Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семёновой А.М. к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», акционерному обществу Банк «ДОМ.РФ» о признании незаконным решения об отказе в выплате возмещения, обязании принять решение о выплате возмещения,

УСТАНОВИЛ:

Семёнова А.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения об отказе в выплате возмещения, обязании принять новое решение о выплате возмещения, мотивировав его тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Жуковой Н.И. и ООО «СК Этажи» был заключен договор № № участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, в соответствии с которым ООО «СК Этажи» приняло на себя обязательства построить объект недвижимости: многоквартирный трехсекционный семнадцатиэтажный жилой дом по строительному адресу: г. Иваново, на пересечении улиц Революционной и Апрельской на земельном участке с кадастровым номером №, и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать участнику долевого строительства по акту приема-передачи объект долевого строительства: жилое помещение, входящее в состав объекта недвижимости, а именно: 1 комнатную квартиру (по проекту №) общей площадью 34,9 кв.м. (с учетом площади лоджии 3,2 кв.м., с понижающим коэффициентом 0,5), на 3 этаже в подъезде №. В свою очередь участник долевого строительства обязалась оплатить стоимость приобретаемого ею объекта застройщику, размер которой составил 1 126 800 руб., из которых: 1 116 800 руб. - возмещение затрат на строительство (пункт 4.1.1 договора участия в долевом строительстве) и 10 000 рублей - оплата услуг застройщика (п. 4.1.2 договора участия в долевом строительстве). Оплата по договору участия в долевом строительстве произведена участником строительства Жуковой Н.И. в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Жукова Н.И. передала Семёновой А.М., по договору уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ права на получение квартиры по Договору № № участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Приобретенное право Семёновой А.М. оплачено в полном объеме, в подтверждение чего Жуковой Н.И. истцу была передана соответствующие письменные расписки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Договор уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве был зарегистрирован в установленном законом порядке. Решением Арбитражного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № ООО «СК Этажи» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства по правилам § 7 главы IX Закона «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсным управляющим утвержден Кузин А.В. Объявление конкурсного управляющего о введении процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсант» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ. Установлен срок предъявления требований участников строительства – не позднее 3 месяцев со дня получения уведомления конкурсного управляющего. В установленный срок Семёнова А.М. обратилась к конкурсному управляющему с заявлением о включении в реестр требований кредиторов участников долевого строительства ООО «СК Этажи», в чем ей было отказано по причине не предоставления ею конкурсному управляющему платежных документов, подтверждающих факт исполнения обязательств по оплате объекта недвижимого имущества по договору участия в долевом строительстве № № от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, Семенова А.М. вынуждена была обратиться в Арбитражный суд Ивановской области с возражениями на результаты рассмотрения конкурсным управляющим требований участника долевого строительства. Определением Арбитражного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № требования Семёновой А.М. о передаче жилого помещения: 1 комнатной квартиры (по проекту №) общей площадью 34,9 кв.м., на 3 этаже в подъезде № в многоквартирном трехсекционном семнадцатиэтажном жилом доме по строительному адресу: г. Иваново, на пересечении улиц Революционной и Апрельской на земельном участке с кадастровым номером №, оплаченной стоимостью 1 126 800 руб., включено в реестр требований участников строительства ООО «СК Этажи». ДД.ММ.ГГГГ Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в отношении указанного дома принято решение о восстановлении прав граждан путем выплаты компенсации в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ. После чего конкурсным управляющим ООО «СК Этажи» Кузиным А.В. документы в отношении Семёновой А.М., в том числе судебные акты о включение ее требований в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи», были направлены в адрес ППК «Фонд развития территорий» для производства компенсационной выплаты. Между тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в выплате возмещения Семёновой А.М. отказано со ссылкой на то, что ею не представлены документы, подтверждающие факт производства участником долевого строительства оплаты по договору. Указанное решение административный истец считает незаконным, не соответствующим требованиям Постановления правительства РФ от 07.10.2017 № 1233, устанавливающим порядок и основания для производства Фондом выплаты возмещения участнику долевого строительства. В связи с чем, Семёнова А.М. обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит суд признать незаконным решение ППК «Фонд развития территорий» об отказе Семёновой А.М. в выплате возмещения, предусмотренного ч.1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать ППК «Фонд развития территорий» в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять новое решение о выплате Семёновой А.М. возмещения, предусмотренного ч.1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству представителя административного истца привлечено АО «Банк ДОМ.РФ».

Административный истец Семёнова А.М. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, направила в суд своего представителя Храпунову А.С.

Представитель административного истца Храпунова А.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, сославшись на доводы, в нем изложенные, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что поскольку направленное административным истцом в адрес административного ответчика заявление с требованием сообщить ей о результатах рассмотрения ППК «Фонд развития территорий» заявления Семёновой А.М. о выплате возмещения и предоставить копию принятого решения Фондом удовлетворено не было, с учетом поступившей от операторов контакт-центра ППК «Фонд развития территорий» информации об отказе Семёновой А.М. в таковой выплате, направленное административным ответчиком в адрес истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором Семёновой А.М. сообщено об отсутствии возможности выплаты Фондом возмещения по причине не предоставления административным истцом документов, подтверждающих факт оплаты договора участия в долевом строительстве, ею расценивается как письменный отказ в выплате возмещения. Именно данный письменный отказ оспаривается ею по причине его незаконности. Также указала, что административным истцом неоднократно осуществлялись попытки обратится с заявлением о выплате в Банк-агент – АО «Банк ДОМ.РФ», однако указанные попытки оказались безуспешны ввиду невозможности записаться до обращения в Банк-агент за выплатой возмещения на сайте Фонда. Кроме того, указала, что в процессе рассмотрения дела Семёновой А.М. в адрес ППК «Фонд развития территорий» направлено письменное заявление о выплате компенсации, заверенное нотариально, с приложенными к нему нотариально заверенными копиями документов, предусмотренных законом, для получения компенсационной выплаты, которое было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, решение о выплате компенсации Семёновой А.М. Фондом до настоящего времени не принято. На этом основании считает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ и сообщением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик фактически отказал Семёновой А.М. в выплате компенсации, требуя с нее предоставления платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору участия в долевом строительстве, что не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Административный ответчик Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в судебное заседание своего представителя не направил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в порядке гл. 9 КАС РФ, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указал, что первоначально направленное в Фонд Семёновой А.М. заявление о выплате не было составлено по форме, утрвежденной Фондом в порядке п.6 Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» возмещения гражданам-участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, утвержденным Постановлением правительства РФ от 07.10.2017 № 1233, указанное заявление не было нотариально заверено, к нему не были приложены предусмотренные п. 6 Правил документы. При этом из направленных на адвокатские запросы ответов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не следует, что Семёновой А.М. отказано в выплате компенсации. При этом в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Семёновой А.М. Фондом последней разъяснено, что административным ответчиком в отношении прав требования административного истца проводится дополнительная проверка (том №, л.д. 183-184). На этом основании считает заявленные Семёновой А.М. требования преждевременными и в их удовлетворении просит отказать. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (том №, л.д. 223) ППК «Фонд развития территорий» также сообщил о том, что из прокуратуры Ленинского района г. Иваново в Фонд поступил ответ на обращение Фонда о проведении проверки законности включения требований Семёновой А.М. в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи», по результатам которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документы в отношении Семёновой А.М. переданы на комиссию. Из письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в ответ на запрос суда о предоставлении сведений о результатах рассмотрения заявления Семёновой А.М. о выплате компенсации от ДД.ММ.ГГГГ, также следует, что Фондом направлено повторное обращение в прокуратуру Ленинского района г. Иваново, поскольку ранее данные прокуратурой ответ не содержал ответа по существу направленного Фондом обращения по вопросу правомерности включения требований Семёновой А.М. в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи».

Административный ответчик АО «Банк ДОМ.РФ» своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее представил в материалы дела письменные пояснения по делу, согласно которым указал, что решение о выплате возмещения или отказе в его выплате принимает ППК «Фонд развития территорий». Функции АО «Банк ДОМ.РФ» в механизме взаимодействия Фонда и участников долевого строительства, обратившихся с заявлениями о выплате возмещения, заключаются исключительно в возможном принятии таких заявлений и выплате возмещения на основании распоряжения Фонда. В сообщении на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ также указал, что выплата возмещения участникам долевого строительства осуществляется на основании письменного заявления, предоставляемого гражданами в целях получения выплаты, допускаемого только в письменном варианте по форме, утвержденной Фондом (том №, л.д. 37-39).

Заинтересованные лица Некоммерческая организация «Фонд Ивановской области защиты прав граждан - участников долевого строительства», конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «СК Этажи» Кузин А.В. в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещались в порядке, предусмотренном гл. 9 КАС РФ. Об уважительности причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просили. Каких-либо возражений на заявленные административным истцом требования суду не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 г. выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Поскольку предметом настоящего спора является правомерность действий административного ответчика в части соблюдения им порядка осуществления выплаты за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданину - участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, носящих публично-правовой характер, заявленное требование подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что совершенные им действия (бездействие) соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Функции, полномочия и деятельность Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» регламентированы Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно п. 12 Раздела II Устава Фонда, указанного в Постановлении Правительства РФ от 07 октября 2017 г. № 1231 «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Фонд создан в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков.

Согласно п. 13 Раздела II Устава, Фонд осуществляет, в том числе, следующие функции и полномочия: формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств; учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; выплата за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства регламентируется ст. 13 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233.

В силу п. 4 Правил, граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о финансировании до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

В соответствии с п. 6 Правил, при обращении о выплате возмещения гражданин представляет: заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом; документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию; выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

Согласно п.7 Правил при обращении представителя гражданина с заявлением о выплате возмещения наряду с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляется также нотариально удостоверенная доверенность.

В соответствии с требованиями п.8 Правил выплата возмещения осуществляется за счет имущества Фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, в валюте Российской Федерации.

Выплата возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений, осуществляется в размере, определяемом в соответствии с методикой расчета размера возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков), подлежащих передаче гражданам - участникам строительства, согласно приложению.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Жуковой Н.И. и ООО «СК Этажи» был заключен договор № АА-10 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, в соответствии с которым ООО «СК Этажи» приняло на себя обязательства построить объект недвижимости: многоквартирный трехсекционный семнадцатиэтажный жилой дом по строительному адресу: г. Иваново, на пересечении улиц Революционной и Апрельской на земельном участке с кадастровым номером №, и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать участнику долевого строительства по акту приема-передачи объект долевого строительства: жилое помещение, входящее в состав объекта недвижимости, а именно: 1 комнатную квартиру (по проекту №) общей площадью 34,9 кв.м. (с учетом площади лоджии 3,2 кв.м., с понижающим коэффициентом 0,5), на 3 этаже в подъезде № (л.д. 14-19).

В свою очередь участник долевого строительства обязалась оплатить стоимость приобретаемого ею объекта застройщику, размер которой составил 1 126 800 руб., из которых: 1 116 800 руб. - возмещение затрат на строительство (пункт 4.1.1 договора участия в долевом строительстве) и 10 000 рублей - оплата услуг застройщика (п. 4.1.2 договора участия в долевом строительстве).

Договор участия в долевом строительстве был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Оплата по договору участия в долевом строительстве произведена участником строительства Жуковой Н.И. в полном объеме, что подтверждается представленным в материалы дела соглашением о проведении взаимозачета встречных требований от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «СК Этажи», ООО «СК Этажи» и ООО Частная охранная организация «Альфа-Профи», согласно которому ООО «СК Этажи» засчитало Жуковой Н.И. исполнение обязательств по оплате цены договора согласно п. 4 Договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 1-комнатной квартиры (по проекту №), общей площадью 34,9 кв.м. (с учетом площади лоджии 3,2 кв.м. с понижающим коэффициентом 0,5), расположенной на 3 этаже в подъезде № объекта недвижимости – Многоквартирного трехсекционного семнадцатиэтажного жилого дома по строительному адресу: г. Иваново, на пересечении улиц Революционной и Апрельской, на сумму, указанную в пункте 1 настоящего соглашения (763 200 руб.) (л.д. 20).

Также факт исполнения участником долевого строительства обязательств по договору подтверждается представленными в материалы дела актами приема-передачи векселя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ООО «Верамакс» был передан ООО ЧОО «Альфа-Профи» простой беспроцентный вексель АА №, выданный ДД.ММ.ГГГГ в г. Иваново, с оплатой по предъявлении в течение 10 банковских дней на сумму 363 600 руб., который впоследствии ООО ЧОО «Альфа-Профи» передан Жуковой Н.И., которой в свою очередь вексель передан ООО «СК Этажи» (л.д. 77-79).

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Жуковой Н.И. на основании договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ права требования по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ были переданы Семёновой А.М. (л.д. 80-81).

Договор уступки прав требования, возникших из договора участия в долевом строительстве, сторонами был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Факт исполнения Семёновой А.М. обязательств по договору уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается представленными в материалы дела расписками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ 9л.д. 82-83).

В ходе рассмотрения дела также установлено, что Решением Арбитражного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № ООО «СК Этажи» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства по правилам § 7 главы IX Закона «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсным управляющим утвержден Кузин А.В.

Объявление конкурсного управляющего о введении процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсант» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ. Установлен срок предъявления требований участников строительства – не позднее 3 месяцев со дня получения уведомления конкурсного управляющего.

В установленный срок Семёнова А.М. обратилась к конкурсному управляющему с заявлением о включении в реестр требований кредиторов участников долевого строительства ООО «СК Этажи» (л.д. 84), в чем ей было отказано по причине не предоставления ею конкурсному управляющему платежных документов, подтверждающих факт исполнения обязательств по оплате объекта недвижимого имущества по договору участия в долевом строительстве № АА-10 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-87).

В этой связи, Семёнова А.М. вынуждена была обратиться в Арбитражный суд Ивановской области с возражениями на результаты рассмотрения конкурсным управляющим требований участника долевого строительства (л.д. 88).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № требования Семёновой А.М. о передаче жилого помещения: 1 комнатной квартиры (по проекту №) общей площадью 34,9 кв.м., на 3 этаже в подъезде № в многоквартирном трехсекционном семнадцатиэтажном жилом доме по строительному адресу: г. Иваново, на пересечении улиц Революционной и Апрельской на земельном участке с кадастровым номером №, оплаченной стоимостью 1 126 800 руб., включено в реестр требований участников строительства ООО «СК Этажи».

Доводы административного истца о включении ее требований в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи» также подтверждаются представленной конкурсным управляющим Общества Кузиным А.В. выпиской из реестра требований кредиторов ООО «СК Этажи», согласно которой в указанный реестр внесены требования кредитора Семёновой А.М. к застройщику ООО «СК Этажи», возникшие из договора № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-49).

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в отношении объекта долевого строительства - многоквартирного трехсекционного семнадцатиэтажного жилого дома по строительному адресу: г. Иваново, на пересечении улиц Революционной и Апрельской на земельном участке с кадастровым номером №, принято решение о восстановлении прав граждан путем выплаты компенсации в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ (том №, л.д. 193).

На основании указанного решения конкурсным управляющим ООО «СК Этажи» Кузиным А.В. документы в отношении Семёновой А.М., в том числе судебные акты о включение ее требований в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи», были направлены в адрес ППК «Фонд развития территорий» для производства компенсационной выплаты.

Как следует из административного искового заявления и пояснений административного истца, и не оспаривается административным ответчиком ППК «Фонд развития территорий» ДД.ММ.ГГГГ Семёнова А.М. обратилась в Фонд с запросом, в котором просила указать причины отказа ей в выплате компенсации (том №, л.д. 135).

ДД.ММ.ГГГГ представителем Семёновой А.М. адвокатом Храпуновой А.С. в адрес Фонда направлен адвокатский запрос с требованием предоставить сведения о принятом Фондом решении в отношении Семёновой А.М., в случае отказа ей в выплате, предоставить копию соответствующего отказа и сообщить, на каком основании в выплате отказано (том №, л.д. 96).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя генерального директора ППК «Фонд развития территорий» Малышева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ за №, направленным административным ответчиком в адрес административного истца, Семёновой А.М. сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении требования о передаче жилого помещения № Семёновой А.М. - участника строительства застройщика ООО «СК Этажи», расположенного по адресу: Ивановская обл., г. Иваново, на пересечении <адрес> и <адрес>, №, решение Фондом не принято в связи с проведением дополнительной проверки обоснованности включения Семёновой А.М. в реестр требований участников строительства, после завершения которой требование административного истца будет повторно рассмотрено, о чем она будет уведомлена дополнительно (л.д. 97).

ДД.ММ.ГГГГ представителем Семёновой А.М. адвокатом Храпуновой А.С. в адрес Фонда повторно направлен адвокатский запрос с требованием предоставить сведения о принятом Фондом решении в отношении Семёновой А.М., в случае отказа ей в выплате, предоставить копию соответствующего отказа и сообщить, на каком основании в выплате отказано (том №, л.д. 98).

Из представленного в материалы дела письма заместителя генерального директора ППК «Фонд развития территорий» Малышева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ за № также следует, что административный ответчик уведомил Семёнову А.М. об отсутствии у него возможности произвести выплату компенсации ввиду отсутствия у него документов, подтверждающих исполнение дольщиком обязательств по оплате договора участия в долевом строительстве на счет застройщика, без которых Фонд не имеет возможности произвести расчет выплаты возмещения, чем фактически отказал административному истцу в таковой выплате. Также Фонд уведомил Семёнову А.М. о том, что после предоставления ею выше указанных документов, ее заявление о выплате возмещения будет повторно рассмотрено административным ответчиком (л.д. 99).

Как следует из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца, указанное письмо заместителя генерального директора ППК «Фонд развития территорий» Малышева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ за №, административный истец расценивает именно как решение об отказе ей в выплате, поскольку из его содержания следует, что по результатам рассмотрения ее обращения о выплате возмещения по сути принято решение об отказе в таковой выплате в связи с не предоставлением ею документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате договора участия в долевом строительстве на счет застройщика. При этом возможность повторного рассмотрения Фондом ее заявления о выплате возмещения и принятия по нему иного решения была поставлена административным ответчиком в зависимость от предоставления Семёновой А.М. указанных в данном письме документов.

Как уже было отмечено, порядок выплаты ППК «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, установлен Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233, которым утверждены Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.

Исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению участником долевого строительства при обращении в Фонд с заявлением о производстве выплате возмещения участнику долевого строительства установлены п. 6 и п.7 выше указанных Правил, в соответствии с которыми к числу таковых документов отнесены: документ, удостоверяющий личность, либо его заверенная в установленном порядке копия; выписка из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал; нотариально удостоверенная доверенность.

Таким образом, предоставление участником долевого строительства в Фонд одновременно с заявлением о выплате возмещения документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате договора участия в долевом строительстве на счет застройщика, нормами действующего закона не предусмотрено.

В этой связи, суд соглашается с доводами административного истца о том, что требования административного ответчика о предоставлении Семёновой А.М. указанных документов не основаны на нормах действующего закона, т.е. не законны.

Таким образом, фактический отказ Фонда в выплате Семёновой А.М. возмещения, обусловленный не предоставлением ею документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате договора участия в долевом строительстве на счет застройщика, который был оформлен административным ответчиком в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ за №, является незаконным.

Кроме того, разрешая доводы административного ответчика о том, что не предоставление Семёновой А.М. документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате договора участия в долевом строительстве на счет застройщика, не позволяет Фонду произвести расчет выплаты возмещения, который производится с учетом размера оплаченной гражданином – участником долевого строительства цены договора участия в долевом строительстве суд исходит из того, что расчет размера выплаты возмещения участнику долевого строительства в соответствии с Правилами производится в соответствии с утвержденной Правилами методикой расчета размера возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков), подлежащих передаче гражданам - участникам строительства, согласно приложению.

Согласно п.2 Методики, являющейся приложением к Правилам, выплата возмещения осуществляется в размере, предусмотренном частью 2 статьи 13 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, доводы Фонда о том, что отсутствие у него сведений об исполнении участником долевого строительства обязательства по оплате цены договора, не позволяет ему произвести расчет подлежащего выплате возмещения, суд находит не основанными на нормах действующего закона.

При этом суд также учитывает, что сведения о стоимости квартиры, подлежащей передаче Семёновой А.М., определенной в договоре участия в долевом строительстве № № от ДД.ММ.ГГГГ, как и сведения о сумме, уплаченной застройщику по договору участия в долевом строительстве, отражены в выписке из реестра требований кредиторов, представленной административному ответчику конкурсным управляющим ООО «СК Этажи».

Разрешая доводы административного ответчика о том, что у него отсутствовало основание для принятия решения о выплате компенсации по обращениям Семёновой А.М. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку поданные административным истцом заявления не соответствовали установленной законом форме заявления о выплате компенсации, а также к нему не были приложены предусмотренные п.6 Правил документы, суд исходит из того, что причиной фактического отказа в выплате Семёновой А.М. компенсации, указанной в письме ППК «Фонд развития территорий» от ДД.ММ.ГГГГ, указано именно не предоставление Семёновой А.М. платежных документов, подтверждающих факт исполнения дольщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве, подтверждающих в свою очередь правомерность включения ее требований в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи». При этом доводов о том, что Семёновой А.М. административному ответчику подано заявление в ненадлежащей форме, и что к нему не приложены предусмотренные п. 6 правил документы, указанное письмо (фактическое решение об отказе в выплате) не указано.

Кроме того, из письма ППК «Фонд развития территорий» от ДД.ММ.ГГГГ (том №, л.д. 223) судом установлено, что из прокуратуры Ленинского района г. Иваново в адрес Фонда поступил ответ на обращение Фонда о проведении проверки законности включения требований Семёновой А.М. в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи», по результатам которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документы в отношении Семёновой А.М. переданы на комиссию.

Таким образом, не смотря на то, что поданное Семёновой А.М. заявление не соответствовало установленным законом требованиям ППК «Фонд развития территорий» указанное заявление было принято Фондом и по нему принималось решение о производстве либо отказе в выплате.

Разрешая заявленные административным истцом требования суд также принимает во внимание то, что ДД.ММ.ГГГГ Семёновой А.М. в адрес ППК «Фонд развития территорий» направлено нотариально заверенное заявление о выплате, к которому приложены нотариально заверенные копии документов, предусмотренных п.6 Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233, а именно: копия паспорта Семёновой А.М., копия выписки из реестра требований кредиторов ООО «СК Этажи», копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, факт направления которых подтверждается представленными в материалы дела соответствующими копиями, а также почтовой описью и почтовой квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (том №, л.д. 1-12).

Факт получения административным ответчиком указанных выше документов подтверждается скриншотом страницы с официального сайта ППК «Фонд развития территорий» в сети Интернет (том №, л.д. 13), а также отчетом об отслеживании почтового отправления с постовым идентификатором №, согласно которому заявление о выплате компенсации с приложенными к нему документами получено ППК «Фонд развития территорий» ДД.ММ.ГГГГ (том №, л.д. 45).

Таким образом, судом установлено, что Семёнова А.М. в установленном законом порядке обратилась к административному ответчику ППК «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате компенсации, к которому ею были приложены все, предусмотренные п.6 Правил документы, необходимые для производства выплаты компенсации.

Между тем, доказательств принятия решения о выплате Семёновой А.М. компенсации в сроки, установленные п. 8 правил выплаты Публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, административным ответчиком суду не предоставлено.

Согласно требованиям ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в ответ на запрос суда о предоставлении сведений о результатах рассмотрения заявления Семёновой А.М. о выплате компенсации от ДД.ММ.ГГГГ, также следует, что Фондом направлено повторное обращение в прокуратуру Ленинского района г. Иваново, поскольку ранее данный прокуратурой ответ не содержал ответа по существу направленного Фондом обращения по вопросу правомерности включения требований Семёновой А.М. в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи».

При этом решение (действия) Фонда, фактически повторно отказавшего Семёновой А.М. в выплате компенсации, с обоснованием такового отказа повторным направлением в адрес прокуратуры Ленинского района г. Иваново обращения по вопросу правомерности включения требований Семёновой А.М. в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи» не могут быть признаны судом правомерными, поскольку законность требований административного истца подтверждена представленной ею в Фонд выпиской из реестра прав требований кредиторов ООО «СК Этажи», а также определением Арбитражного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, которым требование Семёновой А.М. о включении ее права требования о передаче жилого помещения: 1 комнатной квартиры (по проекту №) общей площадью 34,9 кв.м., на 3 этаже в подъезде № в многоквартирном трехсекционном семнадцатиэтажном жилом доме по строительному адресу: г. Иваново, на пересечении улиц № на земельном участке с кадастровым номером №, оплаченной стоимостью 1 126 800 руб., в реестр требований участников строительства ООО «СК Этажи», признано правомерным и подлежащим удовлетворению.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела судом установлено, что Семёнова А.М. в установленном законом порядке обратилась в ППК «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате компенсации, приложив к нему перечень необходимых для выплаты документов.

Тем не менее, административным ответчиком решение о выплате компенсации Семёновой А.М. на основании представленных ею заявления и документов до настоящего времени не принято, доказательств обратного суду не представлено.

При этом, фактически письмом от ДД.ММ.ГГГГ и сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Семёновой А.М. отказано в выплате компенсации, что административным ответчиком мотивировано не предоставлением Семёновой А.М. платежных документов, подтверждающих законность включения ее требований в реестр требований кредиторов ООО «СК Этажи», требование предоставления которых административным истцом является незаконным.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлен факт нарушения ППК «Фонд развития территорий» при принятии решения по заявлению Семеновой А.М. о выплате компенсации требований закона (п.п. 6 и 8 Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233), при этом судом также установлено, что указанное нарушение привело к нарушению прав административного истца Семёновой А.М. на своевременное принятие законного решения по ее заявлению о выплате ей компенсации, суд находит исковые требования Семёновой А.М. правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Семёновой А.М. просит суд обязать ППК «Фонд развития территорий» в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате Семёновой А.М. возмещения, предусмотренного ч.1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Испрашиваемый административным истцом срок суд находит обоснованным и разумным, не нарушающим прав административного ответчика, обязанного с учетом существа рассматриваемого спора исполнить вступившее в законную силу решение суда немедленно по вступлении его в законную силу.

При этом, учитывая характер спорных правоотношений и существо заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу о том, что требования Семёновой А.М. к административному ответчику АО «Банк ДОМ.РФ» о признании решения незаконным и обязании принять новое решение, не подлежат удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что АО «Банк ДОМ.РФ» не является в силу закона управомоченным на принятие решения о выплате либо об отказе в выплате компенсации лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Семёновой А.М. к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения об отказе в выплате возмещения, обязании принять решение о выплате возмещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» об отказе Семёновой А.М. в выплате возмещения, предусмотренного ч.1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате Семёновой А.М. возмещения, предусмотренного ч.1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В удовлетворении административного искового заявления Семёновой А.М. к акционерному обществу Банк «ДОМ.РФ» о признании незаконным решения об отказе в выплате возмещения, обязании принять решение о выплате возмещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Королева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.