Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № года по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимой информации.

В обоснование поданного иска прокурор района указала на то, что органом местного самоуправления нарушаются требования законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. На Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административным ответчиком размещена информация только о шести муниципальных услугах, предусмотренных Перечнем муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области, утвержденного постановлением от 30 июня 2017 года №. Информация о девяти муниципальных услугах отсутствует. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности, вследствие чего они лишены возможности на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учетом изложенного прокурор района просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению необходимой информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 1 апреля 2019 года разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимую информацию о следующих муниципальных услугах :

-выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;

- выдача документов (выписок из похозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

-предоставление в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

-сопровождение инвестиционных проектов на территории Старогородского сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна».

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. поддержала заявленный административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом. Его представитель – глава Старогородского сельсовета НЮЕ в адресованном суду ходатайстве от 27 февраля 2019 года вх.№, просил рассмотреть административное исковое заявление прокурора без их участия.

С учетом правил, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассматривать административное дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно п.1, п.2 ч.1 ст.6 того же Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Из ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 20 названного Федерального закона ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение федерального реестра государственных услуг в электронной форме, содержит сведения, указанные в частях 2 - 6 статьи 11 настоящего Федерального закона. Правила ведения федерального реестра государственных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы, в том числе порядок размещения в ней сведений, указанных в частях 4 и 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» реестр муниципальных услуг содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как установлено судом :

из постановления администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 30 июня 2017 года №, следует, что утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области.

Согласно названному Перечню муниципальных услуг, администрация Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области предоставляет 15 муниципальных услуг, в том числе:

-выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Курской области;

- выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;

- выдача документов (выписок из похозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

- присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах и адресов земельным участкам, установление нумерации домов;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

- назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области и ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-предоставление в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

На основании решения прокурора Дмитриевского района Курской области от 5 февраля 2019 года № с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» в период с 5 по 12 февраля 2019 года проводилась проверка.

По результатам проверки составлен акт от 5 февраля 2019 года с приложением фототаблицы к нему из которых видно, что в соответствии с Перечнем муниципальных услуг, администрация Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области, должна размещать на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию по 15 муниципальным услугам. Администрацией сельсовета размещена информация только лишь о шести муниципальных услугах и отсутствуют сведения об остальных муниципальных услугах: выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста; выдача документов (выписок из похозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);предоставление в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление сведений из реестра муниципального имущества; сопровождение инвестиционных проектов на территории Старогородского сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна».

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, как того требует ст. 84 КАС РФ, суд считает: доказательства согласуются между собой, не противоречат доводам, изложенным в административном иске, которые не опровергнуты административным ответчиком.

Проанализировав вышеизложенное, суд считает: администрация муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством по размещению необходимой информации на Едином портале государственных и муниципальных услуг, как предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд находит правильным признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг и обязать ответчика разместить необходимую информацию о девяти муниципальных услугах.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Суд считает, срок для размещения необходимой информации ответчиком до 1 апреля 2019 года, указанный в административном иске, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимой информации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению необходимой информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;

Выдача документов (выписок из похозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах;

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов;

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в постоянное ( бессрочное) и безвозмездное пользование;

Предварительное согласование предоставления земельного участка;

Предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

Сопровождение инвестиционных проектов на территории Старогородского сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна».

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться и получить копии 4 марта 2019 года.

Председательствующий - судья Л.М. Гончарова