Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора ... РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления ... сельского поселения ... РСО – Алания о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению, возложении обязанности по реализации мер, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......,

Установил: ФИО7 РСО – Алания обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления Черменского сельского поселения ... РСО – Алания о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению, возложении обязанности выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от ....... В обоснование исковых требований прокурор указал на то, что прокуратурой ... республики по заданию прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в части безопасного обращения с отходами 1 и II классов опасности. Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом. В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от ......-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ...-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Частью 3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений. Согласно п.19 ч.1 ст. 19 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ......-РЗ «О местном самоуправлении в ...-Алания» (далее - Закон ...-РЗ) к вопросам местного значения городского поселения среди прочего относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Как следует из ч.4.1 ст. 19 Закона ...-РЗ за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в ч.4 данной статьи, закрепляются вопросы, по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила ...). Согласно п.8 Правил ... органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию, а также организации сбора и определению мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп ртутьсодержащих ламп. Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения. Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения). В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В ходе проведенной прокуратурой ... республики проверки установлено, что администрацией местного самоуправления Черменского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований закона меры к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению не принимаются. Просит признать бездействие администрации местного самоуправления Черменского сельского поселения по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению незаконным; обязать администрацию местного самоуправления Черменского сельского поселения до ... организовать места накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации; разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.

Помощник прокурора ... РСО-Алания ФИО8 поддержал исковые требования, пояснил, что прокуратурой ... республики по заданию прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в части безопасного обращения с отходами 1 и II классов опасности. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией местного самоуправления Черменского сельского поселения в нарушение требований закона меры к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению не принимаются. Просит признать бездействие администрации местного самоуправления Черменского сельского поселения по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению незаконным; обязать администрацию местного самоуправления Черменского сельского поселения до ... организовать места накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации; разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.

Представитель административного ответчика администрации местного самоуправления ... сельского поселения ... РСО - Алания, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора ФИО9 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора ... РСО - Алания по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от ......-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ...-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.19 ч.1 ст. 19 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ......-РЗ «О местном самоуправлении в ...-Алания» (далее - Закон ...-РЗ) к вопросам местного значения городского поселения среди прочего относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Как следует из ч.4.1 ст. 19 Закона ...-РЗ за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в ч.4 данной статьи, закрепляются вопросы, по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. В силу п.8 Правил ... органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией местного самоуправления Черменского сельского поселения законодательства Российской Федерации в части безопасного обращения с отходами 1 и II классов опасности. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией местного самоуправления Черменского сельского поселения РСО-Алания в нарушение требований ФЗ от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» меры к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению не принимаются, не назначены лица, ответственные за обращение с указанными отходами, не осуществляется передача отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

С учетом вышеизложенного суд считает, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления Черменского сельского поселения ... РСО – Алания по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению, возложении обязанности по реализации мер, предусмотренных ФЗ от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства Российской Федерации от ......, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора ... РСО – Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления ... сельского поселения ... РСО – Алания, выразившееся в непринятии мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению.

Обязать Администрацию местного самоуправления ... сельского поселения ... РСО – Алания до ... организовать места накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации; разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия – Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Джанаева

Решение в окончательной форме принято ...