Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора города Черняховска в интересах муниципального образования «Черняховский городской округ» в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора города Черняховска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования «Черняховский городской округ» в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

указав в обоснование заявленных требований, что 23.01.2009 года городским Советом депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» было принято решение № 52 «Об участии муниципального образования «Черняховское городское поселение» в учреждении межмуниципального хозяйственного общества «Чистота» в форме общества с ограниченной ответственностью». Аналогичные решения об учреждении ООО «Чистота» в форме межмуниципального общества с ограниченной ответственностью были приняты представительными органами муниципальных образований «Калужское сельское поселение» и «Свободненское сельское поселение» 30.01.2009 года № 32 и 29.01.2009 года № 18 соответственно. 12.02.2009 года районным Советом депутатов муниципального образования «Черняховский муниципальный район» принято решение № 33 «Об учреждении муниципальным образованием «Черняховский муниципальный район» межмуниципального хозяйствующего общества - ООО «Чистота». 18.02.2009 года между администрациями муниципальных образований «Черняховский муниципальный район», «Черняховское городское поселение», «Калужское сельское поселение», «Свободненское сельское поселение» был заключен учредительный договор МООО «Чистота», согласно пункта 1.1 которого предметы и цели деятельности данного юридического лица подробно оговорены в уставе Обществе и осуществляются в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2.1 Устава ООО «Чистота» Общество является коммерческой организацией и имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Законом Калининградской области от 21.10.2015 года N455 муниципальные образования «Черняховский муниципальный район», «Черняховское городское поселение», «Калужское сельское поселение», «Каменское сельское поселение», «Свободненское сельское поселение» были объединены в одно муниципальное образование «Черняховский городской округ», которое образовано с 01.01.2016 года, а полномочия городского и сельских поселений прекращены. 08.08.2018 года в ЕГРЮЛ были внесены изменения относительно учредителя межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Чистота» (№) в части состава и наименования его учредителей - единственным учредителем Общества осталась администрация муниципального образования «Черняховский городской округ». Статья 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделяющая представительные органы местного самоуправления полномочиями по созданию межмуниципальных юридических лиц, предполагает участие (учреждение) хозяйствующих обществ с ограниченной ответственностью не единственного муниципалитета, а принимая во внимание, что администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» в настоящее время является единственным учредителем ООО «Чистота», то деятельность юридического лица - ООО «Чистота» в форме межмуниципального общества с ограниченной ответственностью противоречит требованиям гражданского законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Так как административный ответчик решение о прекращении деятельности ООО «Чистота» в форме межмуниципального общества с ограниченной ответственностью не принял, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» в этой части незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» ликвидировать юридическое лицо, единственным учредителем которого она выступает.

Представители процессуального истца - прокуратуры города Черняховска Кирюшкина О.Д. и Абрамова О.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенному в заявлении.

Представитель административного истца - муниципального образования «Черняховский городской округ» Лытина О.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, указав, что ссылки заинтересованного лица - ООО «Чистота» в своем письменном отзыве на то, что орган местного самоуправления - муниципальное образование может быть единственным участником ООО, противоречат действующему законодательству.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» Обрезкова С.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований и поддержала доводы письменных возражений на иск, из содержания которых следует, что правовое положение межмуниципальных обществ устанавливается нормами Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом от 08.02.1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В силу статьи 7 вышеуказанного федерального закона общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником, а также может впоследствии стать обществом с одним участником и наличие одного участника (учредителя) не противоречит нормам действующего законодательства. ООО «Чистота» не допускает нарушения, которые повлекли бы для него последствия в виде ликвидации и основания для ликвидации данного юридического лица в силу п.3 ст. 61 ГК РФ отсутствуют. Кроме того, так как прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением 04 июля 2019 года, и при этом с момента объединения муниципальных образований в одно муниципальное образование «Черняховский городской округ» на основании Закона Калининградской области от 21 октября 2015 года № 455 прошло более трех лет, таким образом, срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст.219 КАС РФ, пропущен. Также административный ответчик считает, что административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства.

Представители заинтересованного лица - генеральный директор ООО «Чистота» Гордеев С.Н. и Смелова Т.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований и поддержали письменные возражения на административный иск, из которых следует, что каких-либо ограничений, не допускающих возможности создания обществ с ограниченной ответственностью, единственным участником которых является одно муниципальное образование, законодательство не содержит. ООО «Чистота» ведет свою деятельность более 10 лет, является добросовестным плательщиком обязательных платежей во все государственные фонды и работодателем 76 рабочих мест со своевременной выплатой заработной платы и предоставлением всех социальных гарантий. Удовлетворение требований прокурора повлияет на исполнение администрацией МО «Черняховский городской округ» вопросов местного значения в части организации деятельности по сбору и транспортированию отходов.

Заинтересованное лицо - МРИ ФНС России №1 по Калининградской области, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, просило дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, 23.01.2009 года городским Советом депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» было принято решение № 52 «Об участии муниципального образования «Черняховское городское поселение» в учреждении межмуниципального хозяйственного общества «Чистота» в форме общества с ограниченной ответственностью». Аналогичные решения об учреждении ООО «Чистота» в форме межмуниципального общества с ограниченной ответственностью были приняты представительными органами муниципальных образований «Калужское сельское поселение» и «Свободненское сельское поселение» 30.01.2009 года № 32 и 29.01.2009 года № 18 соответственно.

12.02.2009 года районным Советом депутатов муниципального образования«Черняховский муниципальный район» принято решение № 33 «Об учреждении муниципальным образованием «Черняховский муниципальный район» межмуниципального хозяйствующего общества - ООО «Чистота». 18.02.2009 года между администрациями муниципальных образований «Черняховский муниципальный район», «Черняховское городское поселение», «Калужское сельское поселение», «Свободненское сельское поселение» был заключен учредительный договор МООО «Чистота», согласно пункта 1.1 которого предметы и цели деятельности данного юридического лица оговорены в уставе Обществе и осуществляются в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Согласно п.2.1 Устава ООО «Чистота» Общество является коммерческой организацией и имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Законом Калининградской области от 21.10.2015 года N455 муниципальные образования «Черняховский муниципальный район», «Черняховское городское поселение», «Калужское сельское поселение», «Каменское сельское поселение», «Свободненское сельское поселение» были объединены в одно муниципальное образование «Черняховский городской округ», которое образовано с 01.01.2016 года, а полномочия городского и сельских поселений прекращены.

08.08.2018 года в ЕГРЮЛ были внесены изменения относительно учредителя межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Чистота» (№) в части состава и наименования его учредителей - единственным учредителем Общества является администрация муниципального образования «Черняховский городской округ».

Определяя правомерность и обоснованность заявленных прокурором требований, суд исходит из следующих норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В п.1 ст.2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон N 14-ФЗ) определено, что обществом с ограниченной ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

В силу п.4 ст.66 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст.7 Закона N 14-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.68 Закона N 131-ФЗ по решению представительных органов муниципальных образований могут быть созданы межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

В силу названной нормы право на создание межмуниципальных хозяйственных обществ представлено только представительным органам муниципальных образований, занимающих особое место в системе органов местного самоуправления и обладающих исключительной компетенцией, в связи с чем учредителями межмуниципальных обществ не могут выступать иные лица.

Таким образом, системный анализ названных норм права позволяет суду сделать о том, что муниципальное образование не может быть участником тех хозяйственных обществ, в отношении которых законодатель прямо не высказался о возможности участия в них.

Так как законодатель в Законе N 131-ФЗ прямо высказался о возможности участия муниципальных образований в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, ООО «Чистота» создано в том числе и для осуществления деятельности по сбору и утилизации отходов, что в силу ст.3 ч.1 подп.27 Устава муниципального образования «Черняховский городской округ» относится к вопросам местного значения городского округа, то оснований считать, что деятельность межмуниципального ООО «Чистота» (№) осуществляется с нарушением действующего законодательства и учредитель ООО в лице администрации МО «Черняховский городской округ» незаконно бездействует, не принимая решение о прекращении деятельности межмуниципального ООО «Чистота», у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление и.о.прокурора города Черняховска в интересах муниципального образования «Черняховский городской округ» в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора города Черняховска в интересах муниципального образования «Черняховский городской округ» в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не принятии решения о прекращении деятельности межмуниципального ООО «Чистота» (ИНН 3914010455, ОГРН 1093914000840) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 13 августа 2019 года.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.