Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Магомедова Н.Г. в интересах несовершеннолетнего Магомедова А.Н. к Министерству образования и науки РД, Дагестанскому институту развития образования, Центру по обработке информации при Дагестанском институте развития образования, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, ГБОУ ВПО «Дагестанский государственный медицинский университет» о признании действий государственных органов незаконными и признании незаконным отказа в зачисление в списки на обучение по программе специалиста на места, финансируемые из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты,

УСТАНОВИЛ:

Магомедов Н.Г. обратился в суд в интересах своего несовершеннолетнего сына Магомедова А.Н. с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки РД, Дагестанскому институту развития образования, Центру по обработке информации при Дагестанском институте развития образования, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, ГБОУ ВПО «Дагестанский государственный медицинский университет» о признании действий государственных органов незаконными и признании незаконным отказа в зачисление в списки на обучение по программе специалиста на места, финансируемые из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты. В обоснование иска указал, его сын, Магомедов А.Н., в июне 2016 года окончил Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Многопрофильный лицей №5 г.Махачкалы РД. По результатам единого государственного экзамена по предметам он набрал: по русскому языку - 71 балл, по биологии - 55 баллов, по химии - 38 баллов.

Не согласившись с результатами ЕГЭ по химии, 07 июля 2016 года Магомедов А.Н. подал апелляцию для проверки результатов ЕГЭ.

В ходе проведенной проверки апелляции Магомедова А.Н. к результатам ЕГЭ по химии добавлены 2 балла и в итоге его результат по химии составил проходные 40 баллов. Таким образом, общее количество баллов ЕГЭ составило 166, при допустимых 120. Данные результатов были выставлены на сайте ЕГЭ только 30 июля 2016 года.

Не согласившись с выставленными баллами по предмету «Химия», в основные дни, 07.06.2016 года, они подали апелляцию в Конфликтную комиссию, которая по итогам дополнительного изучения добавила соответствующие баллы. Они ждали появления этих результатов на сайте Федерального центра тестирования до завершения приема документов в вузы Республики Дагестан, то есть до 29.07.2016 года. Но Федеральным центром тестирования они были выставлены 30.07.2016 года, хотя по существующему законодательству они должны были быть выставлены до 26.07.2016 года.

Однако, согласно выставленному на сайте ДГМУ приказу от 29 июля 2016 года №-УУ в списках о зачислении на обучение по программе специалитета на места, финансируемые из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты, Магомедов А.Н. отсутствует. То есть, не дождавшись результата апелляции, административный ответчик утром 29 июля 2016 года издал приказ о зачислении на целевые места, в который Магомедов А.Н. не включен.

На его обращение в ДГМУ о выяснении причин не зачисления в ВУЗ, он получил ответ о том, что в соответствии с Порядком приема на обучение (№) день издания вузами России приказов о зачислении на целевые места установлен 29 июля 2016 года.

Данное решение ДГМУ считает незаконным и необоснованным, нарушающим права, свободы и законные интересы Магомедова А.Н., поскольку создает ему препятствия в получении высшего медицинского образования, при наличии необходимых вступительных баллов.

При этом вина Магомедова А.Н. в том, что результаты апелляции были выставлены на сайте ЕГЭ только лишь 30 июля 2016 года, то есть позже установленного вышеназванным Порядком издания приказа о зачислении на целевое обучение, отсутствует.

Считает, что ответчик ГБОУ ВПО Дагестанский государственный медицинский университет по выставлению результатов апелляции по ЕГЭ должен был издать дополнительный приказ о зачислении Магомедова А.Н. на обучение по целевой квоте.

В судебном заседании представитель административного истца Мазанаев Ю.А. уточнил заявленные исковые требования и просил обязать ГБОУ ВПО «Дагестанский государственный медицинский университет» зачислить Магомедова А.Н. в списки на обучение на стоматологический факультете на платной основе. От требований к другим административным ответчикам отказался полностью.

Представители административного ответчика ГБОУ ВПО «Дагестанский государственный медицинский университет» Раджабова М.М. и Магомедова С.И. иск не признали и просили отказать в ее удовлетворении, по основаниям, изложенным ими в письменных возражениях, согласно которых в соответствии с частью 1 ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно части 8 вышеуказанной статьи Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273 -ФЗ, и не подлежат изменению в части приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.

Данный порядок установлен Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября 2015 года № 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" (далее Приказ Минобрнауки России №1147 от 14.10.15г.)

Согласно пункта 4. Приказа Минобрнауки России №1147 от 14.10.15г. Правила приема (в том числе процедуры зачисления) в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Правила приема (в том числе процедуры зачисления) регламентируются локальным нормативным актом организации.

Порядок приема в ГБОУ ВПО ДГМА Минздрава России (ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России) установлен «Правилами приема граждан на обучение по программам специалитета в государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ДАГЕСТАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ» Министерства здравоохранения Российской Федерации в 2016/17 учебном году» (далее Правила приема).

Согласно п. 18 Правил приема «Академия установила следующий перечень вступительных испытаний по общеобразовательным предметам при приеме на обучение по программам специалитета для поступающих на базе среднего общего образования и на базе профессионального образования: химия; биология; русский язык. В качестве результатов вступительных испытаний признаются результаты ЕГЭ, либо указанные вступительные испытания проводятся Академией самостоятельно в соответствии с Правилами приема.

В соответствии с п. 30 Приказа Минобрнауки России №1147 от 14.10.15г. для общеобразовательного вступительного испытания в качестве минимального количества баллов используется минимальное количество баллов ЕГЭ, которое устанавливается организацией высшего образования, если оно не установлено учредителем такой организации. Указанное минимальное количество баллов не может быть ниже количества баллов ЕГЭ, необходимого для поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета и установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Пунктом 24 Правил приема Академия установила минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительных испытаний - 40 баллов для каждого общеобразовательного вступительного испытания. Минимальное количество баллов для общеобразовательного вступительного испытания, проводимого Академией самостоятельно, равно минимальному количеству баллов ЕГЭ для соответствующего общеобразовательного вступительного испытания.

Минимальное количество баллов не может различаться при приеме на места в пределах особой квоты, на места в пределах целевой квоты, на основные места в рамках контрольных цифр и на места по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Минимальное количество баллов не может быть изменено в ходе приема 26 июля 2016г. Магомедов А.Н. подал заявление в приемную комиссию ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России о приёме на обучение на специальность «стоматология» на места, финансируемые из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты, указав в заявлении результаты ЕГЭ по Химии-38 баллов; Биология-55 баллов; Русский язык-71балл. Не согласившись с результатами по предмету «химия» -38 баллов Магомедовым А.Н. была подана апелляция.

Согласно п.73 Приказа Минобрнауки России от 25.12.2013 N 1394 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" по результатам рассмотрения апелляции о несогласии с выставленными баллами конфликтная комиссия принимает решение об отклонении апелляции и сохранении выставленных баллов либо об удовлетворении апелляции и выставлении других баллов. При этом в случае удовлетворения апелляции количество ранее выставленных баллов может измениться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения количества баллов.

В соответствии с п. 106.1 Правил приема при приеме на обучение по программам специалитета зачисление поступающих на общие бюджетные места проводятся в следующие сроки: 1) размещение списков поступающих на официальном сайте и на информационном стенде - 27 июля; 2) этап приоритетного зачисления - зачисление без вступительных испытаний, зачисление на места в пределах особой квоты и целевой квоты (далее - места в пределах квот): 28 июля завершается прием заявлений о согласии на зачисление от лиц, поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот, если указанные лица одновременно подали заявления о приеме1 в две и более организации высшего образования; 29 июля издается приказ (приказы) о зачислении лиц, подавших заявление о согласии на зачисление, из числа поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот;

При очередной проверке достоверности сведений указанных в заявлении на Официальном информационном портале ФИС ГИА и приема по состоянию на 29 июля 2016г. результаты ЕГЭ по Химии у Магомедова А.Н. составляли 38 баллов, что подтверждается распечаткой результатов проверки баллов ЕГЭ.

Таким образом, на момент издания приказа о зачислении лиц, подавших заявление о согласии на зачисление, из числа поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот у Магомедова А.Н. установленное минимальное количество баллов (40), подтверждающее успешное прохождение вступительных испытаний не имелось.

Права административного истца ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России не нарушило, действуя в строгом соответствии с законом, ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России издало приказ 29.07.2016 года, предварительно проверив на официальном портале ФИС ГИА и приема результаты баллов по ЕГЭ.

Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 43. Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Согласно ч.3 ст. 43 каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Статья 2. Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что Магомедов А.Н. в июне 2016 года окончил МБОУ «Многопрофильный лицей №5» г.Махачкалы РД.

По результатам единого государственного экзамена по предметам Магомедов А.Н. набрал: по русскому языку - 71 балл, по биологии - 55 баллов, по химии - 38 баллов.

Не согласившись с выставленными баллами по предмету «Химия» в основные дни, 07.06.2016 года Магомедов А.Н. подал апелляцию в Конфликтную комиссию, которая по итогам дополнительного изучения добавила соответствующие баллы.

26 июля 2016 года оригиналы необходимых документов были сданы в приемную комиссию Дагестанского государственного медицинского университета.

Однако, в приказе ДГМУ в списках о зачисление на обучение по программе, финансируемых из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты истец Магомедов А.Н. отсутствовал.

На обращение Магомедова Н.Г., в интересах несовершеннолетнего сына Магомедова А.Н,. в ДГМУ, истцом получен ответ о том, что в соответствии с Порядком приема на обучение (№) день издания вузами России приказов о зачислении на целевые места установлен 29 июля 2016 года, и вузы не могут своим решение отсрочить это событие или проводить целевой прием в другой день по каким- либо причинам, в том числе и при следующих изменениях баллов ЕГЭ у поступающих.

Довод административного ответчика, что при проверке достоверности сведений, указанных в заявлении на официальном портале единого государственного экзамена ими установлено, что результаты ЕГЭ по «Химии» составляют 38 баллов, при проходных 40, суд считает необоснованными.

Административным истцом представлена распечатка с официального сайта единого государственного экзамена на имя Магомедова А.Н., где указаны его баллы по ЕГЭ, а именно, по Русскому языку -71 баллов, Биологии- 55 баллов и по Химии - 40 баллов. Наличие указанных баллов и достоверность указанных сведений подтверждается информацией на сайте «Официальный информационный портал единого государственного экзамена».

Позиция административного ответчика, что они не знали и не могли знать, что Магомедов А.Н. имеет 40 баллов по «Химии», суд отклоняет, поскольку приемная комиссия не приняла бы у Магомедова А.Н. документы, если бы у него не хватало бы баллов. Иных доказательств, что на момент сдачи документов у Магомедова А.Н. имелись 38 баллов, а не 40, как указывает административный ответчик, не имеются и суду они не представлены. На 29.07.2016 г. у ответчика не имелись данные, что решение конфликтной комиссии о добавлении Магомедову А.Н. по итогам рассмотрения его апелляционной жалобы 2-х баллов отменено.

К тому же, 20 июня 2016 года Министерством здравоохранения Республики Дагестан с Магомедовым А.Н. заключен договор о целевом обучении по образовательной программе по направлению подготовки (специальности) «стоматология», высшего профессионального образования, реализуемой в ГБОУ ВПО «Дагестанская государственная медицинская академия».

Согласно ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу, что отказ ДГМУ в зачислении Магомедова А.Н. в списки на обучение по программе специалитета на места, финансируемые из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты является необоснованным и привели к нарушению одного из основополагающего социального права на высшее образование гарантированное Конституцией РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В ходатайстве представителей административного истца содержится просьба об обращении решения по административному делу к немедленному исполнению.

Суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения может нанести ущерб интересам Магомедова А.Н., поскольку с 01.09.2016г. начинаются учебные занятия в университете.

При указанных выше обстоятельствах, заявленные требования Магомедова Н.Г. в интересах несовершеннолетнего сына Магомедова А.Н. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Магомедова Н.Г. в интересах несовершеннолетнего сына Магомедова А.Н. удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный медицинский университет» МЗ РФ зачислить Магомедова А.Н. в списки на обучение на стоматологическом факультете на платной основе.

Обратить решение суда в части зачисления Магомедова А.Н. в ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный медицинский университет» МЗ РФ в списки на обучение на стоматологическом факультете на платной основе к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД через Советский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Магомедова Д.М.