Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное заявление Министерства культуры, печати и по делам национальностей РМЭ к Культурному фонду «Бендериада», директору культурного фонда «Бендериада» и главному редактору журнала «Пачемыш-Оса» ФИО3 об обязании произвести перерегистрацию средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее Минкультуры РМЭ, Министерство) обратилось в суд с иском с учетом уточнений к Культурному фонду «Бендериада» (далее КФ «Бендериада») и директору культурного фонда «Бендериада» и главному редактору журнала «Пачемыш-Оса» ФИО3, просило обязать культурный фонд «Бендериада» в лице ФИО3 осуществить процедуру перерегистрации журнала «Пачемыш-Оса» с переходом прав и обязанностей учредителя средства массовой информации в полном объеме на Культурный фонд «Бендериада».

В обоснование ссылалось на ст. 11 Федерального закона «О средствах массовой информации» (далее – Федеральный закон «О СМИ», указало, что Минкультуры РМЭ и Культурный фонд «Бендериада», руководителем и соучредителем которого является ФИО3, являются соучредителями СМИ – журнала «Пачемыш – Оса». Минкультуры РМЭ было принято решение о выходе из состава учредителей, о чем направлялось уведомление, акт, однако до настоящего времени ФИО3 не осуществил действия по перерегистрации СМИ.

Судом исковое заявление было принято в порядке КАС РФ по аналогии с Главой 27 КАС РФ, с учетом того, что каких-либо требований, основанных на договоре, Минкультуры РМЭ не заявляет, требования основаны исключительно на ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, требования которой по мнению истца нарушают ответчики.

В судебном заседании представитель Минкультуры РМЭ ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснял, что требования основаны на ст. 11 Федерального закона «О СМИ», которые не исполняются ФИО3, о намерении Минкультуры РМЭ выйти из состава учредителей он уведомлялся, имеется договор между учредителями (соучредителями) журнала «Пачемыш – Оса», заключенный 30 августа 2010 года, иные соглашения и договоры отсутствуют, трудовой либо иной договор со ФИО3, как главным редактором СМИ, не заключался. Нарушение прав истца состоит в том, что истец не может зарегистрировать изменение состава учредителей, позиция журнала «Пачемыш – Оса» не совпадает с позицией Министерства. В Управление Роскомнадзора по РМЭ с заявлением в порядке ст. 11 Федерального закона Министерство не обращалось.

Ответчик Культурный фонд «Бендериада» в суд представителя не направил, извещен через учредителя – Администрацию МО ГО «Город Козмодемьянск» (ранее МУ Администрация МО «Город Козмодемьянск», ФИО3

Ответчик ФИО3 в суд не явился, извещен судом по телефону, какие-либо письменные ходатайства от него не поступали, ранее неоднократно извещался по месту жительства и регистрации, почтовые отправления возвращены за истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по РМЭ ФИО2 пояснил, что для регистрации изменения состава учредителей СМИ Управлению необходимо подписанное двухстороннее соглашение между учредителями, в его отсутствие такая регистрация не возможна, в том числе и по заявлению ФИО3

Заинтересованное лицо Администрация МО ГО «Город Козмодемьянск» (ранее МУ Администрация МО «Город Козмодемьянск») в суд представителя не направило, извещено надлежаще.

Заинтересованное лицо ООО «Пачемыш-Оса» ликвидировано и исключено из состава лиц, участвующих в деле.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положений ст. 218, 226, 227 КАС РФ суд может признать оспариваемое решение незаконным по совокупности того, что данное решение нарушая права и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному акту.

При этом если вопрос о наличии нарушений прав истца связан с установлением фактических обстоятельств, или толкованием конкретной правовой нормы (в отличие от ситуаций, когда оспариваемое решение заведомо не имеет правовых последствий для истца), оценка обоснованности доводов истца дается при рассмотрении дела по существу.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О СМИ» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. … Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении… Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О СМИ» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

Согласно ст. 18 данного Федерального закона учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором)… Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Согласно ст. 19 данного Федерального закона редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно ст. 22 данного Федерального закона договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.

Согласно п. 2 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации" (утв. Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 362) (далее – Административный регламент) заявителями при предоставлении государственной услуги могут выступать учредители СМИ и их представители, а в отношении предоставления информации из реестра СМИ - любые лица.

Согласно п. 4-5 Административного регламента смена учредителя (в том числе изменение организационно-правовой формы учредителя), изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации СМИ. Обратиться с заявлением о перерегистрации СМИ в случае смены учредителя может только лицо, к которому перешли (были переданы) учредительские права и обязанности.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Культурный фонд «Бендериада» является некоммерческой организацией, его учредителями являлись ООО «Пачемыш-Оса» МУ Администрация МО г. Козмодемьянск, ФИО3, от его имени без доверенности имеет право действовать ФИО3 ООО «Пачемыш – Оса» ликвидировано и исключено из ЕГРЮЛ, МУ Администрация МО г. Козмодемьянск реорганизовано и присоединено к Администрации МО ГО «Город Козмодемьянск». Таким образом, соучредителями КФ являются ФИО3 и Администрация МО ГО «Город Козмодемьянск».

Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Республики Марий Эл, наделено властными полномочиями.

30 августа 2010 года между Минкультуры РМЭ и КФ «Бендериада» был заключен договор между учредителями (соучредителями) журнала «Пачемыш – Оса», данным договором определены права и обязанности учредителей, редакции, порядок управления деятельностью редакции, при этом порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей не определены договором. Какие-либо иные договоры не составлялись, в том числе договор с главным редактором, доказательств обратного суду не представлено.

3 сентября 2010 года Минкультуры РМЭ и КФ «Бендериада» выступая как соучредители обратились в Управление Роскомнадзора РМЭ для регистрации средства массовой информации «Пачемыш – Оса», в качестве главного редактора указан ФИО3

8 сентября 2010 года было выдано свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 12-0069 журнала «Пачемыш – Оса», в качестве учредителей указаны Минкультуры РМЭ и КФ «Бендериада», в настоящее время журнал выходит 1 раз в год.

В 2016 году Минкультуры РМЭ было принято одностороннее решение о выходе из состава учредителей журнала «Пачемыш – Оса», о чем направлены уведомления в Управление Роскомнадзора РМЭ и ФИО3, при этом с комплектом документов Минкультуры РМЭ в Управление Роскомнадзора по РМЭ не обращалось.

В октябре 2017 году Минкультуры РМЭ направило ФИО3 письмо, которым уведомляло о выходе из состава соучредителей СМИ и направляло акт приема-передачи обязанностей между соучредителями журнала «Пачемыш – Оса», почтовое отправление было получено ФИО3 24 октября 2017 года, акт подписан не был.

В октябре 2018 года Минкультуры РМЭ направило ФИО3 акт приема-передачи прав и обязанностей между соучредителями СМИ журнала «Пачемыш – Оса», согласно которого единственным учредителем СМИ становится КФ «Бендериада», однако данный акт ФИО3 подписан не был, почтовое отправление не было им получено.

До настоящего времени изменения в состав соучредителей не внесены. В рамках данного иска Минкультуры РМЭ просит суд возложить на культурный фонд «Бендериада» в лице ФИО3 обязанность осуществить процедуру перерегистрации журнала «Пачемыш-Оса» с переходом прав и обязанностей учредителя средства массовой информации в полном объеме на Культурный фонд «Бендериада», ссылаясь на положения ст. 11 Федерального закона «О СМИ».

Однако, по мнению суда данный иск по заявленным основаниям удовлетворению не подлежит, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

По смыслу норм Федерального закона «О СМИ» положения ст. 11 Федерального закона «О СМИ», на которых основаны требования истца, регулируют не столько правоотношения между соучредителями СМИ, сколько правоотношения между учредителями СМИ (уполномоченными ими лицами) и регистрирующим органом, за нарушение требований ст.11 Федерального закона «О СМИ» предусмотрена административная ответственность по ст. 13.21 КоАП РФ. При этом сама процедура регистрации (в том числе, изменений в составе учредителей СМИ) носит заявительный характер, производится по заявлению уполномоченного лица при условии представления надлежащих подтверждающих документов.

С какими-либо требованиями к Управлению Роскомнадзора по РМЭ Минкультуры РМЭ в данном иске не обращается, какие-либо документы кроме письменного уведомления в Управление им также не передавались.

Однако положения ст. 11 Федерального закона «О СМИ» сами по себе могут служить достаточным и надлежащим основанием для предъявления такого рода требований одним соучредителем к другому в отсутствие договорного урегулирования отношений сторон соглашением в соответствии со ст. 22 вышеуказанного Федерального закона и требованиями гражданского законодательства.

Направление письма об отказе прежнего учредителя СМИ от прав учредителя в Управление Роскомнадзора по РМЭ не является таким соглашением и не порождает прекращение прав и обязанностей у сторон - учредителей, поскольку передача прав учредителя иному лицу требует согласия другой стороны принять данные права и обязанности, т.е. необходимо соглашение сторон, если сторонами не согласован иной порядок.

Из пояснений представителя Управления Роскомнадзора по РМЭ также следует, что надлежащим подтверждением урегулирования вопроса об изменении состава учредителей Управление считает подписанное сторонами двухстороннее соглашение, что соотносится с правовой природой договорных отношений между соучредителями.

Правоотношения соучредителей в данном случае урегулированы договором от 30 августа 2010 года, не содержащим положений относительно порядка, условий и юридических последствий изменения состава соучредителей, порядок одностороннего выхода из состава учредителей им также не урегулирован. Иные заключенные соглашения отсутствуют, в том числе договор с главным редактором. Из представленных документов следует, что двухсторонний акт приема-передачи прав и обязанностей между соучредителями, либо иной документ отражающий переход прав учредителей, подписан обеими сторонами также не был, требования о понуждении к заключению такого соглашения не заявлялись и не разрешались.

При таких обстоятельствах требование о возложении на культурный фонд «Бендериада» в лице ФИО3 обязанности осуществить процедуру перерегистрации журнала «Пачемыш-Оса» с переходом прав и обязанностей учредителя средства массовой информации в полном объеме на Культурный фонд «Бендериада» является преждевременным, представляет собой ненадлежащий способ защиты права и не подлежит удовлетворению. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований по предъявленным основаниям не имеется. Руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Министерства культуры, печати и по делам национальностей РМЭ к Культурному фонду «Бендериада», директору культурного фонда «Бендериада» и главному редактору журнала «Пачемыш-Оса» ФИО3 об обязании произвести перерегистрацию средства массовой информации журнала «Пачемыш – Оса».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Йошкар-Олинский городской суд.

Судья К.Н. Лаптева

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2019 года (пн.).