Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по административному исковому заявлению Шечковой Юлии Викторовны к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО об оспаривании решения и понуждении к действию, -

УСТАНОВИЛ:

13.07.2017г Шечкова Ю.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО об оспаривании решения и понуждении к действию. Свои требования мотивировала тем, что 04.05.2017г. она обратилась в администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане, расположенного в зоне парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений. К указанному заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, предполагаемой площадью 16 100 кв.м. 16.05.2017 Шечковой Ю.В. было отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка, по причине полного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местом положения ранее образованных земельных участков, состоящих на кадастровом учете: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6102 кв.м с разрешенным видом использования для личного подсобного хозяйства. Считает, что ответчик ввел ее в заблуждение, отказав ей в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка, так как в границах данного участка не могут располагаться спорные участки, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и для индивидуального жилищного строительства, чем нарушил права истицы. Истцу стало известно о нарушении его прав 16.05.2017. Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО № 943 от 16.05.2017 об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане, расположенного в зоне парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, предполагаемой площадью 16100 кв.м. Обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО отменить распоряжение о предоставлении в аренду ранее образованных земельных участков состоящих на кадастровом учете: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6102 кв.м с разрешенным видом использования для личного подсобного хозяйства. Обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО утвердить схему земельного участка на кадастровом плане, расположенного в зоне парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, предполагаемой площадью 16100 кв.м.

Определением суда от 09.06.2017г. в принятии данного административного искового заявления было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 23.08.2017г. определение Смидовичского районного суда ЕАО от 09.06.2017г. было отменено, административное исковое заявление Шечковой Ю.В. было направлено в суд первой инстанции на стадию принятия к производству.

Материал по частной жалобе Шечковой Ю.В. на указанное определение суда поступил в Смидовичский районный суд ЕАО 29.08.2017г. и 31 августа 2017 года административное исковое заявление Шечковой Ю.В. об оспаривании решения органа власти было принято к производству суда.

Определением суда от 18.09.2017г. к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена администрация МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, Тимошенко Н.Н., Попов Ю.А., Петришин А.П., Стройкова А.А., Ермакова С.М.

В судебное заседание административный истец Шечкова Ю.В. не явилась, о времени, дне и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд в качестве своего представителя Каминского П.Ю.

В судебном заседании представитель административного истца Шечковой Ю.В. – Каминский П.Ю. административные исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме. Суду дополнил, что представленным в материалы дела заключением экспертов подтверждены обстоятельства того, что истребуемый истцом земельный участок находится в зоне Р-2 - зоне парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений. С учетом данного обстоятельства, у администрации Приамурского городского поселения отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка истцу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Согласно письменному отзыву отказ администрации Приамурского городского поселения в предоставлении Шечковой Ю.В. истребуемого земельного участка правомерен, поскольку он в полном объеме совпадает с ранее образованными земельными участками, поставленными на кадастровый учет, в отношении которых с гражданами были заключены договоры аренды.

В судебное заседание представитель административного соответчика администрации МО «Смидовичский муниципальный район» не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание заинтересованные лица Тимошенко Н.Н., Петришин А.П., Стройкова А.А., Ермакова С.М., представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО не явились, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание заинтересованное лицо Попов Ю.А. не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 85 Земельного Кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе, жилым, рекреационным (ч. 1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч. 2).

В соответствии со 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2). Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Материалами дела установлено, что 04 мая 2017 года Шечкова Ю.В. обратилась в администрацию МО «Приамурское городское поселение» с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного в зоне парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: ЕАО, <адрес>. Площадь земельного участка 16 100 кв.м. Вид использования земельного участка: парк зеленых насаждений.

Согласно ответу администрации МО «Приамурское городское поселение» от 16.05.2017г. № 743 на заявление от 04 мая 2017 года Шечковой Ю.В. было отказано в утверждении схемы на земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, предполагаемой площадью 16100 кв.м., по причине полного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением ранее образованных земельных участков, состоящих на кадастровом учете: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м. с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6102 кв.м. с разрешенным видом использования для личного подсобного хозяйства, предоставленных гражданам на правах аренды.

Согласно представленной в материалы дела карте зонирования Приамурского городского поселения в состав земель поселения могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: общественно-деловые зоны, жилые зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктур; коммунальные зоны; промышленные зоны; рекреационные зоны; зоны режимных территорий; зоны планируемого развития. Основные виды разрешенного использования в зоне парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) являются: дома и зоны отдыха; спортивные комплексы (стадионы, физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные залы, тренажерные залы, бассейны, другие спортивные объекты); детские оздоровительные и спортивные лагери; туристические базы; кемпинги; специализированные парки, дендрарии, оранжереи; яхт-клубы, лодочные станции; коммунальные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне, а также в смежных территориальных зонах; объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом; объекты охраны общественного порядка; объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций; пункты медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО № 916 от 15.06.2017г. Стройковой А.А. был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 20 лет с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: ЕАО, <адрес>. Согласно документам кадастрового дела, открытого 28.04.2017г., данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет.

Постановлением администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО № 831 от 24.05.2017г. Ермаковой С.М. был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 20 лет с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, общей площадью 6102 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 110 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: ЕАО, <адрес>. Согласно документам кадастрового дела, открытого 13.04.2017г., данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет.

Постановлением администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО № 1822 от 12.08.2013г. Петришину А.П. был предоставлен земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на три года предполагаемой площадью 1500 кв.м. из категории земель «земли <адрес>, 830 м. на восток от <адрес>.

14 августа 2014 года между арендодателем администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» и арендатором Петришиным А.П. был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года с 14.08.2014г. по 14.08.2017г. земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: ЕАО, <адрес> земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Постановлением администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО № от 12.08.2013г. Попову Ю.А. был предоставлен земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на три года предполагаемой площадью 1500 кв.м. из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>

10 июня 2015 года между арендодателем администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» и арендатором Поповым Ю.А. был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года с 10.06.2015г. по 10.06.2018г. земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: ЕАО, <адрес>. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Постановлением администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО № 1824 от 12.08.2013г. Тимошенко Н.Н. был предоставлен земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на три года предполагаемой площадью 1500 кв.м. из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>

10 июня 2015 года между арендодателем администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» и арендатором Тимошенко Н.Н. был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года с 10.06.2015г. по 10.06.2018г. земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: ЕАО, <адрес>. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В материалы дела также представлен приказ Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО от 11.04.2011г. № «О включении земельного участка в границы населенного пункта <адрес> городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО», согласно которому земельный участок площадью 286 167 кв.м., имеющий кадастровый № и адресный ориентир: ЕАО, <адрес> по ул. им. Ленина включен в «земли населенного пункта» для жилищного строительства.

Согласно заключению эксперта ООО «Геоземизыскания» от 29.11.2017г. земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства. На момент предоставления земельных участков согласно приказу Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО от 11.04.2011г. № данные участки находились в границах населенного пункта. Истребуемый Шечковой Ю.В. земельный участок накладывается на вышеуказанные земельные участки. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № находятся в зоне Р-2 (зона парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений) Приамурского городского поселения.

В материалы дела представлено постановление администрации МО «Смидовичский муниципальный район» от 31.10.2017г. №, согласно которому 04 декабря 2017 года определено провести публичные слушания по вопросу внесения в Правила землепользования и застройки Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, в том числе следующих изменений: зону Р-2 «Зона парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений» заменить на зону Ж-1А «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки» в районе <адрес>.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Приамурского городского поселения публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами администрации Смидовичского муниципального района. В Правила землепользования и застройки Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО подлежат внесению следующие изменения: зону Р-2 «Зона парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений» заменить на зону Ж-1А «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки» в районе <адрес>.

Согласно решению Собрания депутатов МО «Смидовичский муниципальный район» от 21.12.2017г. № 104 в Правила землепользования и застройки Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО внесены следующие изменения: в схеме-карте градостроительного зонирования (графический объект) раздела 11 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки Приамурского городского поселения зону Р-2 «Зона парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений» заменить на зону Ж-1А «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки» в районе <адрес> решение является действующим и никем не оспорено. Иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом совокупности доказательств по делу судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № были предоставлены гражданам Тимошенко Н.Н., Попову Ю.А., Петришину А.П., Стройковой А.А., Ермаковой С.М. в аренду для индивидуального жилищного строительства, для личного подсобного хозяйства на законных основаниях, поскольку данные участки были включены согласно приказу Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО от 11.04.2011г. № в «земли населенных пунктов» и предназначались для жилищного строительства. Обстоятельство того, что в карте зонирования территории Приамурского городского поселения, не была своевременно произведена замена зоны Р-2 «Зона парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений» на зону Ж-1А «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки» не может повлиять на умаление прав владельцев указанных земельных участков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Шечковой Ю.В. к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о признании незаконным решения администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО № 943 от 16.05.2017 об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане, обязании отменить распоряжения о предоставлении в аренду указанных выше ранее образованных земельных участков, обязании утвердить схему земельного участка на кадастровом плане, расположенного в зоне парков, бульваров, набережных и объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, предполагаемой площадью 16100 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 128, 175-180, 218 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шечковой Юлии Викторовны к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО об оспаривании решения и понуждении к действию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева