Гражданский кодекс часть 1

дело по административному иску ФИО1 к Инспекции ФНС по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области о признании действий налогового органа незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Инспекции ФНС по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве о признании действий налогового органа незаконными.

Просит признать недействительной запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя за основным №№ от 17.03.2021, обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов, путем аннулирования записи. Признать недействительной запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя за №№ от 20.07.2021, обязать устранить нарушения прав и законных интересов, путем аннулирования записи.

Административные исковые требования мотивированы тем, что неизвестные ему лица с помощью предъявления документов в электронной форме с использованием цифровой электронной подписи, изготовленной ООО «Солар» от его имени обратились в МИФНС России №46 по г. Москве. 17.03.2021 была осуществлена регистрация его в качестве индивидуального предпринимателя, о чем МИФНС России №46 по г. Москве внесена соответствующая запись в ЕГРИП за основным № ИП №. С представленными в налоговый орган документами также была представлена копия паспорта с несоответствующими действительности сведениями об адресе его регистрации: <адрес> По данном факту он неоднократно обращался в правоохранительные органы, однако в возбуждении уголовного дела было отказано в связи с недостаточностью доказательств. Постановлением ст. УУП ОМВД России по району Чертаново Центральное г. Москвы от 23.04.2021 об отказе в возбуждении уголовного дела установлено, что адрес: <адрес>, указанный в качестве адреса его регистрации в копии паспорта, представленной в МИФНС для регистрации его в качестве ИП, не существует. У него безосновательно возникли обязанности по уплате налога. Его заявления от 14.04.2021 об аннулировании всех задолженностей по налогам и признании регистрации ИП незаконной, были проигнорированы, о чем в мае 2021 года им был получен ответ. В результате бездействия ответчика в июне 2021 года налоговым органом МИФНС России №46 по г. Москве ему было предъявлено 2 требования: № от 15.06.2021, № от 24.06.2021 о подтверждении доходов за 2018, 2019 гг. в размерах более 13 000 000 руб., 9 000 000 руб., которых он никогда не получал, поскольку его ежемесячный доход составляет в районе 40000 руб. Решением ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка № от 16.06.2021 с него произведено принудительное взыскание налогов и пеней в сумме 260774,77 руб. за неисполнение требования налогового органа. Решением № 2 от 30.06.2021 УФНС России по Кемеровской области данная задолженность была списана, как сомнительная, что следует из письма МИФНС №4 по Кемеровской области-Кузбассу от 14.07.2021 № старшему судебному приставу ОСП по Центральному району г. Новокузнецка. Незаконной регистрацией его в качестве индивидуального предпринимателя нарушены его гражданские права, а также существует риск возникновения у него убытков в виде незаконного начисления к уплате обязательных платежей. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 13.08.2021, 20.07.2021 прекращена его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с принятым им решением, однако, полагает, что из ЕГРИП подлежат исключению сведения о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с момента его регистрации, поскольку регистрация налоговым органом была произведена на основании поддельных документов. Обращает внимание, что документов на регистрацию в налоговый орган он не предоставлял, соответственно никакого решения о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от налогового органа не получал. Его волеизъявление на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и осуществление предпринимательской деятельности отсутствовало. Также, указывает, что запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП за №№, произведенная ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка также является недействительной, поскольку, недействительная регистрация не может порождать никаких правовых последствий, включая, регистрацию прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечена Межрайонная ИФНС № 15 по Кемеровской области-Кузбассу, о чем вынесено определение.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, просит признать недействительным решение ИФНС России №46 по г. Москве о его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 17.03.2021 и внесении его в государственный реестр. Признать недействительной запись в ЕГРИП о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя за основным №№ от 17.03.2021. Обязать МИФНС №46 по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов, путем аннулирования в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Признать недействительной запись в ЕГРИП о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя за №№ от 20.07.2021. Обязать ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка устранить нарушение прав и законных интересов путем аннулирования в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей записи за №№ от 20.07.2021 о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, указав, что до настоящего времени в его личном кабинете на сайте ФНС имеется задолженность по уплате налога как индивидуального предпринимателя более 1 млн. рублей. Считает, что срок обращения в суд с иском им не пропущен, так как о том, что Инспекция отказывает ему отмене регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, он узнал лишь в мае 2021 г. Кроме того, о нарушении своих прав в виде необоснованного исчисления налога за ведение предпринимательской деятельности, узнал лишь в июне 2021 г., когда получил требования об уплате налога.

Административный ответчик МИФНС № 46 по г. Москве в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что административные исковые требование не признает, так как оснований для признания незаконным решения от 17.03.2021 №, на основании которого в ЕГРИП внесена запись за ГРН № от 17.03.2021 о государственной регистрации физического лица ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, отсутствуют. Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом. В соответствии с абз. 1 п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). 14.03.2021 в Инспекцию ФИО1 представлено заявление по форме № для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (№). 17.03.2021 по результатам рассмотрения представленного комплекта документов Инспекцией принято решение № о государственной регистрации физического лица ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно п. 4.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Для государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя были представлены все необходимые документы, в том числе заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, соответствующее требованиям ст. 9 Закона № 129-ФЗ. Таким образом, при указанных обстоятельствах решение о государственной регистрации от 17.03.2021 № в полной мере соответствует закону. Вместе с тем, обращает внимание, что комплект документов № от 14.03.2021) представлен в Инспекцию в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1 (номер заявки - №). В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ) выдача квалифицированных электронных подписей осуществляется удостоверяющими центрами, аккредитованными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (до 15.05.2018 - Минкомсвязью России). В случае если в процессе выдачи усиленной квалифицированной электронной подписи удостоверяющий центр допустил ошибку при установлении личности заявителя, то гражданско-правовую ответственность, а в случаях, установленных федеральными законами, иную ответственность за неблагоприятные последствия, наступившие для участников отношений в результате допущенной ошибки, несет оператор выдачи ключа, допустивший такую ошибку, поскольку Инспекция не является органом выдавшим сертификат электронной подписи, а является лишь участником электронного взаимодействия при оказании государственных услуг. Также указывают, что закон № 63-ФЗ закрепляет презумпцию действительности квалифицированной электронной подписи, которая может быть опровергнута лишь в судебном порядке. В отношении требования об аннулировании из ЕГРИП записи о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя необходимо пояснить следующее. Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В силу п. 3 ст. 5 Закон № 129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. Другого порядка внесения исправлений в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает. Признание судом незаконными решения влечет внесение в ЕГРЮЛ новой записи, но не создает оснований для исключения (аннулирования) совершенных ранее регистрационных действий. Таким образом, законодательство не предусматривает возможности аннулирования или исключения записей и сведений реестра. Кроме того, Инспекция обращает внимание, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Вместе с тем заявление было подано в суд по истечении установленного срока. При этом истец не указывает на уважительные причины, которые препятствовали подаче заявления в установленный срок.

Административный ответчик ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, направили отзыв на административное исковое заявление, указывая, что Инспекция по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.

Административный ответчик МИФНС №15 по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в свое отсутствие, направили отзыв на административное исковое заявление, указывая, что согласно пункту 3 раздела 1 Положения о Межрайонной ИФНС №15 по Кемеровской области-Кузбассу, утвержденного руководителем Управления ФНС по Кемеровской области 12.08.2021, Инспекция выполняет функцию единого регистрационного центра. 15.07.2021 Инспекцией получены документы для государственной регистрации прекращения физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, представленные в электронном виде через сайт ФНС России (вх. № от 15.07.2021). 20.07.2021 Инспекцией принято решение № о прекращении физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. 03.09.2021 в УФНС России по Кемеровской области - Кузбассу поступила жалоба ФИО1 на решение ИФНС по г. Кемерово о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРИП внесена запись ГРН № от 20.07.2021 о прекращении деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу № от 19.10.2021 жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворена, решение ИФНС России по г. Кемерово от 20.07.2021 № о государственной регистрации прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, отменено. 20.10.2021 Межрайонной ИФНС России № 15 по Кемеровской области в ЕГРИП внесена запись за ГРН № о признании внесенной в ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 записи за ГРН № недействительной. Таким образом, в настоящее время со стороны Межрайонной ИФНС России № 15 по Кемеровской области отсутствует нарушение прав и законных интересов ФИО1 Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Согласно сведениям ЕГРИП, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.03.2021 Межрайонной ИФНС №46 по г. Москва, решение о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № от 17.03.2021 вынесен Межрайонной ИФНС №46 по г. Москве. На основании данного решения в ЕГРИП внесена запись за ОГРНИП № от 17.03.2021. Таким образом, регистрационные действия по регистрации физического лица ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №15 по Кемеровской области-Кузбассу не производились.

Заинтересованное лицо ООО «Солар» уведомлено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причину неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В соответствии с п. 1 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 129-ФЗ государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 14 марта 2021 г. в Межрайонную ИФНС России №46 по г. Москве в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, (номер заявки - №) ФИО1 представлено заявление по форме № для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (№) (л.д. 77).

17 марта 2021 г. по результатам рассмотрения представленного ФИО1 комплекта документов Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве принято решение № о государственной регистрации физического лица ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 75).

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 2 ст.11 Закона № 129-ФЗ).

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается №, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона №129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

14 апреля 2021 г. ФИО1 обратился в МИФНС №46 по г. Москве с заявлением по вопросам постановки его в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 12).

Из ответа МИФНС №46 по г. Москве от 12.05.2021 следует, что данное обращение было перенаправлено в Межрайонную ИФНС № 23 по Московской области (л.д. 11).

15 апреля 2021 г. в Отделе МВД России по району Чертаново Центральное г. Москвы в КУСП за № было зарегистрировано заявление ФИО1 по факту мошеннических действий.

В ходе проведения проверки установлено, что адрес: <адрес>). Противоправных действий в отношении ФИО1 на территории Отдела МВД России по району Чертаново Центральное г. Москвы не совершалось. По указанным ФИО1 фактам им подано заявление в МИФНС №46 по г. Москве для проведения налогового контроля, срок проведения проверки 30 суток.

Постановлением ст. УУП Отдела МВД России по району Чертаново Центральное г. Москвы от 23 апреля 2021 г. отказано в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО1, предусмотренного ст. 159, 327 УК РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления (л.д. 13).

15 июня 2021 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по г. Москве ФИО1 направлено требование № о предоставлении пояснений, из которого следует, что в ходе камеральной налоговой проверки на основании налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2019 год, выявлены ошибки и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в документах, либо несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, имеющимся у налогового органа и полученным им в ходе налогового контроля, в связи с чем ФИО1 необходимо было предоставить документы, подтверждающие получение дохода в сумме 9000000 руб. (л.д. 7).

Также, 24 июня 2021 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по г. Москве ФИО1 направлено требование № о предоставлении пояснений, из которого следует, что в ходе камеральной налоговой проверки на основании налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2018 год, выявлены ошибки и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в документах, либо несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, имеющимся у налогового органа и полученным им в ходе налогового контроля, в связи с чем ФИО1 необходимо было предоставить документы, подтверждающие получение дохода в сумме 13656565 руб. (л.д. 8).

Решением № от 16 июня 2021 г. ИФНС России по Центральному району г. Новокузнецка о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) в банках, а также электронных денежных средств установлено, что срок исполнения обязанности по уплате сумм налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов, установленный в требовании № от 14.05.2021, истек 11.06.2021, в связи с чем решил произвести взыскание с ФИО1 налогов в сумме 260038 руб., пени – 736,77 руб. (л. д. 9).

Указанным решением установлено, что в результате мошеннических действий третьих лиц ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и от его имени в налоговый орган представлена налоговая отчетность. Заявление о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 в налоговый орган не представлял.

15 июля 2021 г. в Межрайонную ИФНС №15 по Кемеровской области-Кузбассу через сайт ФНС России в электронном виде (№ от ДД.ММ.ГГГГ) поступили документы для государственной регистрации прекращения физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

20 июля 2021 г. Межрайонной ИФНС №15 по Кемеровской области-Кузбассу принято решение № о прекращении физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 22.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя; д) копия № о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица); ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе); и) документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем три рабочих дня со дня представления в регистрирующий орган документов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 9 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом, регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 4.1).

В силу пункта 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, вправе провести проверку достоверности таких сведений посредством проведения мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц.

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной п. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона расписки (ч. 2 ст. 22.1 Закона № 129-ФЗ).

Регистрация ФИО1 в качестве ИП была осуществлена на основании поступивших 14.03.2021 № в электронной форме, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя следующих документов: заявления о регистрации физического лица – ФИО1 в качестве ИП; копии его паспорта.

При этом, в судебном заседании установлено, что копия паспорта, представленная на регистрацию, не соответствует оригиналу паспорта административного истца, представленного суду: в паспорте с тем же номером и иными совпадающими сведениями указано иное место регистрации административного истца.

Как следует из паспорта административного истца ФИО1 с 12.08.2003 административный истец ФИО1 <адрес>, тогда как в копии паспорта представленной для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя местом регистрации указано: <адрес>.

При проведении проверки УУП Отдела МВД России по району Чертаново Центральное г. Москвы установлено, что данного адреса в <адрес> не существует (л. д. 13), что подтверждает доводы административного истца о несоответствии оригиналу представленной на регистрацию в качестве ИП копии паспорта.

ФИО1 неоднократно обращался в налоговые органы с заявлениями (от 02.04.2021 вх.: 01075-зг, от 08.04.2021 вх.: 01158-зг, 01159-зг, от 28.04.2021; 01456-зг) о том, что он никогда не регистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, электронную цифровую подпись не оформлял, договоры с ООО «Солар» на создание электронной подписи не заключал, с заявлением с государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р21001 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве не обращался, заявление о внесении изменений в сведения об адресе индивидуального предпринимателя ФИО1 от 04.04.2021 вх. 7000А через ФНС РФ, подписанное электронной подписью, в регистрирующий орган, также не подавал (л. д. 112).

В обращениях от 08.04.2021 вх.: 01158-зг, 01159-зг, представленных в инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса ФИО1 просил запретить внесение о нем сведений в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, как об учредителе, руководителе юридических лиц и как об индивидуальном предпринимателе, а также просил не осуществлять никаких регистрационных действий в отношении себя, как индивидуального предпринимателя.

Как следует из представленных налоговой инспекцией документов, 08.04.2021 в связи с обращениями ФИО1, в информационный ресурс «Ограничения» внесена указанная ФИО1 информация.

Кроме того, по заявлению ФИО1 02.04.2021 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса был прекращен доступ к личному кабинету физического лица и оператору связи ООО «Компания тензор», направлено заявление ФИО1 на отзыв сертификата ключа электронной подписи.

Решением заместителя руководителя УФНС России по Кемеровской области-Кузбассу №2 от 30.06.2021 признана «сомнительной» задолженность ИП ФИО1 по налогу на добавленную стоимость в размере 780166,00 руб., образованную на основании налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2021 года, в связи с тем, что указанная отчетность была предоставлена по телекоммуникационным каналам связи со скомпрометированным сертификатом (л. д. 112).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление на государственную регистрацию ФИО1 было подано без его согласия. Регистрация административного истца в качестве индивидуального предпринимателя повлекла нарушение его права в виде начисления налоговых платежей и санкций в связи с ведением предпринимательской деятельности, т. е. оспариваемым решением нарушены права ФИО1 Кроме того, при принятии решения налоговым органом была принята копия паспорта ФИО1, не заверенная надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что волеизъявления ФИО1 для регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя, не имелось, в связи с чем решение налогового органа о регистрации в качестве ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя является незаконным.

Учитывая изложенное, требование ФИО1 в данной части подлежит удовлетворению.

Административному ответчику следует устранить допущенное нарушение.

Ссылка административного ответчика на ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» о том, что всю ответственность за достоверность сведений несут заявители, несостоятельна, поскольку административным ответчиком не представлено достоверных доказательств того, что именно административный истец ФИО1 обратился с заявлением о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонную ИФНС России №46 по г. Москве.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

При этом, следует учесть, что о нарушении своих прав ФИО1 узнал из ответа налоговой инспекции в мае 2021 г. (л. д. 11), обратился в суд 18 августа 2021 г., то есть в установленный законом срок. Административный спор рассмотрен судом в пределах заявленных требований.

Вместе с тем, следует учесть, что решением Федеральной налоговой службы Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу №646 от 19 октября 2021 г. решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово от 20.07.2021 № о прекращении физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя отменено.

Таким образом, учитывая, что решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово от 20.07.2021 № о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя отменено, суд считает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 в данной части не имеется.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве № от 17 марта 2021 г. о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2022 г.

Председательствующий: О. Н. Данилова