Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Совету Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании бездействия по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата незаконным и считать депутата досрочно прекратившим полномочия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кормиловского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указал, что в результате проведенной прокуратурой поверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции по исполнению обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района по результатам которой установлено, что депутатом Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок, предусмотренный Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 558, не предоставлена. Данное обстоятельство послужило основанием для направления 26.07.2018 г. в адрес председателя Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № 7-09-2018/2600. Согласно протоколу заседания Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на повестку дня был вынесен вопрос об инициировании процедуры досрочного прекращения полномочий депутата Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 в связи с непредставлением депутатом сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга. После обсуждения данного вопроса депутатами Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района принято решение о несогласии с досрочным снятием полномочий депутата Совета ФИО1

В соответствии с протоколом заседания Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на повестку дня был вынесен вопрос о снятии полномочий с депутата Совета ФИО1, по которому 0 депутатов проголосовали «за», 7 – «против», 0 - «воздержались»; вопрос о несогласии со снятием полномочий с депутата ФИО1 по которому 7 депутатов проголосовало «за», 0 – «против», 0- «воздержались».

Таким образом, депутатами Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района принято решение о несогласии с досрочным прекращением полномочий депутата в связи с несоблюдением ограничений и запретов, неисполнения обязанностей установленных Федеральным законом № 273-ФЗ на основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

В связи с тем, что Советом Некрасовского сельского поселения Кормиловского района не инициирована процедура досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 в связи с неисполнением ею установленной Федеральными законами от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год, то дальнейшее исполнение полномочий вышеуказанного депутата Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления. Просил признать незаконным бездействие Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с неисполнением ею установленной Федеральными законами от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год и считать депутата Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 досрочно прекратившим полномочия депутата в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец прокурор Султанов М.Д. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО1 декларацию о своих доходах предоставила в ноябре 2018 г., после получения административного искового заявления. Декларацию на супруга ФИО1 до настоящего времени не подала, так как он отказывается сообщать сведения. По данному факту в адрес Совета Некрасовского сельского поселения прокурором Кормиловского района выносилось представление в связи с чем, было проведено заседание Совета и принято решение не прекращать досрочно полномочия ФИО1

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, суду пояснила, что ранее она и супруг подавали декларацию о доходах, в настоящее время супруг отказывается подавать декларацию в связи с чем, она не сдала декларацию в предусмотренный законом срок. О последствиях не предоставления декларации она была предупреждена. Декларацию она подала в ноябре 2018 г. По данному факту было проведено заседание Совета.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.
В силу части 7.1 статьи 40 названного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Указанные обязанности депутата закреплены в части 6 статьи 19 Устава Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района.

Депутатом Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, не представлена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района было внесено представление о об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции №.

Согласно протоколу заседания Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района N 7 от ДД.ММ.ГГГГ, в повестку дня был внесен вопрос № « Отставка депутата ФИО1 на основании представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№».

Большинством депутатов Совета Некрасовского сельского поселения (7 против) принято решение о не прекращении досрочно полномочий депутата ФИО1

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены меры по профилактике коррупции, в том числе установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из положений части 10.1 статьи 40 вышеуказанного Закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе устанавливать повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Таким образом, учитывая, что депутатом ФИО1 Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района в нарушение части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не предоставлены сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год в установленный срок, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами, каких-либо уважительных причин в обоснование невозможности представления сведений в указанные сроки установлено не было, суд приходит к выводу, что досрочное прекращение полномочий депутата является безусловным последствием нарушения установленного законом ограничения, а бездействие Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, выраженное в неисполнении требований, является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, тем самым, требования прокурора Кормиловского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Совету Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании бездействия по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата незаконным и считать депутата досрочно прекратившим полномочия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с неисполнением ею установленной Федеральными законами от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год.

Считать депутата Совета Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 досрочно прекратившим полномочия депутата в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кормиловский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Материкин

Мотивированное решение суда составлено 19 декабря 2018 года