Гражданский кодекс часть 1

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского В.Ю., при секретаре Мищенко М.В., представителей административных ответчиков – командующего Северным флотом по доверенности Юскина Д.О., начальника филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС») по доверенности Тарантьева Д.Б., административного истца Острожкова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части Острожкова С. А. об оспаривании действий командующего Северным флотом и начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС», связанных с отказом оплаты расходов на проезд члена его семьи,

установил:

Острожков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС», связанные с отказом в возмещении в году стоимости проезда члена его семьи (супруги) по маршруту г. и обратно, обязав указанное должностное лицо согласовать соответствующий проект приказа командующего Северным флотом о компенсации стоимости такового проезда.

Обосновывая свои требования, Острожков в судебном заседании указал, что оставшаяся часть отпуска за год была ему предоставлена в период с ДД.ММ.ГГГГ года. В виду предоставленного отпуска ему и его супруге для проезда авиационным транспортом по маршруту были выданы воинские перевозочные документы (далее ВПД). Во время нахождения в отпуске ВПД использованы не были, при этом совершённый им за счёт собственных средств перелёт по ранее указанному маршруту был компенсирован. Не использованные по семейным обстоятельствам ВПД выданные на супругу были сданы. Право на проезд на безвозмездной основе в году супруга использовала в период с ДД.ММ.ГГГГ, реализовав авиабилеты, приобретённые за собственные средства, по маршруту и обратно. ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с рапортом к командующему Северным флотом о компенсации расходов понесённых в связи с оплатой проезда супруги по вышеуказанному маршруту в ДД.ММ.ГГГГ года. По итогу рассмотрения рапорта командующим Северным флотом был изготовлен проект приказа об оплате стоимости проезда. Однако ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС» отказало в согласовании проекта приказа, тем самым фактически отказав в компенсации понесённых расходов.

В судебном заседании представитель административного ответчика – начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС» Тарантьев Д.Б. и специалист названного финансового учреждения Белозерова М.Н., ссылаясь на отдельные нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815, отметили, что поскольку членом семьи военнослужащего Острожкова – супругой Е.Т.А. проезд осуществлён в году отдельно от истца, по истечении предоставленного последнему отпуска за год (за пределами данного отпуска) и не от места службы военнослужащего, то понесённые ими расходы на оплату проезда в года по маршруту и обратно возмещению не подлежат.

Представитель командующего Северным флотом, не приводя какую-либо оценку требованиям истца, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ года Острожков рапортом, адресованным командующему Северным флотом, обратился с вопросом оплаты расходов по проезду в отпуск супруги – Е.Т.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ года по маршруту и обратно. По результату рассмотрения рапорта подготовлен проект приказа командующего Северным флотом о производстве выплаты истцу компенсации проезда, который передан на согласование в ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС», где и было принято оспариваемое решение. Таким образом, по убеждению вышеупомянутого представителя, командующий Северным флотом решений, нарушающих права истца на оплату проезда, не принимал, действий требующих судебных пресечений не совершал.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии со ст. 18 и 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. При этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

Указанный принцип нашёл своё отражение в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон № 76-ФЗ), согласно которому для военнослужащих и членов их семей устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения.

Право военнослужащих и членов их семей на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного отпуска и обратно закреплено в пп. 1.1 и 2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ, согласно которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, имеют право на проезд на безвозмездной основе, помимо прочего, воздушным транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

Члены семьи военнослужащего – гражданина, проходящего военную службу по контракту, в частности супруг (супруга), имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих – граждан, на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска и обратно.

Согласно п. 5 ст. 11 названного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Между тем, п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), предусмотрено, что в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учётом необходимости использования отпуска до окончания следующего календарного года.

По смыслу приведённой нормы, реализации права военнослужащего на ежегодный основной отпуск обеспечивается обязанностью командования по предоставлению такого отпуска в текущем году. При этом в случае своевременного неиспользования военнослужащим отпуска в текущем календарном году по уважительным причинам (болезнь и прочие исключительные обстоятельства) такой отпуск может быть использован военнослужащим до окончания следующего календарного года.

Военнослужащий из числа лиц, указанных в п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ, при использовании основного отпуска за истекший календарный год и один член его семьи имеют право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с п. 1.1 и абз. 3 п. 2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ независимо от использования ими такого права за текущий календарный год при условии, что военнослужащий и один член его семьи не воспользовались правом на проезд на безвозмездной основе за истёкший календарный год (п. 14 ст. 29 Положения).

Возможность реализации права на бесплатный проезд предусмотрена пунктом 45 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года (далее Порядок).

В пункте 45 Порядка закреплено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории РФ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с не благоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, выдаются ВПД для проезда один раз в год по территории РФ от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Этим же военнослужащим на одного члена семьи (за исключением совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения) выдаются ВПД для проезда один раз в год по территории РФ при следовании с военнослужащим – гражданином или отдельно от него по их выбору от места военной службы военнослужащего – гражданина или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего – гражданина, к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы военнослужащего – гражданина или к месту жительства члена семьи военнослужащего – гражданина независимо от того, откуда член его семьи убывал к месту использования отпуска.

Изложенное свидетельствует о наличии у Министерства обороны РФ в лице его уполномоченных органов обязанности по полному возмещению военнослужащему фактически понесённых расходов, вызванных проездом в отпуск. Право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе к месту проведения отпуска и обратно носит гарантийный характер, а потому не подлежит ограничению при соблюдении определённых законом условий его реализации (один раз в год, по территории РФ, установленным видом транспорта). Предоставив это право военнослужащим, проходящим военную службу в районах с неблагоприятными климатическими условиями, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности по компенсации транспортных расходов и не может произвольно от них отказываться.

Обстоятельства убытия Острожкова в оставшуюся часть основного отпуска за года в период с ДД.ММ.ГГГГ года с выездом в подтверждены приказами командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ года за ***** и от ДД.ММ.ГГГГ года за *****.

Из содержания приказа от ДД.ММ.ГГГГ года за ***** также усматривается, что ВПД, выданные для проезда к месту проведения отпуска и обратно авиационным транспортом по маршруту: Острожковым и его супругой – Е.Т.А. не реализованы.

Согласно справки командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ года ***** в личном деле Острожкова значится, в том числе супруга – Е.Т.А.

Обстоятельства проезда супруги истца к месту использования отпуска по маршруту: и обратно, а также его стоимость подтверждены электронными билетами на самолет за ***** от ДД.ММ.ГГГГ года и за ***** от ДД.ММ.ГГГГ года, а также посадочными талонами.

Обстоятельства обращения Острожкова к вышестоящему командованию и в уполномоченный орган по вопросу возмещения расходов, связанных с оплатой его супруге проезда к месту проведения отпуска и обратно подтверждены копией проекта приказа командующего Северным флотом об оплате истцу стоимости такового проезда.

Однако, в соответствии с резолюцией сотрудника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС», чьи действия обжалуются, данный приказ оставлен без согласования, в связи с тем, что военнослужащим нарушен п. 14 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.

Пунктом 78 Порядка предусмотрено, что проезд военнослужащих и граждан по проездным документам (билетам), оформленным по воинским перевозочным документам, в том числе проезд в обратном направлении, должен быть начат до даты, с которой они утратили право на соответствующую социальную гарантию по проезду (до даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части), расторжения брака с военнослужащим – гражданином, достижения детьми возраста 18 лет, достижения детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения, возраста 23 лет либо окончания ими образовательной организации, повторного вступления вдовы (вдовца) погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в брак в случае, предусмотренном п. 61 этого же Порядка.

Анализируя вышеуказанные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что право военнослужащих и членов их семей на проезд к месту проведения отпуска и обратно и, как следствие, компенсацию расходов связанных с ним, законодатель поставил в прямую зависимость с периодом прохождения военнослужащим военной службы. Соответственно, данное право может быть реализовано в период военной службы и до исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно материалам дела, Острожков в настоящее время проходит военную службу по контракту в должности – начальника продовольственной службы – заместителя начальника управления (ресурсного обеспечения) Северного флота, при этом проживает в районе Крайнего Севера.

Исходя из вышеперечисленных, достоверно установленных в суде обстоятельств, в их системной взаимосвязи с вышеприведёнными нормами права, суд считает, что поскольку истцу, в связи со служебной необходимостью, командованием воинской части основной отпуск за год был предоставлен в году, а право на проезд на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно в году не использовано, то такое право сохраняется как за ним, так и за его супругой.

При этом, право проезда в отпуск члена семьи военнослужащего Острожкова супруги – Е.Т.А. может быть реализовано как совместно с ним, так и отдельно независимо от времени использования отпуска военнослужащим.

Довод же ответчика относительно того, что право членов семьи военнослужащих на обеспечение проезда в отпуск от федерального органа исполнительной власти является производным от права на получение указанного права военнослужащими, а поэтому оно неправомерно было реализовано супругой истца в 2022 году за пределами отпуска последнего, суд находит несостоятельным, основанным на неверном понимании толкования законодательства, поскольку данные военно-социальные гарантии членов семей военнослужащих прямо предусмотрены пп. 5, 9 ст. 2, ст. 3 и пп. 1, 1.1, 2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление Острожкова обоснованным, и признаёт действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командующего Северным флотом по вопросу оплаты истцу стоимости проезда одного члена семьи – супруги Е.Т.А. авиатранспортом к месту проведения отпуска по маршруту: и обратно за год, незаконными.

Разрешая вопрос о возложении на командующего Северным флотом обязанности издать соответствующий приказ о компенсации истцу стоимости проезда одного члена семьи к месту проведения отпуска и обратно, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 218 и 227 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, иного органа, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для осуществления их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или публичными полномочиями, в случае признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку административный ответчик – командующий Северным флотом какие-либо препятствия к осуществлению Острожковым своих прав и свобод не создавал, то суд полагает, что последний, в рамках данных правоотношений, касающихся оспаривания бездействия вышеуказанного должностного лица по неизданию приказа о компенсации истцу стоимости проезда одного члена семьи к месту проведения отпуска и обратно, в силу их преждевременности в судебной защите не нуждается.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 227 и 298 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление Острожкова С. А. – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника филиала федерального казённого учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в согласовании проекта приказа командующего Северным флотом о компенсации стоимости проезда авиационным транспортом к месту проведения отпуска и обратно за год супруги административного истца по маршруту: .

Обязать начальника филиала федерального казённого учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» согласовать проект приказа командующего Северным флотом о компенсации стоимости проезда авиационным транспортом к месту проведения отпуска и обратно за год супруги административного истца по маршруту: .

Взыскать с филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу Острожкова С.А. денежную сумму в счёт возмещения понесённых последним судебных расходов по уплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на командующего Северным флотом издать приказ о компенсации стоимости проезда авиационным транспортом к месту проведения отпуска и обратно за год супруги административного истца по маршруту: – после согласования проекта соответствующего приказа с филиалом федерального казённого учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Загорский