Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края к Совету городского поселения «Кокуйское» о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района, действуя в защиту неопределенного круга лиц городского поселения «Кокуйское», обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Совету городского поселения «Кокуйское». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сретенского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении главы городского поселения «Кокуйское» ФИО2, в ходе которой выявлены факты нарушения ФИО2 ограничений и запретов, установленных частью 9.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающих запрет для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, выборных должностных лиц местного самоуправления быть представителем или защитником (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Являясь главой городского поселения «Кокуйское» ФИО2 представляла интересы истца ФИО3 по гражданскому делу № по спору о разделе совместно нажитого имущества между ФИО3 и ФИО4, участвуя по доверенности в трех судебных заседаниях в Сретенском районном суде. Кроме того, ФИО12 представляла интересы истца ФИО5 по гражданскому делу по иску ФИО5 к ФИО6 об обязании оплатить денежные средства по договору купли-продажи, участвуя по доверенности в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционной инстанции в <адрес>вом суде. Также ФИО2 в качестве представителя заявителя ФИО7 по делу об установлении факта родственных отношений подавала заявление, ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнительных документов, получала судебные извещения.

По выявленным фактам прокуратурой Сретенского района 12 марта 2020 г. в Совет городского поселения «Кокуйское» внесено представление с требованием о привлечении главы муниципального образования к установленной законом ответственности.

29 июня 2020 г. представление прокурора было рассмотрено, принято решение в удовлетворении представления отказать.

На основании изложенного, первоначально истец просил досрочно прекратить полномочия главы городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский» район Забайкальского края ФИО2, признать незаконным решение Совета городского поселения «Кокуйское» от 29.06.2020 г.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 08.09.2020 г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Губернатор Забайкальского края.

В ходе судебного разбирательства истец отказался от административного иска в части требований о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Кокуйское» ФИО2 Определением суда от 01.10.2020 г. производство по делу в указанной части прекращено.

Требования административного искового заявления истцом неоднократно уточнялись, в окончательной редакции прокурор просил признать незаконным решение Совета городского поселения «Кокуйское» от 29.06.2020 г. об отказе в удовлетворении представления заместителя прокурора Сретенского района Батоцыренова А.М. об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о противодействии коррупции, обязать Совет городского поселения «Кокуйское» рассмотреть представление в соответствии с требованиями, установленными статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Шмакова С.В. требования административного иска поддержала, дополнительно пояснила, что несоблюдение главой муниципального образования ограничений и запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции является основанием для удаления главы в отставку, на что было указано в представлении прокурора. Процедура удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрена статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которой следует, что представительный орган муниципального образования вправе удалить главу в отставку, для чего создается инициативная группа депутатов, которая вносит обращение в представительный орган, подготавливает проект решения об удалении главы в отставку, о выдвижении данной инициативы уведомляется губернатор, при принятии решения учитывается его мнение. При рассмотрении представления заместителя прокурора о привлечении ФИО2 к ответственности и принятии Советом городского поселения «Кокуйское» решения об отказе в удовлетворении представления прокурора требования указанной статьи не соблюдены. Таким образом, Советом городского поселения «Кокуйское» нарушена процедура рассмотрения вопроса об удалении главы городского поселения в отставку, в связи с чем принятое им 29 июня 2020 г. решение об отказе в удовлетворении представления прокурора является незаконным. Также пояснила, что Совет городского поселения не дал оценку наличию оснований для удаления главы городского поселения в отставку, никаких мер ответственности по выявленным нарушениям, которых, как выяснилось впоследствии, гораздо больше, чем указано в представлении прокурора, принято не было. О всех случаях нарушения главой городского поселения ограничений и запретов депутаты были осведомлены на заседании Совета от 29.06.2020 г.

Представитель административного ответчика - председатель Совета городского поселения «Кокуйское» ФИО1 с административными исковыми требованиями согласился, дополнительно пояснил, что по выявленным в деятельности главы городского поселения ФИО2 нарушениям прокурором Сретенского района в Совет было внесено представление о привлечении главы к ответственности. Из содержания представления следовало, что речь шла об удалении ФИО2 в отставку. Данный вопрос был рассмотрен на заседании очередной сессии Совета 29.06.2020 г., на котором присутствовала представитель прокуратуры Сретенского района и глава городского поселения «Кокуйское» ФИО2 По результатам голосования большинством голосов депутатами принято решение в удовлетворении представления прокурора отказать. Поскольку в Совете нет профессиональных юристов, учитывая, что с вопросом об удалении главы в отставку депутаты столкнулись впервые, то по-своему незнанию, процедура рассмотрения представления прокурора была не соблюдена, инициативная группа депутатов не выдвигалась, обращение в представительный орган не вносилось, проект решения не готовился, губернатор о возникшей ситуации не уведомлялся. Совет городского поселения готов повторно рассмотреть представление прокурора. Также пояснил, что никаких мер ответственности по выявленным нарушениям по отношению к главе городского поселения принято не было.

Представитель заинтересованного лица – Губернатора Забайкальского края, ФИО8, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд отзыв на заявленные требования, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, дополнительно указала, что федеральным законодательством установлен запрет на участие выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, в качестве защитника или представителя по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административных правонарушениях. Данные требования закона направлены на недопущение использования авторитета выборного лица публичной власти для воздействия на принятие судебных решений, то есть направлена на обеспечение независимости суда. Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт несоблюдения главой городского поселения «Кокуйское» ФИО2 установленного запрета. Совет городского поселения «Кокуйское», имея основания для проведения процедуры удаления в отставку главы городского поселения «Кокуйское» ФИО2, указанную процедуру не провел, в связи с чем принятое им решение об отказе в удовлетворении представления прокурора является незаконным.

Заинтересованное лицо – глава городского поселения «Кокуйское» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, дополнительно пояснила, что у прокурора не имеется полномочий по инициированию процедуры удаления выборного должностного лица местного самоуправления в отставку, так как это относится к исключительной компетенции представительного органа. Кроме того, в самом представлении вопрос об удалении главы в отставку не стоял, прокурор просил о привлечении главы к установленной законом ответственности, в связи с чем оснований для соблюдения процедуры, установленной для рассмотрения вопроса об удалении главы в отставку не имелось. Полагает решение Совета городского поселения «Кокуйское» от 29.06.2020 г. законным и неподлежащим отмене. Также пояснила, что действительно, будучи главой городского поселения «Кокуйское» она представляла интересы граждан в Сретенском районном суде, участвовала в судебных заседаниях, подавала в качестве представителя по доверенности заявления, получала судебные извещения, заявляла различные ходатайства. Указанные в исковом заявлении граждане являются ее знакомыми, она представляла их интересы на безвозмездной основе. О том, что она нарушает требования действующего законодательства она не знала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст. 218 КАС РФ).

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В силу части 9.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

В соответствии пунктом 4 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Частью 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Порядок удаления главы муниципального образования в отставку регламентирован ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является в том числе несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с положениями части 3 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 4 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (часть 13 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является выборным должностным лицом местного самоуправления – главой городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район».

В соответствии с распоряжением главы городского поселения «Кокуйское» от 24 сентября 2019 г. № 64 ФИО2 вступила в должность главы городского поселения «Кокуйское» с 24 сентября 2019 г.

12 марта 2020 г. заместителем прокурора Сретенского района Батоцыреновым А.М. в Совет городского поселения «Кокуйское» внесено представление с предложением рассмотреть вопрос о привлечении главы городского поселения «Кокуйское» ФИО2 к установленной законом ответственности.

Основанием для внесения заместителем прокурора Сретенского района представления послужили обстоятельства, выявленные в ходе прокурорской проверки о том, что глава городского поселения «Кокуйское» ФИО2, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, допустила нарушение ограничений и запретов, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ, представляя на основании доверенности интересы гражданина ФИО3 в Сретенском районном суде по гражданскому делу № г. по спору о разделе совместного нажитого имущества между ФИО3 и ФИО4

29 июня 2020 г. представление заместителя прокурора Сретенского района было рассмотрено на заседании Совета городского поселения «Кокуйское», большинством голосов депутатами принято решение в удовлетворении требований прокуратуры о привлечении к ответственности главы городского поселения «Кокуйское» ФИО2 отказать.

Принимая во внимание, что факты, изложенные в представлении прокурора, свидетельствуют о нарушении главой городского поселения «Кокуйское» ФИО2 установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ вышеприведенных ограничений и запретов, за несоблюдение которых установлена ответственность в виде досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, то представление прокурора подлежало рассмотрению Советом городского поселения «Кокуйское» в соответствии с требованиями ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

В сложившейся ситуации Совет городского поселения «Кокуйское» обязан был на основании представления прокурора принять решение о создании инициативной группы депутатов, рассмотреть обращение и проект решения инициативной группы об удалении главы муниципального образования в отставку на заседании в установленном порядке и принять решение об удалении главы городского поселения в отставку или отклонить инициативу группы депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку.

Судом установлено, что порядок принятия Советом городского поселения «Кокуйское» оспариваемого решения не соблюден.

Из пояснений председателя Совета городского поселения «Кокуйское» ФИО1 следует, что на основании внесенного прокурором представления инициативная группа депутатов представительного органа не создавалась, обращение депутатов и проект решения об удалении главы муниципального образования в отставку в Совет не вносились, Губернатор Забайкальского края о выдвижении данной инициативы не уведомлялся и его мнение при рассмотрении вопроса не учитывалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности, принятого Советом городского поселения «Кокуйское» 29 июня 2020 г. решения об отказе в удовлетворении представления заместителя прокурора Сретенского района об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о противодействии коррупции.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета городского поселения «Кокуйское» от 29 июня 2020 г. об отказе в удовлетворении представления заместителя прокурора Сретенского района Батоцыренова А.М. об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о противодействии коррупции.

Обязать Совет городского поселения «Кокуйское» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление заместителя прокурора Сретенского района Батоцыренова А.М. об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о противодействии коррупции в соответствии с требованиями, установленными статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Коробенкова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2020 г.