Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что семья административного истца включена в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 5445. Согласно отказа о предоставлении земельного участка № В-5511 от 09 июля 2020 года, 12 марта 2020 года было размещено сообщение в сети Интернет в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям». Поскольку ее обращение о предоставлении земельного участка, согласно оттиску почтового отправления, было направлено в адрес департамента 28.03.2020г., то есть по истечении месячного срока сбора заявлений (27.03.2020г.), предусмотренного ст. 29.ю4 Закона края, ввиду чего ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Считает данный отказ незаконным, ввиду того, что месячный срок, для подачи заявления не истек, поскольку сообщение размещено 12 марта 2020 года, заявление от нее направлено 28 марта 2020 года, при этом, истечение месячного срока не является основанием для отказа в предоставлении данной услуги. Просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка № В-5511 от 09 апреля 2020 года, обязать предоставить истцу земельный участок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, представили возражение на административного исковое заявление, согласно которому указали, что администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска 23 мая 2013 года № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе, земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Распоряжением администрации г. Красноярска № 156-р от 19.07.213 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска. В соответствии с п. 3 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города по письменному заявлению. В соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», а также Административным регламентом истец включена в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка индивидуального жилищного строительства. Согласно ст. 29.7 Закона края от 04.12.2008 № 7-2542 в отношении испрашиваемого земельного участка агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края 12.03.2020 года было размещено сообщение в сети Интернет в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям». В связи с тем, что обращение истца о предоставлении спорного земельного участка, согласно оттиску почтового оправления, было направлено в адрес департамента муниципального имущества и земельных отношений 28.03.2020 года, то есть по истечении месячного срока сбора заявлений, предусмотренного ст. 29.4 Закона края от 04.12.2008 № 7-2542, истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем, оспариваемый ответ выдан уполномоченным органом, является законным и обоснованным. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в редакции, действующей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 29.1 данного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края, ими являются: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Согласно ст. 29.4 указанного Закона, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Судом установлено, что ФИО1 включена в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка индивидуального жилищного строительства под номер 5445.

28 марта 2020 года ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район индивидуальной застройки Цимлянское-Пригорное, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100039:161, участок 1, для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 09 апреля 2020 года № В-5511, об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно ст. 29.7 Закона края от 04.12.2008 № 7-2542 в отношении испрашиваемого земельного участка агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края 12.03.2020 года было размещено сообщение в сети Интернет в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям». Согласно ст. 29.4 указанного Закона, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона. В связи с тем, что обращение истца о предоставлении спорного земельного участка, согласно оттиску почтового оправления, было направлено в адрес департамента муниципального имущества и земельных отношений 28.03.2020 года, то есть по истечении месячного срока сбора заявлений, предусмотренного ст. 29.4 Закона края от 04.12.2008 № 7-2542.

Разрешая требования ФИО1, суд находит отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка незаконным, поскольку указанное в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, департаментом поименовано обстоятельство, не являющееся таковым и не предусмотренное ч. 2 ст. 29.6 Закона края от 04.12.2008 № 7-2542.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 09 апреля 2020 года № В-5511 об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка согласно ранее поданному.

Поскольку восстановительная мера в виде возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственности ФИО1 противоречит положениям ст. 29.4 Закона края № 7-2542 и нарушает право иных многодетных граждан претендовать на испрашиваемый ФИО1 земельный участок.

При этом, административные исковые требования, предъявленные к администрации г. Красноярска не подлежат удовлетворению, поскольку администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Так, согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска 23 мая 2013 года № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе, земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Распоряжением администрации г. Красноярска № 156-р от 19.07.213 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска. В соответствии с п. 3 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города по письменному заявлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-5511 от 09 апреля 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка согласно ранее поданному.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Красноярска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко