Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, возложении обязанности организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия Администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, возложении обязанности организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что на территории Боголюбовского сельского поселения, имеющего численность населения менее десяти тысяч человек, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении следующих дорог местного значения: в <...> в <...>

Просит признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района, возложить на администрацию Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2021 организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района в отношении дорог местного значения: в <...> в д. Большая Роща – по ул. Центральная, ул. Новостройка, ул. Школьная.

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, относительно необходимости установления срока исполнения решения суда до 31.12.2021 указала, что проект организации дорожного движения подлежит согласованию

с местными органами ГИБДД.

Представитель административного ответчика администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участие не принимал.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Проверяя правовую обоснованность заявленных прокурором требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за Боголюбовским сельским поселением Марьяновского муниципального района закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе пунктом 5HYPERLINK consultantplus://offline/ref=C3E6F1CB3A7FA68030A7A5990D5AC643708F8307618A1C3D0FA8DD415D9E904EAB0F3CB90529030832FC10232A682E9D50F63E6FEAs5S7F части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, предусматривает, что проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (пункт 2.1).

В силу п. 5 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, изложенного в письме МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313, проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по разработке проектов организации дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Аналогичные положения содержатся в п. 4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в котором определено, что дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики – ГОСТ Р 52290. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865. Дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В собственности муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области находится автомобильная дорога с твердым покрытием, площадью 21381,9 кв.м., местоположением: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2009; автомобильная дорога с твердым покрытием, площадью 7316,1 кв.м., местоположением: Омская область, Марьяновский район, д. Большая Роща, от ул. Новостройка до ул. Центральная, ул. Школьная, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2009.

Указанные дороги расположены в границах населенных пунктов д. Шереметьевка и д. Большая Роща Боголюбовского сельского поселения, и предназначены для движения транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, вопрос о разработке и согласовании проекта организации дорожного движения на территории Боголюбовского сельского поселения относится к компетенции администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Судом установлено, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в МО Боголюбовское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области отсутствует проект организации дорожного движения в отношении дорог местного значения: в <...> в д. Большая Роща в отношении дорог по ул. Центральная, ул. Новостройка, ул. Школьная, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения.

Отсутствие проекта организации дорожного движения в отношении указанных дорог, также подтверждается объяснениями административного ответчика.

Отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проекта организации дорожного движения не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включая разработку проекта организации дорожного движения).

Таким образом, отсутствие вышеуказанного проекта может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.

По делу достоверно установлен факт неисполнения органом местного самоуправления обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, что при таких обстоятельствах свидетельствует о бездействии по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию сельского поселения федеральным законодательством и законодательством субъекта федерации.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В соответствии с ч.2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, установленный законом порядок согласования проекта организации дорожного движения, суд полагает разумным установить предельный срок исполнения решения суда до 31 декабря 2021, при этом орган местного самоуправления не лишен права исполнения решения суда в более ранние сроки.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боголюбовского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района в отношении автомобильных дорог в границах Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области:

автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная, ул. Новая, ул. Конторская, ул. Зеленая в в д. Шереметьевка Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области,

автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная, ул. Новостройка, ул. Школьная в д. Большая Роща Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Возложить на администрацию Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязанность организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в отношении автомобильных дорог в границах Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, а именно:

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение принято 30.09.2021.