Гражданский кодекс часть 1

11 августа 2016 года, в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ганькина В.А к Макаровскому Ф.М., Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Инициировав судебное разбирательство в порядке главы 22 КАС РФ, Ганькин В.А. в обоснование административных исковых требований указал, что он являлся взыскателем по исполнительным производствам №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, возбужденных на основании решений Волжского городского суда, которыми на ответчика возложена обязанность по проведению ремонтных работ в принадлежащем ему жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. судебные решения на протяжении многих лет не исполняются, судебным приставом-исполнителем должных мер к должнику не принимается. Проведение ремонтных работ в жилом помещении невозможно без составления дефектной ведомости, в связи с чем он неоднократно обращался к должнику с требованием составить такую ведомость и приступить к выполнению ремонтных работ. К направленному на имя истца письму прилагалась некая ведомость, не имеющая, по мнению истца, отношения к его жилому помещению. Указанный документ составлен без обследования жилого помещения. Отсутствие дефектной ведомости, по мнению истца, делает невозможным исполнение судебных актов.

В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие КЖД городского округа – город Волжский Волгоградской области, выразившееся в не составлении дефектной ведомости для ремонта жилого помещения согласно требованиям судебных решений №..., №..., №...; обязать КЖД городского округа – город Волжский Волгоградской области составить дефектную ведомость для ремонта жилого помещения в соответствии с требованиями, изложенными в судебных решениях №..., №..., №....

Административный истец Ганькин В.А., его представитель Щербакова Е.Г. административные исковые требования в полном объеме поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнили заявленные требования, просили суд возложить на административного ответчика обязанность также выдать истцу дефектную ведомость.

Представитель ответчиков Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Макаровского Ф.М. – Аверина Н.В. в судебном заседании административное исковое заявление считала необоснованными. Суду пояснила, что дефектная ведомость является дополнительным, вспомогательным документом и не входит в номенклатуру документов КЖД и не подлежит хранению. В какой стадии в настоящее время находится исполнение судебных актов в части ремонта жилого помещения, принадлежащего Ганькину В.А., ей не известно, однако имеются сведения о том, что взыскатель препятствует исполнению судебных актов.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает поданное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на органы местного самоуправления возложена обязанность по контролю и сохранности муниципального жилищного фонда. Положения указанных норм законов отражены и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (Положение).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N и от 5 марта 2009 года N).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 2.3., 2.4. Положения о Комитете по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (утв. Постановлением Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 28 января 2016 года № 431) в задачи Комитета входит организация содержания муниципального жилищного фонда, исполнение отдельных государственных полномочий, переданных городскому округу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Ганькин В.А. является собственником <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, техническим паспортом.

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. по делу №... утверждено мировое соглашение, заключенное между Ганькиным В.А. и представителем ответчика Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, по которому Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области обязуется силами подрядчика произвести следующие ремонтные работы в квартире по адресу: <адрес>

- комната №...: замена приборов отопления, ремонт потолочного перекрытия, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями, настил линолеума;

- комната №...: ремонт потолочного перекрытия, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями, настил линолеума;

- кухня: замена разрушенной кафельной плитки методом подбора, ремонт потолочного перекрытия, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями, настил линолеума, замену дверей антресоли и вентиляционной решетки, установка наличника на антресоль;

- коридор: ремонт потолочного перекрытия без изменения высоты, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями, настил линолеума;

- помещение ванной комнаты: покраска масляной краской потолка и стеновых панелей до кафеля, заделка отверстия после демонтажа трубопровода канализации, установка двойного наличника на двери;

- помещение туалета: ремонт потолочного перекрытия, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями до кафеля, восстановление вентканала.

При невозможности восстановления имеющихся плинтусов и дверных коробок, установить новые.

Ответчик Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области также обязан:

- произвести установку водяных счетчиков до "."..г., установку газового счетчика до "."..г.;

- выполнить работы по монтажу электропроводки в квартире скрытым способом, при отсутствии возможности – открытым, в электротехнических кабель-каналах;

- цвет применяемых материалов согласовать с истцом Ганькиным В.А, при этом разрешить применить иные материалы с доплатой их стоимости от сметной стоимости за счет собственных средств с предъявлением документов по оплате.

Перечисленные работы необходимо закончить в срок до "."..г..

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. по делу №... на Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-<адрес> возложена обязанность в срок до "."..г. произвести в <адрес> в <адрес>, принадлежащей Ганькину В.А., капитальный ремонт, в том числе заменить оконные и дверные заполнения входные и межкомнатные, полы дощатые, раковины, ванну, смеситель на кухне, газовую колонку, газовую плиту; ремонт внутренних стен квартиры с отделкой, окраской и наклейкой обоев, произвести отделку керамической плиткой в ванной, туалетных комнатах.

Кроме того, решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. по делу №... на Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области возложена обязанность произвести восстановительный ремонт <адрес>:

- комната №... – коридор – заменить линолеум, произвести ремонт дверной коробки, замену поврежденного дверного наличника, произвести наклейку обоев между входной и коридорной дверью, установить дверной плинтус, покрытый лаком, соответствующим цвету дверей и коробок, произвести ремонт потолка, цвет и качество материалов согласовать с истцом;

- комната №... – жилая – перестелить линолеум, заменить нижнюю перекладину дверной коробки, произвести ремонт потолка, произвести установку дверного плинтуса, цвет и качество материалов согласовать с истцом;

- комната №... – кухня – заменить линолеум, восстановить отделку керамической плиткой путем замены недостающих плиток, при невозможности установить одинаковый цвет и оттенок подбора – произвести замену керамической плитки на всей площади, установить наличник на антресоль, изготовить дверь и дверную коробку на антресоль, произвести ремонт потолка, установить деревянный лакированный плинтус, цвет и качество материалов согласовать с истцом;

- комната №... – туалет – заменить поврежденный дверной наличник, произвести ремонт потолка, цвет и качество материалов согласовать с истцом;

- комната №... – коридор – произвести замену линолеума, установить дверной лаковый плинтус, цвет и качество материалов согласовать с истцом;

- комната №... – ванная – произвести ремонт потолка, установить дверной наличник соответствующего размера, восстановить отделку керамической плиткой, цвет и качество материалов согласовать с истцов;

- комната №... – жилая – произвести ремонт потолков, произвести замену разбитой дверной коробки, изготовить и установить дверное полотно, произвести замену поврежденного дверного наличника, произвести замену линолеума, установить деревянный лаковый плинтус, цвет и качество материалов согласовать с истцом;

- комната №... – жилая – произвести ремонт потолка, замену линолеума, ремонт деревянного полотна и дверной коробки, установить дверной плинтус, цвет и качество материалов согласовать с истцом;

- комната №... – коридор – произвести ремонт потолка, заменить линолеум, установить дверной лаковый плинтус, цвет и качество материалов согласовать с истцом.

"."..г. исполнительный лист №... Волжского городского суда поступил в Волжский городской отдел УФССП по Волгоградской области и "."..г., на основании указанного исполнительного листа, судебным приставом – исполнителем Корневым А.В. возбуждено исполнительное производство №....

"."..г. исполнительный лист №... поступил в Волжский городской отдел УФССП по Волгоградской области и "."..г., на основании указного исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем Корневым А.В. возбуждено исполнительное производство №....

"."..г. исполнительный лист №... Волжского городского суда поступил в Волжский городской отдел УФССП по Волгоградской области и "."..г., на основании данного исполнительного листа, судебным приставом – исполнителем Волынцевым Р.В. возбуждено исполнительное производство №....

В последствии номера исполнительных производств были изменены на №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП и до "."..г. находились на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам г.Волгограда, а в дальнейшем с "."..г. находились в производстве судебного пристава –исполнителя Кочминой Н.А., с присвоением новых номеров: №...-ИП; №...-ИП; №...-ИП.

"."..г. постановлениями судебного пристава-исполнителя Эйбатова А.А. исполнительные производства №...-ИП; №...-ИП; №...-ИП окончены на основании п.6 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. признаны незаконными и отменены постановления судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов №1 УФССП России по Волгоградской области Эйбатов А.А. оглы от "."..г. об окончании исполнительных производств №...-ИП от "."..г., №...-ИП от "."..г., №...-ИП от "."..г..

Возложена на судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов №1 УФССП России по Волгоградской области Эйбатова А.А.оглы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя Ганькна В.А. по исполнительным производствам №...-ИП от "."..г., №...-ИП от "."..г., №...-ИП от "."..г., путем совершения действий, направленных на полное и своевременное исполнение судебных актов.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что дефектная ведомость - это документ, подтверждающий необходимость проведения ремонта объекта, в данном случае, жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности.

Такая позиция согласуется с позицией, изложенной в Письме Минфина от 04.12.2008 N 03-03-06/4/94.

В соответствии с требованиям ст.ст. 9 ФЗ «О бухгалтерском учете», каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

По смыслу ст.9, 29 ФЗ «О бухгалтерском учете» дефектная ведомость является первичным учетным бухгалтерским документом, подтверждающим необходимость проведения ремонтных работ.

Дефектная ведомость составляется в произвольной форме и должна содержать следующие сведения:

- в каком объекте выявлены дефекты (с указанием наименования, места нахождения и инвентарного номер);

- какие дефекты (поломки, неисправности, изношенные детали и т.п.) выявлены в объекте или могут появиться, если объект не будет отремонтирован;

- какие работы необходимо выполнить, чтобы привести объект в состояние, пригодное к эксплуатации (в данном случае, в соответствии с постановленными судебными решениями).

Дефектную ведомость подписывает комиссия из представителей:

- подразделения, эксплуатирующего объект (в данном случае, должник по исполнительным производствам – Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес>);

- ремонтного подразделения либо подрядчика, который будет выполнять ремонт;

- собственника жилого помещения.

Утверждает дефектную ведомость руководитель организации (в данном случае, должник по исполнительным производствам – Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области).

Отсутствие дефектной ведомости препятствует исполнению всех перечисленных выше судебных актов, находящихся на принудительном исполнении в службе судебных приставов.

Указанное свидетельствует о незаконном бездействии должника по исполнительным производствам Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – горд Волжский Волгоградской области

Многочисленными судебными решениями, вступившими в законную силу, по искам Ганькина В.А. установлено, что ни каких действий, направленных на исполнение судебного акта после отмены судом постановлений об окончании исполнительных производств ни должником ни судебным приставом-не принимается.

"."..г. начальником отдела – старшим судебным приставом Волжского городского отдела судебных приставов №1 УФССП России по Волгоградской области Божесковым А.В. на КЖД возложена обязанность в 7-дневный срок предоставить дефектную ведомость произведенных ремонтных работ по адресу: <адрес> (л.д.46).

"."..г. Комитет по обеспечению жизнедеятельности города направил в адрес Ганькина В.А. некий перечень видов работ (л.д.63-67), из которого невозможно установить, кем и когда он составлен, к какому помещению имеет отношение, производился ли осмотр помещения.

Данный перечень нельзя расценить как дефектную ведомость, отнесенную законом к первичным учетным бухгалтерским документам, требующим содержание определенных сведений.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как установлено в судебном заседании, административным ответчиком не принимается мер к составлению дефектной ведомости, отвечающей требованиям закона и являющейся основным документом, на основании которого возможно исполнение решений Волжского городского суда Волгоградской области решений №..., №..., №....

Тогда как в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившее в силу решение является обязательным для исполнения.

Доказательств исполнения решений Волжского городского суда Волгоградской области ответчиком не представлено.

Неисполнение судебных актов нарушает права и законные интересы взыскателя по исполнительным производствам – Ганькина В.А., в связи с чем суд полагает необходимым в полном объеме удовлетворить заявленные им требования и признать незаконным бездействие Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области по не составлению дефектной ведомости для ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании вступивших в законную силу судебных решений №..., №..., №....

Возложить на Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанность устранить допущенные нарушения прав Ганькина В.А путем составления и выдачи Ганькину В.А дефектной ведомости для ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании вступивших в законную силу судебных решений №..., №..., №....

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ганькина В.А к Макаровскому Ф.М., Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области по не составлению дефектной ведомости для ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании вступивших в законную силу судебных решений №..., №..., №....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - Ю.В. Петрушенко

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 15 августа 2016 года.

Судья - Ю.В. Петрушенко