Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, главе администрации МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным и недействующим постановления № от 12.11.2019,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просит признать незаконным и недействующим постановления и.о. главы администрации МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № от 12.11.2019, ссылаясь на то, что оно принято с нарушением закона и превышением полномочий главы администрации.

С аналогичным исковым заявлением обратился ФИО2

Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 14.04.2020 вышеуказанные административные дела объединены в одно производство (том 2 л.д. 114-115).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого было отказано судом.

Административный истец ФИО2 и его представитель в судебное заседание явились, поддержали заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в связи с изменением законодательства срок полномочий инициативных комиссий был ограничен сроком полномочий представительного органа. Поскольку действующим законодательством и муниципальными правовыми актами не установлен порядок прекращения полномочий инициативных комиссий, данный пробел был устранен путем вынесения оспариваемого постановления. Представила мотивированный отзыв (том 2 л.д. 36-38).

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Областным законом Ленинградской области от 12.05.2015 № 42-оз «О содействии развитию иных форм местного самоуправления на части территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющихся административными центрами поселений» определен порядок избрания (формирования) общественного совета, согласно которому срок его действия определяется решением совета депутатов, но не более пяти лет (п. 5 ст. 3).

В связи с вступлением в силу областного закона Ленинградской области от 15.01.2018 №3-оз, вышеуказанный закон утратил силу с 01.02.2018, при этом, общественные советы, избранные (сформированные в соответствии с его положениями, срок полномочий которых не истек, подлежали преобразованию в соответствии со ст. 3 нового закона в инициативные комиссии (п. 3 ст. 8 областного закона №3-оз).

В соответствии с п.3 ст. 3 областного закона № 3-оз (в редакции от 15.01.2018) срок полномочий инициативных комиссий определяется решением совета депутатов муниципального образования, но не более срока полномочий представительного органа муниципального образования.

Областным законом Ленинградской области от 27.12.2019 № 114-оз в вышеуказанный пункт внесены изменения, а именно, определен срок полномочий инициативных комиссий в соответствии с решением совета депутатов, но не более 5 лет.

Пунктом 1 ст. 3 областного закона № 3-оз вопросы назначения и проведения собрания (конференции граждан территории административного центра для избрания (переизбрания) инициативной комиссии отнесены к компетенции администрации муниципального образования.

В соответствии с п. 7.1. ст. 7 положения об администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов от 28.11.2011 № 62, глава администрации наделен исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закрепленных в уставе муниципального образования, а также по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных администрации федеральными или областными законами (том 2 л.д. 39-44).

Решением совета депутатов от 07.10.2015 № 34 утверждено положение об организации деятельности Общественного совета на части территорий города Отрадное Кировского муниципального района Ленинградской области, согласно, согласно п. 2.6 ст. 2 которого общественный совет избирается (формируется) на пять лет (том 2 л.д. 63-68).

Пунктом 2.4. вышеуказанной статьи установлено, что организационная подготовка собрания (конференции) жителей части территории г. Отрадное по вопросу избрания (переизбрания) общественного совета осуществляется администрацией МО «Город Отрадное».

В соответствии с вышеуказанными правовыми актами на собрании граждан 28.12.2015 членами общественного совета микрорайона «Механический-2» были избраны ФИО2 и ФИО1, что подтверждается протоколом собрания (том 2 л.д. 70-77).

Решением совета депутатов от 07.02.2018 № 6 утверждено положение об организации деятельности инициативной комиссии на территории города Отрадное, п. 2.2. ст. 2 установлено, что члены инициативной комиссии избираются на собрании (конференции) граждан на территории административного центра, проводимые в соответствии с законодательством, на срок полномочий совета депутатов «Города Отрадное», при этом общественные советы, избранные (сформированные) в соответствии с положениями областного закона от 12.05.2015 № 42-оз, срок полномочий которых не истек, подлежат преобразованию в соответствии с требованиями закона о содействии (ст. 8 положения) (том 2 л.д. 81-88).

Решением совета депутатов от 12.02.2020 № 3 в вышеуказанное положение внесены изменения, в том числе в части срока полномочий общественных советов, который определен пять лет (том 2 л.д. 90).

09.09.2019 были признаны действительными выборы депутатов в совет депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по 1, 2, 3, 4 избирательным округам и 12.09.2019 зарегистрированы избранные депутаты.

Постановлением и.о. главы администрации Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 12.11.2019 № 617 прекращены полномочия членов инициативных комиссий на территории города Отрадное, признаны недействительными удостоверения председателей инициативных комиссий в связи с истечением срока полномочий (том 1 л.д. 83).

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативно правовых актов, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку положениями областного закона № 42-оз от 12.05.2015, №3-оз от 15.01.2018 и муниципальными актами, главе администрации не предоставлено право прекращения полномочий членов инициативных комиссий, избранных на собрании граждан в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главы администрации МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 от 12 ноября 2019 № «О прекращении полномочий членов инициативных комиссий на территории города Отрадное» признать незаконным.

Взыскать с администрации МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Взыскать с администрации МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья	О.В. Туманова
Решение в окончательной форме принято 09.07.2020