Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-609/2022 по административному исковому заявлению Федоровой Людмилы Всеволодовны к государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, управляющей Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу Колоколовой Таисе Федоровне о признании действия (бездействия) по рассмотрению заявления с нарушением срока незаконными, по ненаправлению в разумный срок решения по результатам рассмотрения заявления, возложении обязанности направить решение по результатам рассмотрения заявления с указанием срока исполнения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Федорова Л.В. обратилась в суд с названным административным иском к административным ответчикам государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ГУ – ОПФ РФ по ЯНАО), управляющей государственного учреждения Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу Колоколовой Таисе Федоровне (далее – управляющая ГУ – ОПФ РФ по ЯНАО Колоколова Т.Ф.), указав, что 07.03.2022 посредством сайта пенсионного фонда Федорова Л.В. направила заявление о перерасчете пенсии, которое было зарегистрировано 07.03.2022 под входящим № 030-220005919-5266 и направлено в обработку. По причине длительного отсутствия ответа на ее заявление она 12.04.2022 обратилась в прокуратуру с заявлением о привлечении административного ответчика к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, на которое поступил ответ о том, что факт нарушения административными ответчиками срока рассмотрения заявления административного истца нашел свое подтверждение. Прокурор уведомил истца о том, что 12.05.2022 административным ответчиком принято решение по ее обращению и направлено в личный кабинет истца. Согласно размещенному в личном кабинете административного истца решению, истцу отказано в перерасчете размера пенсии и указано о возможности не позднее 18.05.2022 обратиться в территориальный орган ПФР, в который административный истец подавал заявление, за получением распоряжения об отказе в перерасчете пенсии и представленных документов, а в случае необращения в указанный срок, такие решения и документы будут направлены истцу по почте. У Федоровой Л.В. отсутствовала возможность лично обратиться за получением вышеуказанных документов, в связи с чем она ожидает их по почте. Между тем, на дату подачи административного иска (27.06.2022) административным ответчиком такие решения и документы административному истцу на почте не вручены, чем нарушены разумные сроки направления распоряжения об отказе в перерасчете пенсии и документов и право административного истца на обжалование данного решения.

Административный истец просит:

- признать действия (бездействие) административных ответчиков и других должностных лиц, установленных в ходе проверки по рассмотрению заявления административного истца о перерасчете пенсии от 07.03.2022 с нарушением установленного ч. 6 ст. 23 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ незаконными;

- признать действия (бездействие) административных ответчиков и других должностных лиц по ненаправлению административному истцу в разумный срок (30-ть дней) решения по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления незаконными;

- обязать ГУ – ОПФ РФ по ЯНАО направить административному истцу решение по результатам рассмотрения заявления от 07.03.2022 с указанием срока исполнения.

В возражении на административное исковое заявление управляющая ГУ-ОПФ РФ по ЯНАО Колоколова Т.Ф. просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, сообщила, что Федорова Л.В. состоит на учете в ПФР как получатель страховой пенсии по старости по месту регистрации по месту жительства в Пуровском районе, соответственно её выплатное (пенсионное) дело находится в Клиентской службе (на правах отдела) в Пуровском районе. 07.03.2022 Федорова Л.В. подала заявление о перерасчете размера страховой пенсии по старости через информационную систему «Личный кабинет застрахованного лица» на сайте ПФР с формулировкой «наличие стажа до и после 1991 года» по территориальной принадлежности в г. Муравленко, а не в Пуровский район. Принимая во внимание Федеральные технологические схемы поступления, рассмотрения и вынесения решений по заявлениям, поданным через сайт ПФР, данное заявление не поступило своевременно в обработку в Клиентскую службу (на правах отдела) в Пуровском районе. Клиентская служба (на правах отдела) в г. Муравленко 29.03.2022 направила указанное заявление в Клиентскую службу (на правах отдела) в Пуровском районе. По техническим причинам данный факт был выявлен 05.05.2022 при поступлении требования прокуратуры по обращению Федоровой Л.В. по факту несвоевременной обработки заявления административного истца о перерасчете пенсии, в связи с чем специалист клиентской службы в Пуровском районе. К заявлению Федоровой Л.В. о перерасчете размера пенсии не были представлены документы, необходимые для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. 06.05.2022 заявление Федоровой Л.В. о перерасчете размера пенсии было передано клиентской службой (на правах отдела) в Пуровском районе на этап «Назначение» в Управление установление пенсий ОПФ РФ по ЯНАО, которым 12.05.2022 принято решение об отказе в перерасчете страховой пенсии. Результат рассмотрения заявлений о перерасчете размера пенсий формируется автоматически по технологической схеме и напрямую результат рассмотрения таких заявлений в клиентскую службу в Пуровском районе не поступает. Автоматически сгенерированное электронным сервисом уведомление о вынесенном решении направлено Федоровой Л.В. 12.05.2022 в «Личный кабинет гражданина» на сайте Пенсионного фонда РФ. Поскольку Федорова Л.В. самостоятельно не обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в Пуровском районе за получением решения об отказе в перерасчете размера пенсии, получив информацию о предъявленном административном иске, указанное решение ей направлено почтовой связью 18.07.2022.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассматривается в отсутствие сторон на основании ст. 150 КАС РФ.

Оценив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, Федорова Л.В. состоит на учете в ПФР как получатель страховой пенсии по старости по месту регистрации по месту жительства в Пуровском районе.

Вопросы, связанные с назначением, перерасчётом и выплатой страховых пенсий регулируются с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).

Согласно пункту 6 статьи 23 Закона о страховых пенсиях заявление о перерасчете размера страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

На основании пункта 2 статьи 21 Закона о страховых пенсиях заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (п. 7 ст. 21 Закона о страховых пенсиях).

Согласно п. 15 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

На основании ч. 8 ст. 23 Закона о страховых пенсиях в случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

07.03.2022 Федорова Л.В. через информационную систему «Личный кабинет застрахованного лица» подала заявление о перерасчете размера страховой пенсии по старости на сайте ПФР по территориальной принадлежности в г. Муравленко. Указанное заявление зарегистрировано 07.03.2022 под № 030-22-000-5919-5266 (л.д. 26, 52).

В качестве основания перерасчета указано наличие стажа до и после 1991 года. К заявлению документы административным истцом не приобщались.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Правила).

Разделом V Правил определен порядок перерасчета и корректировки размера пенсии.

Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 47).

Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по выбору заявителя. Заявление о перерасчете размера пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 48).

Днем приема заявления о перерасчете размера пенсии является день обращения за пенсией, указанный в пунктах 21 - 24 настоящих Правил. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает заявление о перерасчете размера пенсии с представленными документами, необходимыми для такого перерасчета, направляет уведомление о приеме заявления о перерасчете размера пенсии и документов, представленных для перерасчета размера пенсии, приостанавливает срок рассмотрения заявления в порядке, предусмотренном пунктами 25, 26, 32 настоящих Правил для приема заявления о назначении пенсии с представленными для ее назначения документами, направления уведомления о приеме заявления о назначении пенсии, приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии (п. 49).

Заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми для перерасчета размера пенсии документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые заявитель представил по собственной инициативе (п. 52).

Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 63).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает пенсионера об отказе в удовлетворении заявления о перерасчете размера пенсии с указанием причины отказа и порядка обжалования решения путем направления указанного решения через личный кабинет пенсионера на Едином портале государственных и муниципальных услуг при условии регистрации пенсионера в единой системе идентификации и аутентификации, пенсионеру, не зарегистрированному в единой системе идентификации и аутентификации, - по почте через организации почтовой связи, а при наличии в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации письменного согласия пенсионера (его представителя) об информировании посредством электронной почты - посредством электронной почты гражданина (его представителя).

В соответствии с п. 84 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п, гражданин может направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определен постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал и сайт ПФР, с использованием "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием простой электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Должностное лицо не позднее рабочего дня, следующего за днем получения территориальным органом ПФР заявления, осуществляет его регистрацию, а также формирует и направляет гражданину в форме электронного документа уведомление, в котором содержится информация о получении его заявления с указанием даты представления в территориальный орган ПФР документов, необходимых для предоставления государственной услуги. При этом указанные в пунктах 13 - 15 Административного регламента сроки рассмотрения заявлений, поступивших в территориальный орган ПФР в форме электронного документа через Единый портал, сайт ПФР, исчисляются с даты приема территориальным органом ПФР документов, необходимых для предоставления государственной услуги. При представлении гражданином, подавшим заявление в территориальный орган ПФР через Единый портал, сайт ПФР, документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностное лицо в день обращения регистрирует их и направляет уведомление гражданину (п. 85).

Рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе (п. 14).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми для перерасчета размера пенсии документами.

Доказательств того, что рассмотрение заявления приостанавливалось, административному истцу предлагалось представить какие-либо документы, суду не представлено.

При таких обстоятельства заявление истца о перерасчете пенсии подлежало рассмотрению в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований заявление административного истца о перерасчете размера пенсии от 07.03.2022 рассмотрено только лишь 12.05.2022, принято решение об отказе в перерасчете страховой пенсии № 22668/22, так как административным истцом не предоставлены документы, необходимые для перерасчета страховой пенсии.

Доводы административного ответчика о том, что заявление административного истца несвоевременно поступило в обработку в Клиентскую службу (на правах отдела) в Пуровском районе, несостоятельны, поскольку административный истец вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору, в данном случае административный истец выбрал Клиентскую службу (на правах отдела) г. Муравленко. Кроме того, препятствий в передаче данного заявления на рассмотрение в клиентскую службу (на правах управления) Пуровского района по месту жительства административного истца суд не усматривает.

Уведомление о вынесенном решении направлено Федоровой Л.В. 12.05.2022 в «Личный кабинет гражданина» на сайте Пенсионного фонда РФ и 18.07.2022 решение об отказе в перерасчете пенсии направлено посредством почты.

Таким образом, административным ответчиком в нарушение п. 63 Правил не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения решения не известил административного истца об отказе в удовлетворении заявления о перерасчете размера пенсии с указанием причины отказа и порядка обжалования решения путем направления указанного решения через личный кабинет пенсионера на Едином портале государственных и муниципальных услуг при условии регистрации пенсионера в единой системе идентификации и аутентификации, а также не направил уведомление по почте через организации почтовой связи.

На основании изложенного, исковые требования о признании незаконными действий по рассмотрению заявления о перерасчете пенсии с нарушением срока его рассмотрения и бездействия по ненаправлению в срок результатов его рассмотрения обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

При этом, требования административного истца о возложении обязанности направить административному истцу решение по результатам рассмотрения заявления от 07.03.2022 с указанием срока исполнения не подлежат удовлетворению, потому как указанное решение направлено административному истцу 18.07.2022 и получено им 21.07.2022.

Также не подлежат удовлетворению административные исковые требования о признании незаконными действий (бездействий) по рассмотрению заявления о перерасчете пенсии с нарушением срока его рассмотрения и ненаправлению в срок результатов его рассмотрения других должностных лиц, потому как административным истцом не указано, действия каких именно должностных лиц им оспариваются.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федоровой Людмилы Всеволодовны о признании действия (бездействия) по рассмотрению заявления с нарушением срока незаконными, по ненаправлению в срок решения по результатам рассмотрения заявления, возложении обязанности направить решение по результатам рассмотрения заявления с указанием срока исполнения удовлетворить частично.

Признать незаконными действия государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, управляющей Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу Колоколовой Таисы Федоровны по рассмотрению заявления административного истца о перерасчете пенсии от 07 марта 2022 года с нарушением установленного ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, управляющей Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу Колоколовой Таисы Федоровны по рассмотрению заявления административного истца по ненаправлению административному истцу в установленный ч. 8 ст. ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ решения по результатам рассмотрения заявления о перерасчете пенсии от 07 марта 2022 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Д. Пасенко

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Пасенко Л.Д. __________Секретарь с/з ФИО4_______ДД.ММ.ГГГГ