Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету образования администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными действий председателя Комитета образования городского округа «<адрес>» ФИО4 по отказу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, признании незаконным приказа Комитета образования администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении мероприятий по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений, групп предшкольной подготовки на 2019-2010 учебный год, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном образовательном учреждении на закрепленной за местом жительства территории ФИО11 на 2019-2020 учебный год,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.

Её дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована в региональной системе «Е-услуги».Образование ДД.ММ.ГГГГ на получение места в МБДОУ №,№, которые расположены на территории, соответствующей месту жительства ребенка. При распределении автоматизированной системой мест в детские образовательные учреждения в мае 2019 г. на 2019-2020 г.г. её дочери место не было предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ её ребенку исполняется три года и находиться в отпуске по уходу за ребенком с данного момента она не может, так как необходимо выходить на работу.

ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в Комитет образования городского округа «<адрес>» о предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении на территории, закрепленной за местом жительства ребенка. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от председателя Комитета образования городского округа «<адрес>» о том, что её ребенок относится к первой младшей группе (с 2-х до 3-х лет), в МБДОУ №,№ набора в данную возрастную группу не было, свободных мест в МБДОУ №, единственного детского сада на закрепленной территории, осуществляющего набор в данную возрастную группу, нет. То есть был получен отказ в предоставлении её ребенку общедоступного и бесплатного образования в дошкольном учреждении, что нарушает права несовершеннолетнего, закрепленные ст. ст. 7, 43 Конституции РФ.

Комитет образования свои действия обосновывает административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в общеобразовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории городского округа «<адрес>», утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически данный регламент не соответствует положениям ст. 43 Конституции РФ, требованиям ст. ст. 27, 28 Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно положениям регламента, её ребенку не положено место в детском саду, так как она родилась не в ту дату, то есть после надуманной даты 1 сентября, хотя с детьми, которые родились до 1 сентября и попали в ДОУ, дочь истцы пойдет в один год в школу, а получать развитие в дошкольном учреждении будет на год меньше.

Так в ответе на её заявление Комитет образования сообщает, что детские сады № набор в возрастную группу с 2-х до 3-х лет не проводили, хотя в соответствии со ст. 49.2 Регламента право посещения ДОУ возникает по достижению возраста, определенного уставом ДОУ. При этом в уставе всех четырех перечисленных ДОУ указано, что возраст воспитанников варьируется от 1,5-8 лет. Однако Комитет образования закрывает группы возрастной категории 2-3 лет без изменения учредительных документов. При этом данные возрастные группы в учебном году 2018-2019 в данных учреждениях присутствовали и ни одной пристройки к детским садам для обеспечения детей в возрасте 1,5-3 лет местами в их районе построено не было, то есть органы местного самоуправления городского округа «<адрес>» бездействовали и не принимали мер для решения данной проблемы.

ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в прокуратуру <адрес> с просьбой провести проверку деятельности Комитета образования городского округа «<адрес>», регламенты и электронные системы которого нарушают конституционные права её ребенка. Однако оснований для принятия мер прокурорского реагирования установлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ она снова обратилась в прокуратуру края с заявлением о проведении проверки обоснованности принятого председателем Комитета ФИО4 решения о нарушении требований административного Регламента и закрытии групп с 2-3 лет в МБДОУ №,№. Согласно ответу заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ набор первой младшей группы в указанных детских садах не проводился и возможности предоставления места в ДОУ ребенку истца отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом образования издан приказ № «О проведении мероприятий по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений, групп предшкольной подготовки на 2019-2020 годы», в соответствии с которым проведено собеседование с руководителями муниципальных бюджетных образовательных учреждений по определению количеств вакантных мест по каждому учреждению. В результате проведенного собеседования руководителем Комитета образования принято решение набор в первую младшую группу (2-3 лет) в МБДОУ №,№ не производить. При этом проведение каких-либо собеседований не предусмотрено Регламентом, согласно ст. 49.2 которого право на посещение ДОУ возникает по достижению возраста, определенного уставом ДОУ.

Истец полагает, что содержание ответа прокурора не соответствует требованиям нормативно-правовых актов РФ.

Из ответа ФКУ «Аппарат общественной палаты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ на её обращение следует, что её ребенку обязаны предоставить место в ДОУ с учетом возраста и территориальной доступности на основании Конституции РФ, Федерального закона «Об образовании». Градостроительного кодекса РФ, что также подтверждается судебной практикой Верховного Суда РФ (кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-№).

Просила признать незаконными действия председателя Комитета образования городского округа «<адрес>» ФИО4 по отказу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной за место жительства территории ФИО5 на 2019-2020 учебный год.

Признать незаконным приказ Комитета образования городского округа «<адрес>» № «О проведении мероприятий по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений, групп предшкольной подготовки на 2019-2020 годы».

Обязать Комитет образования городского округа «<адрес>» предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, на закрепленной за местом жительства территории, ФИО5 на 2019-2020 годы.

В судебном заседании истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 Быкова С.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования ФИО1 не признала по доводам, изложенным представителем ФИО3 Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Комитета образования администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что нарушений прав административного истца Комитетом образования допущено не было, отказ ФИО5 в предоставлении места в детском саду обусловлен отсутствием свободных мест. Вакантные места были распределены с учетом лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в МДОУ, а также электронной очереди. Предоставление административному истцу места в детском саду повлечет за собой нарушение прав других граждан, зарегистрированных в электронной очереди ранее ФИО5, а также нарушение санитарных норм.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 КАС РФ).

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" закреплены положения о том, что право на образование в РФ гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Закона).

Согласно положениям ст. 67 указанного Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является матерью малолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С ДД.ММ.ГГГГФИО5 зарегистрирована в региональной автоматизированной информационной системе «Е-услуги.Образование» в МБДОУ №. Льготных оснований для зачисления не имеет. На учебный год 2019-2020 административным истцом были заявлены МБДОУ №,№. На данный учебный год ребенок по возрасту относился к первой младшей группе с 2-х до 3-х лет и участвовал в комплектовании групп дошкольных учреждений №,№ В остальных детских учреждениях набор детей указанной возрастной группы не производился.

Ребенок истца не получил путевку при комплектовании групп дошкольных учреждений № по причине отсутствия свободных мест.

Как установлено судом из представленных документов, в первую младшую группу МБДОУ «Детский сад №» во внеочередном порядке зачислены 4 ребенка, в первоочередном порядке 26 детей, в МБДОУ «Детский сад №» в первоочередном порядке зачислены 10 детей, в МБДОУ «Детский сад №» в первоочередном порядке зачислены 18 детей.

Истец, действуя в интересах своей малолетней дочери, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комитет образования администрации городского округа «<адрес>» с заявлением о предоставлении её ребенку места в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной по месту жительства территории (л.д.____).

В ответ за заявление истца ответчиком письменно ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что комплектование МБДОУ на территории городского округа «<адрес>» осуществляется в соответствии со ст. ст. 64, 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, письмом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений», постановлением администрации городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории городского округа «<адрес>».

В период комплектования в МБДОУ № осуществлялся набор в первую младшую возрастную группу

В МБДОУ были направлены дети, зарегистрированные в региональной автоматизированной информационной системе «Е-услуги. Образование» ранее ФИО5, а также дети, родители (законные представители) которых имеют право на внеочередное или первоочередное предоставление места в МБДОУ. В остальных учреждениях №,№ набора в данную возрастную группу не было. В настоящее время позиция ФИО5 в очереди колеблется от 20-й до 52-й, свободных вакансий нет, поэтому возможность предоставления места в МБДОУ в настоящее время отсутствует, так как это повлечет нарушение прав граждан, зарегистрированных в очереди ранее.

Предоставление мест сверх нормы может ухудшить условия пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении, а также способствовать росту травматизма среди детей дошкольного возраста, а также приведет к нарушению норм «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» СанПиН 2.4.1.3049-13.

Комитет образования администрации городского округа «<адрес>» принимает меры по реконструкции, строительству, капитальному ремонту дошкольных образовательных учреждений в 2019 году с целью решения вопроса по обеспечению услугами по дошкольному образованию.

На декабрь 2019 г. планируется ввести в эксплуатацию пристройки к детским садам №,№ (л.д.____).

По результатам прокурорских проверок по обращениям ФИО1 нарушений порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Комитетом образования администрации городского округа «<адрес>» не выявлено (л.д._____).

Истец, не согласившись с указанными ответами, и полагая, что бездействие ответчика нарушает гарантированное Конституцией РФ право её ребенка на образование, обратилась за защитой нарушенного права.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории городского округа «<адрес>» который устанавливает стандарт, порядок, срок и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги, касающейся приема заявлений, постановки на соответствующий учет, а также зачисления в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), на территории городского округа «<адрес>» (далее – Регламент) (л.д._____).

Также приказом Комитета образования администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№а утверждено Положение об организации приема заявлений, постановки на учет и зачисления детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории городского округа «<адрес>» (далее – Положение) (л.д.____).

В соответствии с указанными актами в МДОУ направляются дети в возрасте от 1,5 до 8 лет с учетом даты регистрации в АИС «Е-услуги. Образование», права внеочередного и первоочередного получения места в МДОУ и наполняемости групп. Правила приема в МДОУ обеспечивают прием граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная организация. В случае отсутствия свободных мест в МДОУ по месту жительства может быть рассмотрен вопрос о предоставлении места в МДОУ другого микрорайона (п. 49.1 Регламента и п. 3.1 Положения).

Право на посещение МДОУ возникает по достижению возраста, определенного Уставом учреждения. Возраст детей определяется на 1 сентября текущего учебного года (п. 49.2 Регламента и п. 3.2 Положения).

Учитывая, что свободных мест в соответствующих возрастных группах полного дня пребывания в дошкольных образовательных учреждениях, выбранных административным истцом, не имелось, ребенок истца в установленном законом порядке поставлен на очередь, правом на первоочередное или внеочередное предоставление места в детском саду не обладает, суд приходит к выводу о том, что предоставление места в детском саду, не имеющему права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в детском дошкольном учреждении, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении. Также суд принимает во внимание и доводы административного ответчика о том, что предоставление мест сверх нормы может ухудшить условия пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении, приведет к нарушению норм «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» СанПиН 2.4.1.3049-13.

В этой связи незаконных действий со стороны Комитета образования администрации городского округа «<адрес>» и его председателя ФИО4 судом не усматривается.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Непредоставление ребенку административного истца места в МДОУ связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности.

Вопреки доводам административного истца приказом Комитета образования администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении мероприятий по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений, групп предшкольной подготовки на 2019-2020 учебный год» решения о сокращении количества групп для детей младшего возраста с 2-х до 3-х лет не принималось. В соответствии с данным приказом Комитет образования провел собеседование с руководителями муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений № НОШИ № по комплектованию дошкольных учреждений на 2019-2020 учебный год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с графиком. Первому заместителю председателя Комитета образования было предложено провести анализ актуальной потребности мест для детей от 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет в разрезе каждого МБОУ, учитывая групповую принадлежность. Руководителям МБОУ было предписано повести ревизию наличия свободных мест по каждой возрастной группе, представить в ходе собеседования информацию о движении контингента воспитанников с учетом возраста детей на ДД.ММ.ГГГГ, о количестве занятых и свободных местах в образовательных учреждениях на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

Каких-либо доводов в обоснование нарушения прав административного истца и её малолетней дочери оспариваемым приказом, о его несоответствии действующему законодательству в судебном заседании стороной истца приведено не было и судом таких обстоятельств не установлено. В этой связи оснований для признания приказа Комитета образования администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении мероприятий по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений, групп предшкольной подготовки на 2019-2020 учебный год» незаконным не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО6 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья: И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: И.С. Гусманова