Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга о признании бездействия незаконным и обязании осуществить мероприятия по реализации регионального проекта,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Оренбурга (административный истец) обратился в суд указав, что прокуратурой города Оренбурга, в связи с обращением жителей областного центра, проведена проверка деятельности администрации города и её структурных подразделений на предмет эффективности реализации организационных мероприятий государственной программы «Формирование комфортной городской среды» и одноименной муниципальной программы.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, выразившееся в не направлении в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области заявки на субсидирование благоустройства в 2021 году выбранных жителями города Оренбурга общественных территорий «Сквер у Центра детского творчества Промышленного района (ДК «ТРЗ») на ул. Магнитогорской, 80» и «Парк 16 микрорайона Северо-Восточного жилого района».

Обязать администрацию города Оренбурга в срок до 30.03.2021 года внести изменения в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды па территории муниципального образования «город Оренбург» на 2018 - 2022 годы» в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденную постановлением администрации города Оренбурга от 30.03.2018 № 1010-п, путем включения в состав основных мероприятий благоустройства общественных территорий «Сквер у Центра детского творчества Промышленного района (ДК «ТРЗ») на ул. Магнитогорской. 80» и «Парк 16 микрорайона Северо-Восточного жилого района».

Обязать администрацию города Оренбурга, управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга в срок до 31.12.2021 года обеспечить благоустройство выбранных жителями города Оренбурга общественных территорий «Сквер у Центра детского творчества Промышленного района (ДК « ТРЗ») на ул. Магнитогорской, 80» и «Парк 16 микрорайона Северо- Восточного жилого района».

В ходе подготовки по делу помощник прокурора города уточнила требования просила суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, выразившееся в не направлении в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области заявки на субсидирование благоустройства в 2021 году выбранных жителями города Оренбурга общественных территорий «Сквер у Центра детского творчества Промышленного района (ДК «ТРЗ») на ул. Магнитогорской, 80» и «Парк 16 микрорайона Северо-Восточного жилого района».

Обязать администрацию города Оренбурга в срок до 30.03.2021 года внести изменения в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования «город Оренбург» на 2018 - 2022 годы» в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденную постановлением администрации города Оренбурга от 30.03.2018 № 1010-п, путем включения в состав основных мероприятий благоустройства общественных территорий «Сквер у Центра детского творчества Промышленного района (ДК «ТРЗ») на ул. Магнитогорской, 80» и «Парк 16 микрорайона Северо-Восточного жилого района».

Обязать администрацию города Оренбурга, управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга в срок до 31.12.2021 года обеспечить благоустройство выбранной жителями города Оренбурга общественной территории «Сквер у Центра детского творчества Промышленного района (ДК «ТРЗ») на ул. Магнитогорской, 80».

В ходе подготовки дела к рассмотрению, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца Мирошникова Е.А. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, выразившееся в не направлении в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области заявки на субсидирование благоустройства в 2021 году выбранных жителями города Оренбурга общественных территорий «Сквер у Центра детского творчества Промышленного района (ДК «ТРЗ») на ул. Магнитогорской, 80» и «Парк 16 микрорайона Северо-Восточного жилого района».

Обязать администрацию города Оренбурга в срок до 30.03.2021 года внести изменения в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования «город Оренбург» на 2018 - 2022 годы» в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденную постановлением администрации города Оренбурга от 30.03.2018 года № 1010-п, путем включения в состав основных мероприятий благоустройства общественных территорий «Сквер у Центра детского творчества Промышленного района (ДК «ТРЗ») на ул. Магнитогорской, 80» и «Парк 16 микрорайона Северо-Восточного жилого района».

Обязать администрацию города Оренбурга, управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга в срок до 31.12.2021 года обеспечить благоустройство выбранной жителями города Оренбурга общественной территории «Сквер у Центра детского творчества Промышленного района (ДК «ТРЗ») на ул. Магнитогорской, 80».

Представитель административного ответчика администрации города Оренбурга Хаджарова Э.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, представитель заинтересованного лица Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили письменный отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика на основании положений ст. 226 КАС РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования составляет Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому, благоустройство территорий населенных пунктов муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановлением Правительства Оренбургской области от 28.04.2011 № 279-п «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области» Правительством Оренбургской области принято постановление от 28.09.2017 № 696-пп «Об утверждении государственной программы «Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области» (далее - программа).

По условиям государственной программы все решения, касающиеся благоустройства муниципальных территорий общего пользования, принимаются открыто и гласно, с учетом мнения жителей соответствующего муниципального образования.

В рамках реализации программы бюджетам муниципальных образований предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды в соответствии с правилами предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, содержащимися в программе (далее - правила).

В соответствии с пунктом 7 правил в рамках программы, муниципальные образования представляют документы на получение субсидий в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – Минстой), в сроки, установленные минстроем с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Приказом министерства от 07.08.2020 № 203-пр «Об объявлении приема документов муниципальных образований Оренбургской области для предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию и на софинансирование программ формирования современной городской среды (далее приказ) срок приема документов определен с 7 августа по 14 августа 2020 года.

Согласно ст. 63.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.

По смыслу пп. «д» п. 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ежегодное проведение органами местного самоуправления муниципальных образований с численностью населения свыше 20 тыс. человек голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ (далее - голосование по отбору общественных территорий) в год, следующий за годом проведения такого голосования, в порядке, установленном правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым не позднее 12 февраля 2019 г.: с учетом завершения мероприятий по благоустройству общественных территорий, включенных в муниципальные программы в 2019 году по результатам голосования по отбору общественных территорий, проведенного в 2018 году; с учетом завершения мероприятий по благоустройству общественных территорий, включенных в муниципальные программы, отобранных по результатам голосования по отбору общественных территорий, проведенного в году, предшествующем году реализации указанных мероприятий.

Судом установлено, что 14.08.2020 года администрацией города Оренбурга была подана заявка в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - Минстрой) для предоставления в 2021 году субсидии на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках государственной программы «Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области». В заявку были включены три общественные территории: Парк Южного жилого района по ул. Илекская (территория, набравшая максимальное количество голосов по итогам рейтингового голосования 2020 года), Благоустройство восточной части набережной реки Урал (от пешеходного моста до ул. Красная площадь) в г. Оренбурге и Благоустройство озелененной территории по ул. Березка в г. Оренбурге (две территории, участвующие в рейтинговом голосовании 2019 года), которые были одобрены Минстроем.

20.01.2020 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Администрацией города Оренбурга было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Оренбургской области бюджету города Оренбургской области на реализацию программ формирования современной городской среды № 53701000-1-2020-007 (далее - Соглашение). Согласно Соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 27.10.2020), в 2021 году Администрации города Оренбурга выделено 323 996 222 руб.

Общая сумма муниципальных контрактов, заключенных на благоустройство трех общественных территорий, одобренных Минстроем, составляет 353 503 957,34 руб. (от 26.10.2020 № ЭА-1026(20), № ЭА-1029(20) и от 28.10.2020 № ЭА-1034(20).

Согласно п. 7 Правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области», утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 28 сентября 2017 г. № 696-пп, для предоставления субсидий, предусмотренных подпунктом «а» подпункта 2.1 пункта 2 настоящих Правил, с 2021 года муниципальные образования представляют в минстрой в сроки, установленные минстроем с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе, обязательство муниципального образования о реализации мероприятий по благоустройству территорий, составленное по форме, утвержденной минстроем;

обязательство муниципального образования о финансировании мероприятий по благоустройству за счет средств местного бюджета в объеме, обеспечивающем установленный уровень софинансирования из областного бюджета, составленное по форме, утвержденной минстроем; в отношении общественных территорий: утвержденного дизайн-проекта благоустройства общественной территории, разработанного в соответствии с требованиями подраздела 4.3 раздела 4 Программы; сметных расчетов или укрупненных расчетов стоимости работ по благоустройству на основании нормативных единичных расценок; копии заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости (при наличии) или копии экспертного заключения в случае отсутствия необходимости обязательной проверки достоверности определения сметной стоимости (при наличии); документа, подтверждающего принятие решения о выборе общественных территорий для благоустройства; кадастрового паспорта земельного участка в границах благоустройства, документа об утверждении дизайн -проекта благоустройства территории.

Таким образом, выделяемые органу местного самоуправления субсидии имеют целевое назначение, которые направлены в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» на благоустройство трех общественных территорий, участвующих в рейтинговом голосовании в 2019 и 2020 годах. Полномочия по благоустройству общественных территорий реализуются органами местного самоуправления в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. В рамках выделенного финансирования в 2021 году будут благоустраиваться «Парк Южного жилого района по ул.Илекская», «Благоустройство восточной части набережной реки Урал (от пешеходного моста до ул.Красная площадь) в г.Оренбурге, «Благоустройство озелененной территории по ул.Березка в г.Оренбурге».

На основании вышеизложенного административным истцом не представлены доказательства нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или угрозы их нарушения, незаконности действий административного ответчика.

При таких обстоятельствах оснований для признания бездействия ответчика не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга о признании бездействия незаконным и обязании осуществить мероприятия по реализации регионального проекта – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2020 года

Судья подпись О.К.Месяц