Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецов А.Ю. к администрации Ейского городского поселения Ейского района, о признании неправомерным и незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Кузнецов А.Ю. обратился в суд и просит признать неправомерным и незаконным решение администрации Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что отсутствует правовые основания для исключения из пунктов 3.2.4, 4.1.6 договора № указанных им положений, которые внесены на основании статей земельного кодекса. Признать неправомерным и незаконным решение администрации Ейского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что арендатор земельного участка вправе изменять вид разрешенного использования с согласия собственника земельного участка, а не так как указано в законе, что правообладатель земельного участка любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В судебном заседании административный истец Кузнецов А.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал и пояснил, что для соблюдения закона его не стоит корректировать, то есть не должны вносится условия которые пытается внести правообладатель земельного участка. Согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, п. 3 говорит о том какая информация содержится в градостроительном плане, пп. 5 говорит об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом, то есть в градостроительном плане указаны основные виды разрешенного использования земельного участка и также указано, что он имеет право изменить вид разрешенного использования, какие-либо ограничения отсутствуют, то есть включение этого пункта нарушают его права предусмотренные законом. В договоре купли-продажи также не установлено ограничений в пользовании земельного участка, также им предоставлена выписки где он указан собственником здания. Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, то есть они не имеют права выбирать вид разрешенного использования, тоже самое указано в правилах землепользования и застройки, там же указано, что изменение основного вида разрешенного использования на дополнительный разрешается нормативно-правовым актом, то есть они должны его изготовить.

Представитель административного ответчика – администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующая на основании доверенности, Куцаева М.Е. в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований возражала, в связи с тем, что администрацией было подано возражение, где разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования, разъяснены основания для исключения пунктов в договоре, который был предложен администрацией Ейского городского поселения Ейского района для заключения с Кузнецовым А.Ю. Как озвучил истец, первоначально земельный участок был получен по аукциону и после того как он возвел здание площадью 29,4 кв.м., истец обратился для заключения договора на 49 лет, потом истец захотел выкупить земельный участок, они ему предоставили договор выкупа, но договор был отклонен, они после этого подготовили договор аренды на 49 лет, но с этого момента истец отказывается подписывать договор. На сегодняшний день на спором земельном участке расположено административное здание, и вид разрешенного использования выбран, других оснований для заключения иного договора у администрации отсутствует, также они разъяснили каков порядок изменения разрешенного вида использования как арендатором, но так как договор аренды не заключен изменить вид разрешенного использования не возможно.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Кузнецов А.Ю. обратился в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка находящегося в государственной собственности площадью 794 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 46).

Не согласившись с предложенным проектом договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов А.Ю. направил в администрацию Ейского городского поселения Ейского района протокол разногласий (л.д. 51, 52-54, 55).

Письмом администрации Ейского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, Кузнецову А.Ю. было разъяснено, что правовые основания для исключения из пунктов 3.2.4, 4.1.6 договора № указанных им положений отсутствуют. Использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования является обязанностью арендатора в силу действующих норм законодательства. Арендатор земельного участка вправе изменять вид разрешенного использования с согласия собственника земельного участка. Соответственно предложенные пункты договора 4.2.6, 4.2.7 противоречат требованиям действующего законодательства и не могут быть включены в договор (л.д. 57).

В соответствии с частью 1 статья 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Сторона, получившая проект договора, в случае несогласие с его положениями, может составить протокол разногласий. Протокол разногласий представляет собой предложение по согласованию отдельных условий договора. В случае подписания протокола разногласий сторонами договора, спорные условия договора действуют в редакции протокола разногласий, подписание протокола сторонами свидетельствуют о согласии с его положениями без каких-либо оговорок, при этом протокол разногласий становится частью договора, его условия имеют такую же силу, что и договорные.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Правовые основания исключения из пунктов 3.2.4, 4.1.6 договора № указанных Кузнецовым А.Ю. положений отсутствуют. Использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования является обязанностью арендатора в силу действующих норм законодательства.

Исключение из оснований для расторжения договора невыполнение арендатором обязанностей, указанных в пунктах 4.1 и 4.3 не соответствует интересах арендодателя, поскольку указанные пункты регламентируют надлежащее исполнение арендатором условий договора.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в частности, в соответствии с правилами землепользования и застройки конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.

В состав Правил землепользования и застройки входят, в том числе, градостроительные регламенты. Для каждой категории земель в пределах определенной территориальной зоны градостроительные регламенты устанавливают допустимые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том числе, когда участок предоставляется в аренду для определенности вида использования.

При этом Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 21 Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории Ейского городского поселения Ейского района осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны установленным настоящими Правилами с учетом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 794 кв.м. имеет вид разрешенного использования – административные здания и в пределах данного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, нежилое административное здание площадью 29,4 кв.м. принадлежащее на праве собственности Кузнецову А.Ю.(л.д. 64-65).

Ранее земельный участок был предоставлен Кузнецову А.Ю. на основании итогового протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ по проведению открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 794 кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «административные здания», расположенного по адресу: <адрес>, Широчанский сельский округ, <адрес>. Кузнецов А.Ю. признан победителем вышеуказанного аукциона и с ним заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с регистрацией Кузнецовым А.Ю. права собственности на объект недвижимости – административное здание, расположенный на указанном земельном участке, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по соглашению сторон и заключен новый договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с тем же видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регламентирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Руководствуясь вышеуказанными нормами согласование вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться по воле обеих сторон договора аренды земельного участка, поскольку изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка влечет изменение условий об объекте договора аренды.

Кроме того, целевое назначение объекта недвижимости в настоящее время соответствует целевому назначению рассматриваемого земельного участка.

Чтобы изменить условно разрешенный вид использования земельного участка, нужно получить разрешение на новый условно разрешенный вид использования земельного участка (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 39 ГрК РФ).

Для этого заинтересованное лицо (арендатор) должен подать заявление в уполномоченный орган муниципального образования.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принимает глава местной администрации по результатам общественных слушаний или публичных слушаний (ч.ч. 2, 9, 11 ст. 39 ГР К РФ).

Условно разрешенный вид использования земельного участка считается выбранным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН (п.2 ст. 7 ЗК РФ).

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в судебном заседании суд находит обоснованными, аргументированными, основанными на нормах закона, подлежащего применению.

Таким образом, доводы, изложенные в судебном заседании административным истцом, не могут быть приняты судом во внимание при вынесении решения по настоящему делу, поскольку данные доводы носят субъективный характер, основанный на неправильном и ошибочном толковании фактических обстоятельств дела и норм применяемых законов, а также противоречат объективным доказательствам, исследованным в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд считает, что представителем администрации Ейского городского поселения Ейского района доказана правомерность принятого решения, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Кузнецов А.Ю. к администрации Ейского городского поселения <адрес> о признании неправомерным и незаконным решения администрации Ейского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что отсутствуют правовые основания для исключения из пунктов 3.2.4, 4.1.6 договора № указанных Кузнецовым А.Ю. положений, которые внесены на основании статей земельного кодекса, а также о признании неправомерным и незаконным решения администрации Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что арендатор земельного участка вправе изменять вид разрешенного использования с согласия собственника земельного участка, а не так как указано в законе, что правообладателем земельного участка любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий