Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.М.А. к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

С.М.А. обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ... о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указал, что он на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата) является собственником земельного участка, кадастровый №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода, общая площадь: 2 550 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: ... (запись регистрации №... от (дата), свидетельство о государственной регистрации права серия 52-АЕ №... от (дата)).

Представитель административного истца обратился в адрес административного ответчика за изменением вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием. Заявлением от (дата) административный истец просил изменить вид разрешенного использования с «под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода» на «станции технического обслуживания автомобилей».

Решением от (дата)№... государственный кадастровый учет изменений был приостановлен, в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости и в представленных для государственного кадастрового учета изменений документах отсутствуют сведения о градостроительном регламента территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №..., переданные в установленном Постановлением Правительства РФ от (дата)№... порядке.

В представленном письме администрации ...№... от (дата) не указаны основные виды разрешенного использования зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №.... Также указано, что филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... в администрацию ... и в Департамент градостроительного развития тещ ... были направлены запросы об информации об основных видах зоны, в которой расположен с кадастровым номером №.... Ответы не получены.

В качестве основания для учета смены вида разрешенного использования административным истцом было приложено письмо Администрации ..., согласно которому земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах территориальной зоны П-8: санитарно-защитные зоны. Режим использования санитарно-защитных зон установлен СанПиН 2.2.1./2.(дата)-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в соответствии с которым в границах санитарно-защитных зон допускается размещение следующих объектов: - нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные учреждения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Административный истец не согласен с решением административного ответчика, считает вышеуказанное решение незаконным, нарушающим его права и свободы, создающим препятствия в осуществлении им своего права собственности на земельный участок (п. 1,2 ГК РФ), напрямую нарушающим статью 7 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных процедур согласования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административный истец указывает, что документом, подтверждающим в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельных участков и являющимся документом, на основании которого осуществляется кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков, является градостроительный регламент.

На территории ... распространяются Правила землепользования и застройки городского поселения ..., утвержденные Решением городской Думы ... от (дата) N 188 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения ...". В составе данных правил утверждены градостроительные регламенты для каждой из территориальных зон.

Согласно данных письма Администрации ... от (дата)№... земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах территориальной зоны П-8 (санитарно-защитные зоны), правил землепользования и застройки городского поселения .... При этом в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны П-8 запрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «станции технического обслуживания автомобилей» для размещения допускается.

По мнению административного истца, при вынесении решения приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... в ФГБУ «ФКП Росреестра» были представлены документы, подтверждающие, что вид разрешенного использования «станции технического обслуживания автомобилей» предусмотрен для земельного участка с к.н. №... зонированием территорий, кроме того данная информация подтверждена и приложенными к письму Администрации выкопировкой из схемы градостроительного зонирования ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 31, 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. 2 ФЗ от (дата), административный истец просил суд:

признать незаконными решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от (дата)№... о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...» осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь: 2550 кв.м., адрес (местонахождение объекта: ..., южнее ... с «под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода» на «станцию технического обслуживания автомобилей».

В судебном заседании административный истец С.М.А. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Р.Е.Е. (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив административное исковое заявление, материалы административно дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, С.М.А. на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата) является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода, общая площадь 2 550 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: ...

(дата)С.М.А. обратился в Администрацию ... с заявлением о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по ... с кадастровым номером №..., площадью 2550 кв.м.

В ответ на заявление С.М.А. Администрация ... сообщило следующее: в соответствии с Генеральным планом ... и Правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Городской Думы ... от (дата)№..., с изменениями, внесенными решением Городской Думы ... от (дата)№..., вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны П-8: санитарно-защитные зоны.

Режим использования санитарно-защитных зон установлен СанПиН 2.2.1/2.(дата)-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в соответствии с которым в границах санитарно-защитных зон допускается размещение следующих объектов: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные учреждения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Пунктом 2.6.1 Правил землепользования и застройки ... предусмотрена процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне, с учетом решения комиссии по разработке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение ... при наличии соответствующих обоснований по использованию санитарно-защитной зоны.

С.М.А. рекомендовано определить конкретный вид предполагаемого использования земельного участка в соответствии с классификацией предприятий, предусмотренных санитарными нормами, выполнить соответствующее обоснование по размещению объектов в границах санитарно-защитной зоны, и обратиться в комиссию по разработке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ... с заявлением о рассмотрении вопроса изменения вида разрешенного использования земельного участка.

(дата)С.М.А. обратился в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по ... с заявлением, в котором просил изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №..., по адресу: ... площадью 2550 кв.м., с вида «расширение производственной базы под территорией Кстовского молочного завода» на разрешенное использование «под станцию технического обслуживание автомобилей».

Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от (дата) приостановлено осуществление кадастрового учета по тем основаниям, что в государственном кадастре недвижимости и в представленных для государственного кадастрового учета изменений документов отсутствуют сведения о градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №..., переданные в установленном Постановлением Правительства РФ от (дата)№... «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» порядке.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Обращаясь в суд с данными требованиями, административный истец указал на незаконность приостановления осуществления кадастрового учета по тем основаниям, что при вынесении решения приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... в ФГБУ «ФКП Росреестра» были представлены документы, подтверждающие, что вид разрешенного использования «станции технического обслуживания автомобилей» предусмотрен для земельного участка с к.н. №... зонированием территорий, кроме того данная информация подтверждена и приложенными к письму Администрации выкопировкой из схемы градостроительного зонирования ....

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении завяленных требований.

К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст. 16 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п.п. 11, 14 п. 2 ст. 7 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения о земельном участке, в том числе о разрешенном использовании земельных участков.

Согласно п. 2, 3 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется на основании необходимых в соответствии с федеральным законом документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в рамках градостроительного регламента.

Положениями ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории ... распространяются Правила землепользования и застройки городского поселения ..., утвержденные Решением Городской Думы ... от (дата)№... «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения ...». В составе данных правил утверждены градостроительные регламенты для каждой из территориальных зон.

Из письма Администрации ... от (дата)№... следует, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах территориальной зоны П-8 (санитарно-защитные зоны), правил землепользования и застройки городского поселения ....

Решением городской Думы ... от (дата) N 188 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения .... В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны П-8 запрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «станции технического обслуживания автомобилей» для размещения допускается.

При указанных обстоятельствах решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по ... от (дата)№... о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости является незаконным, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным решения регистрирующего органа являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС суд полагает необходимым возложить на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по ... обязанность повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление С.М.А. о внесении в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №... общей площадью 2550 кв.м. расположенного по адресу: ... с «под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода» на «станции технического обслуживания автомобилей».

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на регистрирующий орган обязанности осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка, как того просит истец, поскольку понуждение ФГБУ ФКП Росреестра к совершению указанных действий является ограничением их права на самостоятельное решение этого вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При указанных обстоятельствах исковые требования С.М.А. к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ... о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования С.М.А. к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Нижегородской области от 23.10.2015 года №... о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Нижегородской области повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление С.М.А. о внесении в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №... общей площадью 2550 кв.м. расположенного по адресу: ... с «под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода» на «станции технического обслуживания автомобилей».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований С.М.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья И.С.Оськин

(марка обезличена)