс» заключён контракт, предметом которого являлось выполнение работ по ремонту стадиона, ремонту освещения стадиона и монтажу трансляционной линии на стадионе для нужд ГБУ СШОР.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1134 утвержден, в том числе, перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием (том 1 л.д. 203-208) в который включено следующее оборудование:

- Комплект спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для футбольного поля одной спортивной площадки, в обязательном порядке включающий:

- Амортизирующий наполнитель

- Искусственное покрытие белого цвета для внутренней разметки для устройства футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм

- Искусственное покрытие зеленого цвета для устройства футбольного поля, высота ворса не менее 60 мм, включая полимерный дренажный модуль, нетканый материал и травмобезопасный бордюр

- Искусственное покрытие зеленого цвета для устройства футбольного поля с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм

- Подложка для стыков

- Стыковочный состав

- Ворота футбольные, стационарные (в комплекте с закладными стаканами и сеткой)

- Покрытие для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской или клеем), или оборудование для подогрева поля, включающее в себя трубы из тяжелого температурного полиэтилена для подогрева футбольного поля, магистральные трубопроводы, монтажный комплект, или техника для ухода и обслуживания искусственных футбольных полей

- Гибридная система укрепления травяного покрытия футбольного поля с оборудованием и материалами для ухода и обслуживания за футбольными полями с гибридной системой.

Согласно локальному сметному расчету № 02 на ремонт стадиона ГБУ «Спортивная школа Олимпийского резерва» Кировского района стоимость работ, материалов составила 33157736 руб.

Работы и материалы, которые были приобретены и оплачены ГБУ СШОР Кировского района г. Санкт-Петербурга за счет средств субсидии, которые не предусмотрены вышеуказанным перечнем приведены в таблице № (том 1 л.д. 80-82).

Таким образом, по мнению УФК по г. Санкт-Петербургу, в 2020 году ГБУ СШОР Кировского района г. Санкт-Петербурга произведены расходы, не предусмотренные целевой статьей № «Расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в общей сумме 1747499,29 руб., в том числе за счет федерального бюджета 753401,32 руб.; за счет средств бюджета Санкт-Петербурга – 994907,97 руб.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субсидии выделяются на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования.

Поскольку приведенные в таблице № 1 работы и материалы не указаны в Перечне и не являются монтажными работами, административной орган пришел к выводу, что учреждение не могло оплачивать данные товары и работы за счет средств субсидии на иные цели, полученной в рамках Государственной программы.

Суд полагает, что указанный вывод ответчика противоречит фактическим обстоятельствам.

Как установлено судом выше, в соответствии с целевым назначением субсидии и для достижения цели, указанной в приложении № 1 соглашения, был заключен контракт между бюджетным учреждением и ООО «СпортФьючерс» от 06.05.2020 № 47 (РНК 2780511985120000045) на «Выполнение работ по ремонту стадиона, ремонту оснащения стадиона и монтажу трансляционной линии на стадионе для нужд ГБУ СШОР» на сумму 37160600 рублей, результатом выполнения которого является оснащение стадиона спортивно-технологическим оборудованием (футбольное поле с искусственным покрытием).

При санкционировании оплаты поручений на оплату расходов администрацией был осуществлен контроль в соответствии с п. 4.1.2 Порядка проведения кассовых выплат за счет бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета Финансов Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2011 № 145-р, в том числе на соответствие условий выделенный субсидии по целевой статье 042Р552280 «Расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» целям и направлению расходов средств субсидии, указанных в соглашении.

Работы, предусмотренные договором, приняты по акту сдачи-приемки результата работ, а также оплачены заказчиком в полном объеме.

В 2020 году из федерального бюджета на создание и модернизацию футбольных полей с искусственным покрытием и легкоатлетическими дорожками в рамках федерального проекта «Спорт-норма жизни» выделено для модернизации стадиона по адресу: финансирование в размере 16 022 300,0 рублей.

С целью соблюдения процента софинансирования с федеральным бюджетом дополнительно из регионального бюджета было выделено 21 138 300, 0 рублей.

Итого по целевой статье 042Р552280 «Субсидия на оснащение объектов спортивной инфраструктурой спортивно-технологическим оборудованием» было выделено 37 160 600,0 рублей, что подтверждается Законом Санкт-Петербурга от 27.11.2019 №614-132 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» ( п. 56.85. и п. 56.85.1. ведомственной структуры расходов бюджета).

С учетом выделенного финансирования сметному расчету на проведение ремонтных работ на стадионе на сумму 40 585100,0 рублей был пересчитан с учетом применения коэффициента по перерасчету сметы, после чего общая стоимость работа стала составлять 39 999 919,0 рублей.

Для обеспечения возможности регистрации контракта на сумму 39 999 919,0 рублей и начать выполнение работ недостающие бюджетные ассигнования в сумме 2 839 319,00 рублей были переучтены с государственного задания Учреждения.

По результатам торгов был заключен контракт между бюджетным учреждением и ООО «СпортФьючерс» от 06.05.2020 № 47 (РНК 2780511985120000045) на «Выполнение работ по ремонту стадиона, ремонту освещения стадиона и монтажу трансляционной линии на стадионе для нужд ГБУ СШОР» на сумму 39 999 919,0 рублей, результатом выполнения которого является оснащение стадиона спортивно-технологического оборудованием (футбольное поле с искусственным покрытием).

После того, как у Учреждения появилась необходимая сумма, образовавшаяся за счет платных услуг, контракт был перерегистрирован на средства, полученные от платной деятельности Учреждения и субсидий на иные цели.

При санкционировании оплаты поручений на оплату расходов администрацией был осуществлен контроль в соответствии с п. 4.1.2 Порядка проведения кассовых выплат за счет бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2011 № 145-р, в том числе на соответствие условий выделенной субсидии по целевой статье 042Р552280 «Расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» целям и направлению расходов средств субсидии, указанных в соглашении от 23.01.2020 № 014/1.

Перечисление субсидии Федеральным казначейством осуществлялось в соответствии с пунктом 3.3.2.1 соглашения между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» от 18.12.2019 № 777- 09-2020-054, после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.9 Приказа Минфина России от 30.07.2020 №153н "О Порядке ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов" документы, оформленные на бумажном носителе, представляются в информационной системе в форме электронного документа, полученного путем сканирования документа, таким образом, после проведенной проверки документов Управлением федерального казначейства присваивается уникальный номер реестровой записи, что служит основанием для санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как указано ранее, Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1134 был утвержден Перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», то есть, установлен перечень товаров, необходимых в целях обустройства футбольного поля.

При этом данным приказом не устанавливался перечень работ, необходимых произвести в целях создания или модернизации футбольного поля с использованием утвержденного перечня товаров, необходимых в целях обустройства футбольного поля.

Кроме того, Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1134 не предусмотрены подготовительные работы в целях приведения площадки, на которой будет осуществлять монтаж покрытия футбольного покрытия, в надлежащее состояние, пригодное для осуществления монтажных работ (выравнивание площадки, иные подготовительные работы).

В этой связи довод ответчика о том, что за счет средств субсидии возможно осуществить только оплату товаров, поименованных в Приказе Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1134, суд полагает необоснованным. Закупка товаров, необходимых в целях обустройства футбольного поля, без осуществления подготовительных, демонтажных и монтажных работ, не может повлечь достижения цели, предусмотренной Программой, по созданию или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием.

При этом, как отмечено выше, Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1134, не содержит соответствующие монтажные работы.

Суд полагает, что исходя из содержания вышеприведенных нормативных актов, не усматривается установление в целях субсидирования исчерпывающего перечня работ и товаров, необходимых для создания и модернизации конкретного футбольного поля, такой перечень устанавливается по согласованию между сторонами при заключении соглашения о предоставлении субсидии, исходя из конкретных работ, необходимых выполнить в целях создания или модернизации футбольного поля.

Целями и задачами Подпрограммы 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», являлось, в том числе, создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях футболом, укрепление и модернизация материально-технической базы для занятий футболом.

Для реализации целей и задач Подпрограммы в рассматриваемом случае учреждению необходимо было выполнить такой комплекс работ по модернизации футбольного поля с искусственным покрытием, чтобы в итоге предоставить населению готовый к эксплуатации объект для организации занятий по футболу.

Помимо выделенной субсидии в рамках Подпрограммы, иных дополнительных источников финансирования для реализации вышеуказанной программы до Учреждения не доводилось. Разъяснений в Подпрограмме о необходимости привлечения дополнительного финансирования помимо выделенной субсидии при выполнении работ по модернизации футбольных полей с искусственными покрытиями не имеется.

Как указывалось ранее, субсидия по Программе предоставлялась на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования при создании или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием (п. 8 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»).

В государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге", утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 498 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге" отсутствует раздел «Термины и определения», где даны определения,

что подразумевается под терминами «футбольные поля с искусственным покрытием», «модернизация», «монтажные работы».

Суд учитывает, что при заключении соглашения от 18.12.2019, в частности дополнительного соглашения от 21.05.2020, стороны предусмотрели выделение субсидии на модернизацию футбольного поля с искусственным покрытием, при этом конкретный вид приобретаемых товаров и выполняемых работ в целях проведении модернизации в соглашении сторонами не определялся.

Как усматривается из представленных административным истцом и заинтересованным лицом материалов, проведение данных работ и закупка материалов, не предусмотренных в Перечне, согласовывалась в целях выполнения работ по модернизации футбольного поля. О ходе освоения средств федерального бюджета, сроках завершения работ по строительству и поставке оборудования Комитет по физической культуре и спорту.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела в части обоснования необходимости выполнения дополнительных работ за счет средств предоставленной субсидии административный истец и заинтересованное лицо ГБУ спортивная школа олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга представили заключение экспертизы и пояснили следующее.

Согласно требованиям подпрограммы 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Подпрограмма) Учреждению было необходимо выполнить комплекс работ по модернизации футбольного поля с искусственным покрытием. Определение термина «модернизация» законодательно не определено ГрК РФ.

Определение «модернизация» содержится в п. 2 ст. 257 НК РФ, так под модернизацией понимаются работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения, способствующие увеличению нагрузок и (или) появлению новых качеств у объекта основных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 257 НК РФ под основными средствами понимается часть имущества, используемого в качестве средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Согласно "СП 285.1325800.2016. Свод правил. Стадионы футбольные. Правила проектирования": 3.1.13 игровое поле: Площадка для проведения футбольных матчей габаритами, как правило, 68 х 105 м с натуральным травяным или искусственным покрытием.

3.1.14 искусственный газон: Искусственное покрытие, соответствующее стандартам качества международных футбольных организаций, использование которого должно быть одобрено Союзом европейских футбольных ассоциаций (для клубных соревнований УЕФА) или Российским футбольным союзом (для российских соревнований).

6.9 Игровое поле с искусственным покрытием (для проведения официальных матчей РФС) должно быть сертифицировано сообразно принятым и действующим стандартам качества ФИФА, УЕФА и/или РФС. a также соответствовать всем требованиям, предъявляемым российским законодательством к компонентам и материалам подобного рода изделий.

Согласно Своду правил 31-115-2006. «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения»: "Приложение Е. "Футбольные поля с искусственным газоном", раздел "Синтетическая трава":

Футбольные поля с искусственным покрытием успешно применяются для проведения тренировочных занятий и различного ранга национальных соревнований.

В период строительства футбольных полей в настоящее время характеризуется применением современных искусственных покрытий, которые называют "третьим поколением" искусственных покрытий для футбольных полей, или просто синтетической травой. Конструктивные особенности современных искусственных покрытий состоят в том, что высота синтетического волокна значительно увеличилась - до 6 см и более, а частота расположения синтетического волокна составляет менее 20 стежков на 10 см. При этом засыпной слой состоит не только из дренируемого песка, но и из резинового гранулята.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 1. федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", общероссийские спортивные федерации вправе организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок четыре года иным физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований с учетом особенностей, установленных частями 7, 9 и 10 статьи 19.2 настоящего Федерального закона.

Стандартом Российского футбольного союза "Требования к устройству и эксплуатации футбольных полей с искусственным покрытием" (версия 2.0.), утвержденным Протоколом № 69 Бюро Исполкома Общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз" от апреля 2011 закреплено:

пунктом 4 Стандарта. "Термины и определения". Искусственная трава для игры в футбол - финишное (деформируемое) покрытие футбольного поля, состоящее из пучков синтетического волокна, вшитых в общую подоснову и частично засыпанных песком и амортизирующим наполнителем;

пунктом 5.1 Стандарта. "Требования к основанию футбольного поля": допустимый угол уклона поверхности основания от 3 мм до 6 мм на 1 погонный метр; перепад высот на поверхности основания - не более 9 мм на 3-х метровую рейку;

пунктом 8.3 Стандарта. "Требования к наполнителю (засыпному материалу)":

пунктом 8.3.1 Стандарта. В качестве стабилизирующего засыпного материала должен быть использован кварцевый песок, с гранулами округлой формы, мытый, сухой фракция 0,3 - 1,0 мм.

Кроме того, ГБУ спортивная школа олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга также имеет сертификат соответствия № 80 о соответствии стадиона требованиям положений РФС по сертификации стадионов и сертификат соответствия СДС ФСС РФ по соответствию требованиям ГОСТ Р 55529-13Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний», ГОСТ 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности посетителей» (приложение № 3 к настоящей позиции).

О необходимости применения песка кварцевого также указано специалистом-экспертом в представленном суду заключении негосударственной экспертизы № 78-2-1-2-1641-22. Кроме того, специалистом-экспертом также указано в заключении, что при неприменении, в т.ч. и песка кварцевого, будут нарушаться требования двух основополагающих при устройстве покрытий футбольного поля нормативных документа: СП 285.1325800.2016. «Стадионы футбольные. Правила проектирования (с Изменением № 1)» и СП 31- 115-2006. "Открытые физкультурно-спортивные сооружения».

Таким образом, на основании вышеизложенного, действующими правилами установлена обязанность применения такого товара, как песок. Доказательства возможности проведения работ футбольного поля иным образом (в частности, без использования кварцевого песка, а также иных материалов и работ) УФК вопреки требованиям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представило.

Ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Кроме того, как указано административным ответчиком, а также усматривается из показаний свидетеля - руководитель проверочной группы УФК Галле О.В., средства субсидии на иные цели (федеральные - 16 022 300,00 руб. и региональные - 21 138 300,00 руб.) (абз. 2 п. 1 ст. 78.1. БК РФ) предоставлялись с целью реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302 утверждена государственная программа «Развитие физической культуры и спорта».

В частности в Приложении N 32 к Государственной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Правила). Указанные Правила Государственной программы устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, в том числе, по следующему направлению: создание или модернизация футбольных полей искусственным покрытием.

Кроме того, применительно к пункту 8 Правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием показатель С3i, необходимый для определения размера субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на закупку спортивно-технологического оборудования, определен как размер субсидии на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием.

На основании вышеизложенного, при выполнении работ по модернизации футбольного поля с искусственным покрытием подлежат модернизации все его неотъемлемые составляющие, которые в свою очередь находятся в неразрывной связи между собой, а это верхний слой поля и конструкция его основания. Демонтажные работы являются частью подготовительных работ к осуществлению монтажных работ на объекте модернизации. Учреждение не могло приступить к выполнению работ по модернизации футбольного поля с искусственным покрытием, не произведя работы по демонтажу старого футбольного покрытия и руководствовалось действующими сводами правил, где даны определения «футбольным полям с искусственным покрытием» и их характеристикам.

Приказом Минспорта России от 27 декабря 2019 г. № 1134 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» утвержден перечень спортивно-технологического оборудования (далее -Перечень).

В вышеуказанном перечне предусмотрены только следующие необходимые составляющие для произведения работ по укладке футбольного поля с искусственным покрытием, а именно:

-Комплект спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для футбольного поля одной спортивной площадки, в обязательном порядке включающий:

- Амортизирующий наполнитель

- Подложка для стыков

- Стыковочный состав

- Ворота футбольные, стационарные (в комплекте с закладными стаканами и сеткой)

Гибридная система укрепления травяного покрытия футбольного поля с оборудованием и материалами для ухода и обслуживания за футбольными полями с гибридной системой.

Со ссылкой на приведенные акты, административный истец и заинтересованное лицо полагают, что в Перечне упущен (не предусмотрен) необходимый материал – кварцевый песок, используемый при строительстве (укладке) футбольного поля с искусственным покрытием. Использование кварцевого песка при строительстве обеспечивает соблюдение технологии укладки футбольного поля с искусственным покрытием, а также его надежную фиксацию (сцепление) с поверхностью на которую производится укладка футбольного поля. Сводом правил 31-115-2006. «Открытые физкультурно-спортивные сооружения. Часть 1. Плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» в качестве стабилизирующего засыпного материала используется изначально кварцевый песок, а только потом - гранулят (пункт 8.1.1. свода правил).

Следовательно, выполнение работ по модернизации поля с искусственным покрытием в строгом соответствии с Перечнем спортивно-технологического оборудования приведет к нарушению строительных норм и правил, не соблюдение которых повлечет порчу покрытия футбольного поля при его последующей эксплуатации.

Как указано ранее, в Подпрограмме 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» не определен перечень видов работ, которые выполняются с монтажом.

Пунктом 8.5.3. Стандарта Российского футбольного союза «Требования к устройству и эксплуатации футбольных полей с искусственным покрытием» определены требования к ровности футбольного поля: не допускается наличия перепадов более 9 мм, что говорит о необходимости проведения работ по подравниванию верхнего слоя основания в рамках модернизации футбольного поля с искусственным покрытием. Такие требования, как ровность футбольного поля, может быть достигнута только путем подравнивая основания, и, следовательно, подравнивание является неотъемлемой частью (этапом) монтажных работ.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом заявителя, что закупка песка кварцевого, демонтаж старого покрытия при модернизации футбольного поля с искусственным покрытием были необходимы для достижения итоговой цели и задачи Подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», а также не являются нарушением пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинонсирование Государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (Приложение № 32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, приказа Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1134, пункта 1.2 Соглашения от 18.12.2019 № 777-09-2020-054 в соответствии с приложением к которому, приведенному в таблице тип результата обозначен как «приобретение товаров, работ, услуг».

Доказательств, свидетельствующие о том, что модернизацию футбольного поля в рассматриваемом случае было возможно произвести без использования песка кварцевого фракционного, а также без проведения демонтажа старого покрытия и иных работ на которые административным ответчиком указано как на нарушение, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ответчик не доказал, что проведенные работы и закупка песка являлись излишними.

Также ответчик не установил, что вышеуказанные работы были проведены на ином объекте, не предусмотренном соглашением о предоставлении субсидии.

На основании изложенного, а также учитывая фактическое волеизъявление сторон соглашения при определения объема работ, необходимых в целях проведения модернизации футбольного поля, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком факта нецелевого расходования бюджетных средств, поскольку Учреждение направило данные средства на модернизацию футбольного поля с искусственным покрытием, в соответствии с действующими нормативно-техническими актам и условиями соглашения о предоставлении субсидии, а также в соответствии с целями и задачами Государственных программ Российской Федерации и города Санкт-Петербурга, которые являлись основанием для предоставления Учреждению указанных средств субсидии.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В основу использования денежных средств заложен принцип адресности и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (пункт 2 статьи 179 БК РФ).

В пункте 4 статьи 179 БК РФ определено, что Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В связи с вышесказанным, объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств характеризуется действиями по направлению средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не предусмотренные правовыми актами; совершением конкретной платежно-расчетной операцией по расходованию средств, что подтверждается исполненным платежным поручением, чеком, квитанцией, иным платежным документом.

Как отметил Минфин России в письме от 21.01.2014 № 02-10-11/1763, для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение.

Кроме того, согласно письму Минфина России от 10.06.2014 № 02-10-11/27990) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, исходя из полномочий, предусмотренных статьей 158 БК РФ, составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета, обеспечивают соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, которые установлены при их предоставлении.

В связи с этим главные распорядители (распорядители) бюджетных средств могут допустить только нарушение процедур, установленных в целях реализации указанных полномочий, за неисполнение которых предусматривается административная ответственность статьями КоАП РФ и (или) выносится предписание о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Таким образом, в ходе реализации должностными лицами полномочий главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств нецелевое использование бюджетных средств не допускается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Исходя из содержания данного пункта, объективную сторону данного бюджетного нарушения составляют совместные действия финансового органа (главного распорядителя (распорядителя)) и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты. Таким образом, бюджетные меры принуждения, предусмотренные пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ, применяются в случае совершения нецелевого использования бюджетных средств одновременно двумя вышеуказанными участниками бюджетного процесса.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку выводы, изложенные административным ответчиком в Представлении от № 72-22-13/6331 от 03.06.2021, суд находит несостоятельными, а предписание незаконным.

В рассматриваемом случае цель выделения субсидии – это обустройство футбольного поля (создание нового или модернизация имеющегося), что невозможно без осуществления работ, направленных на монтаж нового покрытия и демонтаж старого покрытия при осуществлении работ по модернизации имеющегося футбольного поля. Сама по себе закупка товаров, необходимых в целях обустройства футбольного поля, без осуществления подготовительных, демонтажных и монтажных работ, не может повлечь достижения цели, предусмотренной Программой, по созданию или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием.

При этом суд приходит к выводу, что исходя из содержания вышеприведенных нормативных актов, не усматривается установление в целях субсидирования исчерпывающего перечня работ и товаров, необходимых для создания и модернизации конкретного футбольного поля, такой перечень устанавливается по согласованию между сторонами при заключении соглашения о предоставлении субсидии исходя из конкретных работ, необходимых выполнить в целях создания или модернизации футбольного поля.

Целями и задачами Подпрограммы 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» являлось, в том числе, создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях футболом, укрепление и модернизация материально-технической базы для занятий футболом. Следовательно, в данном случае учреждению необходимо было выполнить такой комплекс работ по модернизации футбольного поля с искусственным покрытием, чтобы в итоге предоставить населению готовый к эксплуатации объект для организации занятий по футболу.

Иных дополнительных источников финансирования для реализации вышеуказанной программы до учреждения не доводилось.

Футбольное поле с искусственным покрытием введено в эксплуатацию и успешно применяются для проведения тренировочных занятий и различного ранга национальных соревнований, что не оспаривалось стороной административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга к Управлению Федерального Казначейства по г. Санкт-Петербургу - удовлетворить.

Представление Управления Федерального Казначейства по г. Санкт-Петербургу № 72-22-13/6331 от 03.06.2021 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: Т.А. Максименко