Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ФИО3, ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка, УФССП России по Кемеровской области о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области ФИО3, выразившееся в не направлении жалобы в порядке подчиненности ... от ... должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать и не уведомлении об этом в письменной форме лица, подавшего жалобу, как несоответствующее ч. 6 ст. 123 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области ФИО3 в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Заявленные требования мотивирует тем, что в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области на исполнении находится исполнительное производство ...-ИП от ... о взыскании с НВВ в пользу истца задолженности по кредитному договору в размере 152 304 руб., 48 коп.

В рамках указанного исполнительного производства взыскателем направлена жалоба в порядке подчиненности ... от ..., с приложением электронного документа АЖ ...-СД от ..., подписанного УКЭП взыскателя через личный кабинет стороны исполнительного производства на сайте ФССП России.

По итогам рассмотрения жалобы в порядке подчиненности ... от ... судебным приставом-исполнителем дан ответ ... от ... на обращение, рассмотренное в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из содержания письма ... от ... адресату стало известно о неправомерном бездействии административного ответчика, которое лишило взыскателя права на своевременное и объективное рассмотрение его жалобы должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу в порядке гл. 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Бездействие административного ответчика вышестоящему должностному лицу не обжаловалось.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

Административный ответчик ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка – заместитель начальника ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду представила письменное возражение на административное исковое заявление, в которым указано, что обращение от ФИО2 поступило на электронную почту УФССП по Кемеровской области, доступ к которой не ограничен, на обращение ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка административному истцу дан ответ на его обращение 13.04.2020г.. Нарушения прав ФИО2 не допущено.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка, УФССП по Кемеровской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, об уважительных причинах своей не явки суду не сообщили.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава -исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1, 2 статьи 4, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одним из принципов исполнительного производства является принцип законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов -исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в статьях 12, 13 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах", согласно которым, в частности, судебный пристав -исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

При этом положения Закона о судебных приставах, Закона об исполнительном производстве предоставляют судебному приставу-исполнителю право самостоятельно, с учетом обстоятельств конкретного исполнительного производства определять вид, объем и последовательность подлежащих применению исполнительных действий, мер принудительного характера.

Согласно ст. ст. 121, 128 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка от 24.10.2018 года по гражданскому делу ... судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника НВВ в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: задолженность по кредитным обязательствам в размере ... рублей (л.д. 30-31).

Из материалов исполнительного производства следует, что ... судебный пристав-исполнитель направил запросы в регистрирующие и контролирующие органы, с целью установления имущества должника, на которое возможно обратить взыскание в рамках настоящего исполнительного производства (л.д. 21-22).

... СПИ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, о временном ограничении на выезд должника из РФ (л.д. 32-33, 36-37).

... СПИ вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику (л.д. 42-43).

... СПИ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (л.д. 45-46).

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству ...-ИП по состоянию на ... с должника взыскано ... рублей (л.д. 50-53).

... СПИ осуществлен выход по месту жительства должника по адресу ..., о чем составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что должник проживает по указанному адресу, ... работает ОАО ЗСМК в должности сварщика (л.д. 55).

... административный истец обратился в Управление Федеральной службы судебных приставов России с обращением (жалобой) в порядке подчиненности на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий должностного лица службы судебных приставов. Обращение подано посредством электронной почты через официальный сайт административного ответчика и зарегистрировано за .... В указанном заявлении ФИО2 просил отменить постановление о розыске должника, определить все эффективные и достаточные меры по своевременному и полному исполнению СПИ судебного акта, осуществить контроль, за своевременным исполнением судебного акта. При этом административный истец ссылается на гл. 18 ФЗ № 229-ФЗ, указывая на порядок рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, однако оснований, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий, в обращении не указано (л.д. 4-6).

Обращение ФИО2 УФССП России направлено начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Заводскому району УФССП России по Кемеровской области для проверки и рассмотрения обращения по существу в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В ответе от ... на обращение административного истца СПИ ФИО3, заявителю сообщено, что на сегодняшний день совершить выход по месту проживания должника не представляется возможным в связи с распоряжением о введении ограничительных мероприятий по нераспространению новой коронавирусной инфекции на территории РФ. В адрес заявителя направлено служебное письмо с ответом на обращение (л.д. 9-10).

Согласно п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Отношения, возникающие в ходе исполнительного производства, в том числе подача ходатайств, заявлений, жалоб, регулируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, указанный закон выступает специальной нормой, регулирующей отношения, возникающие в процессе исполнения требований исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В гл. 18 названного Федерального закона определены порядок подачи, рассмотрения жалобы в порядке подчиненности и принятия по ней решения (статьи 123 – 127 Закона), а также порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности (статья 128 Закона).

На основании ч. 1.1 ст. 124 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов или его действия (бездействие) может быть подана через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 124 ФЗ «Об исполнительном производстве» в жалобе должны быть указаны:

1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;

4) требования лица, подавшего жалобу.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 (ред. от 13.06.2018) "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников" в электронном виде жалоба может быть подана заявителем посредством:

а) официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, привлекаемой организации, учредителя многофункционального центра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) (за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) привлекаемых организаций, многофункциональных центров и их должностных лиц и работников);

в) портала федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими (далее - система досудебного обжалования) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) привлекаемых организаций, многофункциональных центров и их должностных лиц и работников).

В соответствии с ч. 1.1 статьи 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

При этом вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий» (ч.1.2 ст. 50 Закона).

30.12.2016 года Минюстом России был издан приказ № 333 «Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью», зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2017 года № 45209 (далее по тексту Приказ № 333).

Электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 3 Приказа № 333).

В случае несоответствия формата; в случае несоответствия виду электронной подписи; в случае направления электронного обращения способом, не предусмотренным пунктом 3 данного Порядка, электронное обращение считается неподанным (пункт 4 Приказа № 333).

Также, 30 декабря 2016 года Федеральной службой судебных приставов России был издан приказ № 837 «Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа», зарегистрирован в Минюсте России 30 января 2017 года № 45464.

Установленный вышеприведенными Приказами федеральных органов исполнительной власти порядок подачи электронных обращений сторонами исполнительного производства, направлен на соблюдение их прав и законных интересов, а также исключение предоставления сведений посторонним лицам.

Поскольку электронное обращение ФИО2, как стороной исполнительного производства, было направлено через личный кабинет официального сайта ФССП России без указания оснований, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий, как это предусмотрено п. 3 ч. 2 ст. 124 ФЗ «Об исполнительном производстве», и в связи с несоответствием формата электронного обращения (п. 4 Приказа № 333), то указанное обращение было правомерно оставлено административным ответчиком без рассмотрения. Вместе с тем, в адрес административного истца направлен ответ посредством электронной почты в связи с поступившим обращением.

В силу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Заявляя требование о признании незаконным бездействия СПИ ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ФИО3, выразившегося в не направлении жалобы в порядке подчиненности должностному лицу службы судебных приставов, правомочному её рассматривать, и не уведомлении об этом в письменной форме лица, подавшего жалобу, административный истец доказательств несоответствия оспариваемого бездействия, а также нарушения указанной процедурой прав, свобод и законных интересов административного истца не приводит, а приведенные доводы таковыми не являются по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 227, 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ФИО3, ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка, УФССП России по Кемеровской области о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 19.06.2020 года.

Судья Чмыхова Т.Н.