Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в Администрацию г.Лермонтова уведомление о проведении на площади <адрес> публичного мероприятия в форме митинга. Из ответа Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга поступило в Администрацию г.Лермонтова ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 9 дней до дня проведения публичного мероприятия (ДД.ММ.ГГГГ день поступления уведомления и ДД.ММ.ГГГГ день проведения публичного мероприятия не включаются), что является нарушением требований федерального закона. Считает, что Администрацией г.Лермонтова нарушен Федеральный закон № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который предусматривает срок подачи уведомления о поведении публичного мероприятия в форме митинга не позднее 10 дней с момента получения уведомления до проведения митинга. Уведомление о проведение митинга от ДД.ММ.ГГГГ подано своевременно, за пятнадцать дней, так как длительные праздники не давали возможности определить дату митинга на выходной день (воскресенье ДД.ММ.ГГГГ) и, в соответствии со ст.194 ГК РФ, не вышел срок за установленные законом 10 дней до его проведения. При этом, ч.1 ст.7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признана не конституционной, и указано, что «впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений правоприменительные органы должны исходить из того, что при совпадении установленного ч.1 ст.7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" общего срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням, либо, если это окажется невозможным, обязаны обеспечить прием и рассмотрение уведомлений о проведении публичного мероприятия в нерабочий праздничный день, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, пояснив, что Администрация г.Лермонтова должна была организовать прием уведомления о проведении публичного мероприятия в нерабочий праздничный день, что сделано не было. Считает, что суд неправомерно перешел к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного ответчика Администрации г.Лермонтова по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, сославшись на то, что ст.31 Конституции РФ, закрепляя право граждан РФ, собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, рассматривает это право в качестве одного из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в котором признается идеологическое и политическое многообразие, обеспечивается на основе юридического равенства государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина. Конституционное право на свободу мирных собраний, как одно из наиболее значимых проявлений социально-политической свободы личности, входит в систему демократических институтов, способствующих выявлению и формированию воли и интересов граждан Российской Федерации в рамках мирного конструктивного диалога между гражданским обществом и публичной властью. В целях конкретизации и развития ст.31 Конституции РФ, Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен механизм реализации права на свободу мирных собраний, одним из существенных элементов которого является обязанность организатора публичного мероприятия подать в уполномоченный орган публичной власти уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 данного Федерального закона. Так, согласно данной статьи уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. Возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишались бы реальной возможности исполнить возложенную на них ст.2 Конституции РФ обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия. Установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов. Как следует из административного иска, организатором публичного мероприятия уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ направлено в Администрацию г.Лермонтова посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ Данное уведомление поступило в Администрацию г. Лермонтова ДД.ММ.ГГГГ Согласно разъяснений в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» № от ДД.ММ.ГГГГ сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные ч.1 ст.7 Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий. Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия было подано за 9 дней до дня проведения публичного мероприятия, что является нарушением требований действующего законодательства, установленного ч.1 ст.7 Федерального закона №54 - ФЗ от 19.06.2004 г., и не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ в день получения уведомления Администрация г.Лермонтова уведомила организатора публичного мероприятия о допущенных им нарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004 г. решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснений в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» №28 от 26.06.2018 г. оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами или отказом в проведении публичного мероприятия, вправе его организатор, лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Гарантии реализации данного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования закреплены в ст.31 Конституции РФ.

В соответствии со ст.31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации данного конституционного права граждан Российской Федерации регламентирован Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004 г.

Согласно п.1 ч.4 ст.5 данного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 настоящего федерального закона.

При этом, в ст.3 указанного Федерального закона закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции РФ, названного Федерального закона, иных законодательных актов РФ.

Как видно из дела, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.Лермонтова направлено уведомление первого секретаря горкома Лермонтовского местного отделения Коммунистической партии РФ о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ, в период с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., на площади <адрес> публичное мероприятие в форме митинга, с предполагаемым количеством участников 300 человек, с целью зашиты интересов жителей г.Лермонтова. В качестве лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия указаны ФИО1 и К.В.С., что подтверждается квитанцией об отправлении заказного письма от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Из письма Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга поступило в Администрацию г.Лермонтова ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 9 дней до дня проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ- день поступления уведомления и ДД.ММ.ГГГГ - день проведения публичного мероприятия не включаются, что является нарушением требований Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

В силу ч.5 ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004 г. организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно разъяснений в п.п.6 - 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» №28 от 26.06.2018 г., сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные ч.1 ст.7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий. Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия. Если последний день срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением проведения пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции) совпадает с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, то уведомление подается в рабочий день, предшествующий данному дню, в рамках срока, установленного ч.1 ст.7 Закона о публичных мероприятиях. Судам следует учитывать, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного ч.1 ст.7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (ч.5 ст.5, п.1 ч.1 ст.12 Закона о публичных мероприятиях). Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган публичной власти в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.ч.1 и 2 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии со ст.112 ТК РФ нерабочими праздничными днями являлись 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы и 7 января - Рождество Христово.

Как достоверно установлено в судебном заседании, уведомление о намерении проведения публичного мероприятия в форме митинга направлено в Администрацию <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией об отправлении заказного письма от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, которое получено Администрацией <адрес>ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ (день получения уведомления) и ДД.ММ.ГГГГ (день проведения публичного мероприятия) не включаются в сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, то есть уведомление о намерении проведения публичного мероприятия в форме митинга получено с пропуском установленного законом срока его подачи.

Администрация <адрес>, получив ДД.ММ.ГГГГ уведомление о намерении проведения публичного мероприятия, незамедлительно, в тот же день ДД.ММ.ГГГГ установила, что оно подано за пределами необходимого периода, в связи с чем, не подлежит рассмотрению, уведомив организатора публичного мероприятия об отсутствии права проведения такого мероприятия.

Кроме того, поскольку день направления уведомления ДД.ММ.ГГГГ совпадал с нерабочим праздничным днем, а уведомление о намерении проведения публичного мероприятия в форме митинга получено Администрацией <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, организатор публичного мероприятия должен был подать указанное уведомление в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням, с которыми полностью совпадает срок направления уведомления о проведении публичного мероприятия.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что Постановлением Конституционного Суда РФ №-П от 13.05.2014 г. «По делу о проверке конституционности ч.1 ст.7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ч.1 ст.7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признана не соответствующей Конституции РФ и правоприменительные органы должны исходить из того, что при совпадении всего определяемого по общему правилу срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия с нерабочими праздничными днями уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням, либо, если это окажется невозможным, обязаны обеспечить прием и рассмотрение уведомлений о проведении публичного мероприятия в нерабочий праздничный день, суд не может принять во внимание, поскольку указанная норма введена впредь до внесения надлежащих изменений в действующее правовое регулирование, а именно Федеральным законом «О внесении изменения в ст.7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №114-ФЗ 02.05.2015 г. в ч.1 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" внесены изменения, дополнена ее предложением следующего содержания: «если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням».

Таким образом, доводы административного истца о необеспечении Администрацией г.Лермонтова возможности принятия уведомления о намерении проведения публичного мероприятия в выходные дни, суд не может принять во внимание, поскольку в действующее правовое регулирование, а именно в ст.7 Федерального закона №54-ФЗ, Федеральным законом №114-ФЗ 02.05.2015 г. внесены изменения, обеспечивающие возможность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, если определяемый по общему правилу срок подачи уведомления полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням, в связи с чем, права административного истца не нарушены, так как не исключалась возможность соблюдения установленных сроков подачи уведомления, которое могло быть подано с соблюдением установленного законом срока в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Кроме того, письмо Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ не является отказом в проведении публичного мероприятия и не нарушает право на свободу собраний, не влечет каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод, поскольку указывает о невозможности рассмотрения уведомления, в связи с его подачей за сроком, предусмотренным законом, организатор публичного мероприятия не лишен возможности подать другое уведомление с соблюдением предусмотренных сроков его подачи.

Доводы административного истца ФИО1 о неправомерном переходе рассмотрения судом искового заявления по правилам административного судопроизводства основаны на неверном толковании законодательства, поскольку исковые требования, заявленные ФИО1, подлежат рассмотрению в порядке ст. 219 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.В. Самарина