Решение № 2А-5963/19 от 06.02.2020 Дзержинского городского суда (Нижегородская область)

Дело № г. Дзержинск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Беловой А.В., при секретаре Калаяновой Е.К.,

с участием: прокурора ФИО5, представителя административного ответчика ФИО7., действующего на основании доверенности, представителей заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс» к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области о признании недействующим в части документа о планировании регулярных перевозок

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что Постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ№ утвер­жден Документ о планировании регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск (далее - документ о планировании).

Документ о планировании регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск, утвержденный постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ№ размещен на официальном сайте администрации города Дзержинска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликован в "Дзержинские ведомости", №ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.2.5. документа о планировании предусмотрено изменение муниципаль­ного маршрута регистрационный номер «№», наименование <адрес> вид регулярных перевозок: по регулируемым тарифам. Дата внесения изменений в реестр муниципальных маршрутов: ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.3.1 документа о планировании предусмотрена отмена: Муниципальный маршрут регистрационный номер "№", наименование "<адрес>" со следующими характеристиками:

- наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных пе­ревозок: <адрес>";

- наименование улиц, автомобильных дорог между остановочными пунктами по маршруту: "<адрес>";

- протяженность маршрута регулярных перевозок: <данные изъяты> км;

- порядок посадки и высадки пассажиров: в установленных остановочных пунктах;

- вид регулярных перевозок: по нерегулируемым тарифам;

- виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту, максимальное количество каждого класса: автобус малого

класса - 8 ед.;

- экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту: ограничения по нормам экологической безопасности не установ­лены.

Дата исключения сведений об отменяемом маршруте из реестра муниципальных маршрутов: ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс» (перевозчик) и администрацией города Дзержин­ска Нижегородской области (заказчик) подписан договор об организации и осуществле­нии регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории городского округа город Дзер­жинск. Срок действия договора ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.1 договора перевозчик и заказчик приняли на себя обя­зательства по совместной организации и осуществлению, в течение срока действия дого­вора, регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории городского округа города Дзержинск на автобус­ных маршрутах № (регистрационный № в реестре) с предоставлением льготного проезда по единым социальным проездным билетам и № (регистрационный № в реестре маршрутов) в социальном режиме.

По окончании срока действия договора Департамент благоустройства, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации города Дзержинска выдал ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на маршрут № (регистрационный номер в реестре, порядковый №) и на маршрут № (регистрационный номер в реестре, порядковый №). Пере­возки по данным маршрутам осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являют­ся субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и закон­ные интересы.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» к во­просам местного значения городского округа относится создание условий для предостав­ления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания насе­ления в границах городского округа.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федераль­ный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») отношения по организации регулярных пере­возок, не урегулированные законодательством Российской Федерации в области органи­зации регулярных перевозок, законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными право­выми актами.

На территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 11-3 «Об организации регулярных перевозок пассажи­ров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транс­портом в Нижегородской области», регулирующий в пределах полномочий Нижегородской области отно­шения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Нижего­родской области, статьей 4 которого, определены полномочия органов местного само­управления муниципальных образований Нижегородской области в сфере организации регулярных перевозок.

Постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ№ утвер­жден Документ о планировании регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск».

ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс» считает, что Документ о планировании в части пунктов 2.2.5 и 2.3.1, принятый с существенным нарушением порядка принятия, противоречит нормам дей­ствующего законодательства и основополагающим принципам права, отмена маршрутов носит произвольный характер и не имеет легальных оснований, нарушает права на осуществление предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок ав­томобильным транспортом.

В нарушение пункта 1 статьи 26.3-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации» оценка регулирующего воздействия проекта постановления не проводилась. Оно не соответствует закону Нижегородской об­ласти от 03.09.2014 № 109-3 «Об оценке регулирующего воздействия проектов муници­пальных нормативных правовых актов, экспертизе муниципальных нормативных право­вых актов в Нижегородской области», постановлению Правительства Нижегородской об­ласти от 16.10.2014г. № 703 «Об утверждении Требований к порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и порядку проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Нижего­родской области».

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных право­вых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятель­ности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникно­вению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной дея­тельности и местных бюджетов (ч. 5 ст. 46).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об организации регулярных пе­ревозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным элек­трическим транспортом в Российской Федерации» установлено два вида регулярных пере­возок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нере­гулируемым тарифам.

Оспариваемым пунктом 2.2.5 документа о планировании изменен вид регулярных перевозок по маршруту регистрационный номер «№», наименование «<адрес>» на регулярные перевозки по регулируемым тари­фам.

Согласно пункта 7 Порядка подготовки документа о планировании регулярных пере­возок на территории городского округа город Дзержинск, утвержденного постановлением администрации города Дзержинск от ДД.ММ.ГГГГ№, в случае, если мероприятия, включаемые в документ планирования регулярных перевозок, требуют финансирования из городского бюджета, он подлежит согласованию с заместителем главы администрации города по финансам, директором департамента финансов.

Ввиду того, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные пере­возки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, оспари­ваемый документ о планировании подлежал согласованию с заместителем главы админи­страции города по финансам, директором департамента финансов. Однако, указанное со­гласование проведено не было.

Так же, согласно пункта 8 Порядка подготовки документа о планировании регуляр­ных перевозок на территории городского округа город Дзержинск, утвержденного поста­новлением администрации города Дзержинск от ДД.ММ.ГГГГ№, при разработке доку­мента планирования регулярных перевозок администрацией рассматриваются в том числе предложения органов местного самоуправления городского округа города Дзержинск, ор­ганизаций, общественных объединений.

Администрацией города Дзержинск был заключен в ДД.ММ.ГГГГ муници­пальный контракт № с ООО «Агентство дорожной информации «РАДАР» на выпол­нение научно-исследовательских работ по разработке маршрутной сети общественного транспорта городского округа город Дзержинск. Предметом контракта была разработка проекта новой маршрутной сети с расчетом необходимого количества единиц и типа по­движного состава. Работы по контракту выполнены и разработан проекта новой маршрут­ной сети общественного транспорта городского округа город Дзержинск. Денежные сред­ства из муниципального бюджета были затрачены, однако в принятом документе о плани­ровании не учтены результаты научно-исследовательской работы по разработке маршрут­ной сети общественного транспорта городского округа город Дзержинск.

Таким образом, изменение маршрутов и их отмена носит произвольный характер и не имеет легальных оснований.

Также пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального за­кона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регу­лируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона регуляр­ными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осу­ществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предостав­лением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными пере­возками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с приме­нением тарифов, установленных перевозчиком.

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, упол­номоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных пере­возок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государ­ственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Фе­дерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок дей­ствия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных пе­ревозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходи­мых для исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые та­рифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти дан­ного субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регу­лярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регу­лярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муни­ципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтвер­ждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок вы­дается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по со­ответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максималь­ному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршру­тов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Статьей 18 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смеж­ному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный марш­рут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых приня­то решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом реше­нии юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответ­ствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным право­вым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым ак­том.

В силу части 10 статьи 39 Федерального закона «Об организации регулярных пе­ревозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным элек­трическим транспортом в Российской Федерации» в те­чение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федераль­ного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с по­ложениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положени­ями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъек­тов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в ча­сти, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок маршрут № (регистрационный № в реестре маршрутов) указан, как маршрут работающий по нерегулируемому тарифу. Однако, в со­ответствии с условиями заключенного договора ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс» осуществляло перевозки по указанному маршруту в социальном режиме с предоставлением льгот пассажирам.

Согласно принятого Документа о планировании регулярных перевозок на террито­рии городского округа город Дзержинск по маршруту № (регистрационный № в реестре маршрутов) изменяется вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Фактически с ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения договора) перевозки на указанном маршруте и осуществляются с применением регулируемого тарифа и предоставлением льгот гражданам.

Следовательно, пункты 2.2.5 и 2.3.1 подлежат признанию недействующими со дня принятия Документа о планировании регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск, утвержденного постановлением администрации города Дзер­жинска от ДД.ММ.ГГГГ№.

Административный истец просит суд признать недействующими пункты 2.2.5 и 2.3.1 Документа о планировании ре­гулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск, утвер­жденного постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ№, со дня принятия.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, суду предоставлены письменные дополнительные пояснения по делу.

Представитель административного ответчика администрации г. Дзержинска ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, указывая, что оспариваемое в части Постановление соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица Городской Думы г. Дзержинска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований за их необоснованностью.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В судебном заседании прокурор ФИО5 в своем заключении полагала необходимым отказать ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс» в удовлетворении требований, содержащихся в административном исковом заявлении в полном объеме.

Заслушав объяснения участвующих в административном деле лиц и заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Развитие дорожной сети, транспортного обслуживание населения и благоустройство территории г.о.г. Дзержинск».

Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинск».

Согласно п. 3 Постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинск» Документ планирования регулярных перевозок устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск (далее - муниципальные маршруты), который включает в себя в том числе: 1) установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов; 2) перечень муниципальных маршрутов, в отношении которых предусмотрено изменение вида регулярных перевозок; 3) график (срок) заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым маршрутам.

В соответствии с п. 6 Постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинск» подготовка документа планирования регулярных перевозок и внесение в него изменений осуществляется администрацией города Дзержинска.

При разработке документа планирования регулярных перевозок администрацией рассматриваются в том числе предложения органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск, организаций, общественных объединений, граждан (п. 8 Постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинск»).

Документ планирования регулярных перевозок (внесение изменений в него) утверждается постановлением администрации города Дзержинска (п. 9 Постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинск»).

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 5 ст. 57 Устава г. Дзержинска, утвержденного постановлением городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, предусматривающего полномочия администрации города по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, администрация г. Дзержинска является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых на органы местного самоуправления Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», а также осуществляет полномочия в сфере организации регулярных перевозок, предусмотренные Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Нижегородской области».

Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пп. 17 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс» по результатам проведенного конкурса заключило с Администрацией городского округа город Дзержинск Нижегородской области Договор сроком на 5 лет, в соответствии с которым Перевозчик и Заказчик приняли на себя обязательства по совместной организации и осуществлению, в течение срока действия договора, регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г. Дзержинск по автобусным маршрутам №Т-1 с предоставлением льготного проезда по единым социальным проездным билетам; № в социальном режиме. Договор вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действовал по ДД.ММ.ГГГГ, без права последующей пролонгации.

Постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден «Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок», в который были внесены сведения: по маршруту № (регистрационный №) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 13 ед.; по маршруту № (регистрационный №) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 8 ед.; по маршруту № (регистрационный №) вид перевозок: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, виды, классы, и количество транспортных средств: автобусы малого класса, 2 ед.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области было принято Постановление № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинск» с ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление вступило в законную силу с момента опубликования, опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Дзержинские ведомости».

В судебном заседании также установлено, что в администрацию г. Дзержинска неоднократно поступали жалобы граждан на неудовлетворительные характеристики транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, и неудовлетворительное оказание услуг перевозчиками.

Административный истец не согласен в части с принятым Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинска», в связи с чем обратился в суд с соответствующим административным иском.

Рассматривая заявленные административным истцом требования, суд учитывает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого в части Постановления не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития и оптимизации транспортной инфраструктуры г. Дзержинска с учетом требований документа планирования регулярных перевозок в г. Дзержинске, а также муниципальной программы «Развитие дорожной сети, транспортного обслуживание населения и благоустройство территории г.о.г. Дзержинск», утвержденной Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения соблюдения баланса частных интересов перевозчиков и публичных интересов, направленных на оптимальное удовлетворение потребности населения г. Дзержинска в транспортных услугах, повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения муниципального образования, формирование комфортной маршрутной сети городского пассажирского транспорта, отвечающей социальным запросам жителей г. Дзержинска, совершенствование транспортной инфраструктуры и контроль за осуществлением регулярных перевозок транспортом общего пользования, снижение затрат времени на передвижение городским пассажирским транспортом и обеспечение безопасности участников дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части Постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинска», принято в пределах своего усмотрения и в соответствии с предоставленной законом компетенцией, не противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации и муниципального образования, принято исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав и законных интересов ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс».

Приведенные административным истцом доводы в обоснование заявленных требований, по сути, сводятся к оспариванию целесообразности принятия оспариваемого в части Постановления органа местного самоуправления.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поэтому оснований для признания недействующим в оспариваемой части Постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинска», по доводам административного искового заявления у суда не имеется.

Суждения административного истца о нарушении оспариваемым Постановлением прав заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности носит бездоказательный характер и не основан на нормах права и фактических обстоятельствах административного дела.

В ходе судебного рассмотрения не установлено, что оспариваемое в части Постановление направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности в области регулярных перевозок, что привело к недобросовестной конкуренции среди лиц, действующих на соответствующем рынке. Доказательств того, что эта норма способствовала перераспределению спроса на рынке и причинила или могла причинить убытки административному истцу не представлено.

Ссылка в административном иске на отсутствие обследования административным ответчиком пассажиропотока, состояния улично-дорожной сети, перед принятием Документа планирования не свидетельствует о его противоречии какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд учитывает, что прокуратурой города Дзержинска при проведении правовой экспертизы постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинска» противоречий требований федерального законодательства, коррупциогенных факторов, внутренних противоречий не выявлено.

Иные доводы административного истца также отклоняются судом как безосновательные и не способные повлиять на законность оспариваемого в части Постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории г.о.г. Дзержинска».

В силу приведенных выше мотивов, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области как направленные на обеспечение комфортной среды обитания жителей г. Дзержинска, комплексный учет потребностей населения и требуемое развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования, не противоречат положениям действующего законодательства, приняты исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Дзержинское пассажирское предприятие плюс» к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании недействующим со дня принятия пунктов 2.2.5 и 2.3.1 Документа о планировании регулярных перевозок на территории городского округа город Дзержинска, утвержденного Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную Коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2020 г.

Федеральный судья п/п А.В. Белова

Копия верна

Федеральный судья