Гражданский кодекс часть 1

административное дело по иску ФИО2 к Государственному предприятию Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» об оспаривании действий организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГП КО «ЦТИ КО» об оспаривании действий организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Свои требования мотивирует тем, что письмом за № от ДД.ММ.ГГГГГП КО «ЦТИ КО» вынесенным по результатом проверки обоснованности ранее выданного отказа в предоставлении для ознакомления инвентарного дела № в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу <адрес>, уведомило ее о правомерности ранее выданного ей отказа в предоставлении возможности в ознакомлении с материалами инвентарного дела №.В обоснование правомерности отказа ГП КО «ЦТИ КО» сослалось на то, что предоставление инвентарного дела для ознакомления Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, определяющее порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ, не предусмотрено.Ответ ГП КО «ЦТИ КО» за № от ДД.ММ.ГГГГ был сдан в органы почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ и получен еюДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелями почтовых отделений связи на конверте. Считает действия ГП КО «ЦТИ КО» по отказу в предоставлении ей для ознакомления с инвентарным делом № в отношении домовладения по <адрес><адрес> незаконными. Отказ в предоставлении возможности ознакомления с материалами инвентарного дела в отношении домовладения по <адрес> нарушает ее конституционные права, поскольку оспариваемымидействиями нарушено право на получение информации о принадлежащих объектах недвижимости и земельных участках, которая непосредственно затрагивает ее законные интересы. Она является собственником объекта недвижимого имущества (гараж) и 2-х земельных участков расположенных по адресу <адрес> <адрес>При рассмотрении Заводским районным судом <адрес> гражданского дела № ГП КО «ЦТИ КО» под видом инвентарного дела № по домовладению № по <адрес> были представлены технические паспорта и планы земельных участков, которые относятся к первой группе документов инвентарного дела, из которых следовало, что в отношении земельных участков по указанным домовладениям неоднократно проводилась их инвентаризация.С заявлением об ознакомлении с материалами инвентарного дела она обращалась, в частности, и для оценки и проверки оснований по включению в инвентарное дело сведений о площади земельного участка по данному домовладению на основании результатов проведенных инвентаризаций на различные периоды времени, которые не соответствуют правоустанавливающим документам, и сведения, о которых были приняты в качестве относимых и допустимых доказательств судами первой, апелляционной и кассационной инстанции при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела. Законодатель ограничил право на получение сведений, содержащихся в архивных документах инвентарных дел путем ознакомления с ними без отчуждения оригиналов и выдачи копий соответствующих документов.Поскольку доступ к информации может быть ограничен только федеральным законом, и действующее законодательство не исключает возможности ознакомления заинтересованных лиц с документами государственного архивного фонда, считает, что у ГП КО «ЦТИ КО» имелись основания для удовлетворения заявления.Доводы, содержащиеся в ответе ГП КО «ЦТИ КО» за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что органами исполнительно власти Кемеровской области не определен порядок доступа и выдачи информации из архива органа технической инвентаризации путем предоставления инвентарного дела для ознакомления, считает необоснованными, поскольку данное обстоятельство неможет служить основанием для создания препятствий в реализации права на получение информации.

Просит признать действия ГП КО «ЦТИ КО» по отказу в предоставлении ознакомления с материалами инвентарного дела № в отношении домовладения по адресу <адрес> незаконными.Обязать ГП КО «ЦТИ КО» предоставить ФИО2 возможность ознакомления с материалами инвентарного дела № в отношении домовладения по адресу <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика ГП КО «ЦТИ КО» - ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку, административное исковое заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных статьей 219 КАС РФ. Требования заявлены истцом, исходя из ответа ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Однако, что первоначальный ответ начальника производственной службы ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» ФИО5 на письменное заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ датирован ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Подача заявления в прокуратуру <адрес> не исключало право истца на обращение в суд с заявлением об обжаловании действий ГП КО «ЦТИ <адрес>» в трехмесячный срок, начиная с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, очевидно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.истцу уже было достоверно известно о невозможности предоставления для ознакомления инвентарного дела в отношении домовладения по адресу: <адрес> и об отказе в удовлетворении требований истца, которые излагались в обращении в прокуратуру Заводского района г. Кемерово от 31.01.2018 г., что позволяло истцу после указанной даты в трехмесячный срок обратиться с заявлением в суд для обжалования действий ГП КО «ЦТИ Кемеровской области». На основании изложенного, считает, что административный истец обратилась с заявлением в Заводский районный суд г.Кемерово - 25.06.2018 г. с пропуском установленного срока для обжалования решения ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, полагает, что требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку, действующее законодательство, регулирующее публичные правоотношения в части предоставления (выдачи) информации (документов) из архивов органов технической инвентаризации, предусматривает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на определение порядкапредоставления доступа и выдачи информации из архивов органов технической инвентаризации.На территории Кемеровской области органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации - Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2016 г. №410 "О мерах по реализации Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с которым предоставление инвентарного дела для ознакомления не предусмотрено.Исходя из положений действующего законодательства истцу в ответе № отДД.ММ.ГГГГг. предоставлена вся архивная информация, запрашиваемая истцом, и разъяснен порядок предоставления копий документов из архива. При этом истцу предложено получение информации в виде копий. Данный способ получения информации предусмотрен действующим законодательством и позволяет получить истцу копии всех необходимых документов из инвентарного дела.Таким образом, действия ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» по выдаче ответов отДД.ММ.ГГГГг. №, от ДД.ММ.ГГГГ№ не нарушает права, свободы и законные интересы истца на право получения информации (документов) из архива, находящего на хранении ГП КО «ЦТИ Кемеровской области».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества (гараж) и 2-х земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 1062 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и с кадастровым номером № площадью 749,4 кв. м, расположенного по адресу <адрес>. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке (л.д.89-90).

30.11.2017 г. ФИО2 обратилась в ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» с заявлением о предоставлении инвентарного дела в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> для ознакомления и предоставления архивных сведений о внесении изменений в инвентарные дела на объекты недвижимости, расположенных по адресам: <адрес> (л.д.88).

Ответом начальника производственной службы ГП КО «ЦТИ Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 был разъяснен порядок оплаты и механизм предоставления из архива ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» сведений, а также копий документов - копий технических паспортов (поэтажных планов, экспликаций к поэтажным планам) и иной документации, копий правоустанавливающих документов, утвержденный Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2016 г. № (л.д.94-95).

Прокуратурой Заводского района города Кемерово исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» было направлено обращение о несогласии ФИО2 с ответом начальника производственной службы ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» от 12.12.2017г., для его рассмотрения (л.д.97-100).

Из письма ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от 20.03.2018 г., направленного в адрес ФИО2 следует, что ответ начальника производственной службы ГП КО «ЦТИ <адрес>», исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. был подготовлен в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, в том числе, в соответствии с положениями Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2016 г. №410 «О мерах по реализации Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости», а также в точном в соответствии со сведениями (документами), содержащимися в инвентарном деле № на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, инвентарном деле № на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.101-102).

Полагая, что действия ГП КО «ЦТИ КО» по отказу в предоставлении для ознакомления с материалами инвентарного дела № в отношении домовладения по адресу: <адрес> являются незаконным, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в суд за защитой своего права, что подтверждается почтовым штампом на конверте, адресованном в адрес Заводского районного суда (л.д.16).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Применительно к данной норме права срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Установление судом факта пропуска без уважительных причин указанного срока, исходя из положений частей 5, 8 статьи 219 КАС РФ, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ из ответа начальника производственной службы ГП КО «ЦТИ <адрес>» ФИО4от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, полученного 1З.12.2017 г.представителем истца - ФИО6, действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№Д- 339 (л.д.94-95).

Ответ ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» за исх. №469 от 20.03.2018 г. является вторичным, данный ответ подготовлен ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» и направлен в адрес ФИО2 на основании обращения прокуратуры Центрального района г. Кемерово (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и является аналогичным первоначальному ответу от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Кроме того, Прокуратурой Центрального района г. Кемерово письменное обращение за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ было направлено не только в адрес ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», но и в адрес ФИО2 При этом, в указанном письменном обращении не содержится указаний и ссылок на то, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 31.01.2018 г., прокуратурой Центрального района г.Кемерово выявлены какие-либо нарушения действующего законодательства, регламентирующего порядок предоставления сведений из архива ГП КО «ЦТИ Кемеровской области».

Соответственно истцу на момент получения ответа из прокуратуры Центрального района г. Кемерово за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ стало известно о том, что не удовлетворены её требования, изложенные в заявлении о проведении проверки и возбуждении (при наличии оснований) по результатам проверки уголовных дел от ДД.ММ.ГГГГ, которое подано в прокуратуру Заводского района г.Кемерово.

Кроме того, подача заявления в прокуратуру Заводского района г. Кемерово не исключало право истца на обращение в суд с заявлением об обжаловании действий ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» в трехмесячный срок, начиная с 13.12.2017 г.

Вместе с тем, административный истец обратилась с исковым заявлением в Заводский районный суд г. Кемерово об обжаловании действий ответчика 23.06.2018 года, то есть с пропуском установленного срока для обжалования решения ГП КО «ЦТИ Кемеровской области».

Поскольку пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд считает необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении требований к ГП КО «ЦТИ КО» об оспаривании действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с заявленными требованиями, административным истцом не представлено. Обстоятельств, препятствовавших обращению ФИО2 в суд за защитой своих прав в установленный законом срок, и свидетельствующих о пропуске срока обращения в суд по уважительным причинам, судом не установлено.

Также, суд полагает, что ответ начальника производственной службы ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» предоставленный в адрес истца, подготовлен в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.8.1. Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ. утв. приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ№ архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов не допускается. Порядок передачи сведений в объединенный архив Минземстроя России определяется в порядке, утверждаемом Минземстроем России. Порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Организации технической инвентаризации субъектов Российской Федерации осуществляют: ведение государственных реестров архивов БТИ; ежегодную инвентаризацию архивов БТИ.

Пунктом 14, 15 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 (ред. от 30.01.2013) "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" №125-ФЗ, порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, а также в научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

В соответствии с ч.2.7. ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", порядок предоставления копий указанных в части 2.1настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Кемеровской области органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации - Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2016 г. №410 "О мерах по реализации Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Указанным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2016г № 410 утверждены: порядок постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного); порядок предоставления копий технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений; размеры платы за предоставление копий технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений, порядок ее взимания и возврата.

Согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2016г № 410 предоставление из архива ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» копий технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений осуществляется на платной основе.

Соответственно нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления информации (документов) из архива органов технической инвентаризации не предусмотрен такой способ получения информации, как ознакомление с инвентарными делами.

Исходя из положений действующего законодательства административному истцу в ответе ГП КО «ЦТИ КО» предоставлена вся запрашиваемая архивная информация и разъяснен порядок предоставления копий документов из архива. При этом административному истцу предложено получение информации в виде копий.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание все исследованные по делу доказательства, суд полагает, что действиями ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» права и законные интересы в реализации права на получение сведений об объекте принадлежащем истцу, не были нарушены.

Таким образом, исковые требования ФИО2 к ГП КО «ЦТИ КО» об оспаривании действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному предприятию Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» об оспаривании действий организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 14.01.2019 года.

<данные изъяты>

Председательствующий: Крайнов О.Г.

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2а-61-19 Заводского районного суда г. Кемерово.