Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ информации о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия,выразившееся в не размещении в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru, информации, предусмотренной п.40 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ « О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения и о возложении на администрацию Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области обязанности в течении месяца с момента вступления решения суда в законную сил у организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ-www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.40 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ « О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Торопецкого района проведена проверка исполнения администрацией МО Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в части размещения необходимой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает, что система должна обеспечивать возможность, в том числе и получения и использования достоверной и актуальной информации.

В соответствии с п. 17 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должны размещаться: информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Устава МО Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В ходе проверки прокуратуры 31 января 2022 года установлено, что администрацией МО Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области в нарушение вышеприведенных норм на сайте ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ru не размещена информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Выявленные нарушения существенным образом ограничивают право граждан и других субъектов, являющихся неопределенным кругом лиц, на получение полной, актуальной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе в электронной форме, что служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты прав неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области, выразившееся в не размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ruинформации, предусмотренной п. 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно: информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. Возложить на администрацию муниципального образования Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п. 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно: информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Иванов А.В. административный иск поддержал, по доводам изложенным в заявлении, в судебном заседании пояснил, что им проводился осмотр сайта ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ruинформации, предусмотренной п. 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно: информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения, на котором не была размещена информация об обращениях граждан по вопросам ЖКХ, проверка о наличии таковых обращений в администрацию Василевского сельского поселения по вопросам ЖКХ, им не проводилась, полагает, что бездействие администрации муниципального образования Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области, выразилось в не размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ruинформации, предусмотренной п. 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»,проверка наличия таковых обращений по вопросам ЖКХ в администрацию Василевского сельского поселения им не проводилась.

Административный ответчик - глава Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление с ходатайством о рассмотрении данного административного искового заявления в отсутствие представителя административного ответчика, административный иск Прокурора Торопецкого района Тверской области признает, в заявлении отразила, что в администрацию Василевского сельского поселения обращений по вопросам жилищно- коммунального хозяйства за 2021 год и по настоящее время, не поступало. По мере поступления в администрацию Василевского сельского поселения данных обращений, информация о поступивших обращениях и о результатах их рассмотрении будет размещена в сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ«О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Пунктом 22 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определено, что органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" определены сроки и порядок размещения сведений в государственной информационной системе.

Согласно п. 2 раздела 4 указанного Приказа информация об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля без использования системы, и о результатах их рассмотрения: не позднее 7 дней по истечении календарного месяца по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным; информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля, с использованием системы: в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Административный истец в исковом заявлении ссылается на то, что в ходе проверки прокуратуры 31 января 2022 года установлено, что администрацией МО Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области на сайте ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ru не размещена информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако административным истцом не представлено доказательств о поступивших в администрацию Василевского сельского поселения обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о не размещении результатов их рассмотрения.

В материалах дела имеется сообщение административного ответчика-главы администрации сельского поселения ФИО1, сообщает о том, что в администрацию Василевского сельского поселения обращений по вопросам жилищно- коммунального хозяйства за 2021 год и по настоящее время, не поступало. По мере поступления в администрацию Василевского сельского поселения данных обращений, информация о поступивших обращениях и о результатах их рассмотрении будет размещена в сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ.

На основании изложенного, суд признает не обоснованными доводы административного истца о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие в связи не размещением в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п. 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно: информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ информации о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО Василевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия области,выразившееся в не размещении в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.40 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ « О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения и о возложении на администрацию Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области обязанности в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ-www.dom.gosuslugi.ru информации,предусмотренной п.40 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2014

года № 209-ФЗ « О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 марта 2022 года.

Председательствующий : Е.Г. Павлова

Дело № 2а-58/2022